地方高職院校提升服務經濟轉型升級能力探索

許書平　榮莉

摘 要 高等職業教育內涵建設要緊密結合經濟轉型升級，高職院校服務地方經濟轉型升級同時需要自身轉型升級，高職院校自身轉型升級具體可從提升服務經濟轉型升級的四種能力著手，即服務地方產業結構調整的能力，服務地方發展實體經濟的能力，服務地方產業優化升級的能力，服務地方經濟發展的能力。

關鍵詞 地方高職；轉型升級；服務能力；經濟

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）35-0061-04

一、高職轉型升級問題的提出

加強內涵建設，提高人才培養質量是高等職業教育永恒的主題。進入后示范時代，高等職業教育如何進一步加強內涵建設。我們沿著這樣幾個問題邏輯進行思考：首先，內涵建設不是高職院校孤立的談內涵建設，而是與當下經濟轉型升級密切相關。其次，高等職業教育與經濟轉型是什么關系。就經濟轉型升級整體而言，是級別的提升，它沒有改變高職在市場中的位置——在市場經濟中作為組織形態的一份子，只是分工要求辦學目的是公益性的；如果把高等職業教育放在市場經濟大環境中考量，會發現高職的主要產品就是專業和服務，而客戶就是學生；高職主要通過客戶——學生（畢業后具有崗位勝任能力）助力經濟轉型升級，這是其當下的主要功能。再次，職業教育作為一種教育類型的地位已經得到確認。在眾多的高職院校中，地方綜合性高職院校占有相當的比例，因此探究具有地緣優勢的地方綜合性高職院校服務地方經濟轉型具有現實意義。最后，高職院校如何提升服務地方經濟轉型升級能力。答案是只有自身轉型升級才能實現服務地方的功能。本文基于上述思考邏輯，分析這一問題。

人是生產力中最活躍的要素。轉變經濟發展方式，關鍵靠大量的技術技能型人才。《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》提出：到2020年，全國技能勞動者總量達到1.4億人，其中高級工以上的高技能人才達到3900萬人，占技能勞動者的比例達到28%左右。使高技能人才數量同經濟和社會發展目標基本相適應，高技能人才結構和素質同產業、行業發展需求基本相適應。泰州市在“十二五規劃綱要”中提出“以提高職業素質和專業技能為核心，以技師和高級技師為重點，努力建設一支數量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達10萬人”[1]，并明確要求“人力資本投資占GDP比重達12.5%，人才貢獻率達43%”[2]。各級規劃都明確了在經濟轉型升級過程中作為生產力三要素中最活躍的人才要素的重要性以及對人才數量和質量的具體需求預測。政府發展規劃已為地方高職院校指明了辦學需求。高職院校的轉型升級就如產業結構升級換代，不一定是要趕超世界上最發達地區或是最先進產業，而是利用自己目前的比較優勢找到易發展的產業一樣[3]，不需要趕超誰，而是要在繼承優良辦學傳統的基礎上，對服務地方經濟有實質性舉措。

二、提升地方高職院校服務經濟轉型升級的四種能力

高職院校具有經濟屬性，它是職業教育的普遍和基本特征，也是職業院校生存和發展的重要基礎。經濟屬性決定了高職院校要主動與地方經濟發展融為一體，在經濟發展的浪潮中主動求變，與經濟發展實現良性互動。泰州職業技術學院（下稱泰職院）在服務地方經濟轉型升級的語境內，緊密契合地方經濟特色，著重提升四種服務能力，力求實現自身轉型升級。

（一）加強規劃，調整專業結構體系，提升服務地方產業結構調整的能力

對于經濟社會發展而言，推動產業結構調整既是適應市場競爭機制的客觀要求，也是轉變經濟發展方式的戰略選擇。國家發改委早在2011年就頒布了《產業結構調整指導目錄（2011年）》，明確了今后一個時期產業結構調整的大方向和基本要求，為地方高職院校專業結構調整提供了一個新的宏觀指導書。

地方高職院校能否及時準確把脈地方產業政策和產業發展的變化趨勢，對服務地方產業結構調整的能力是一個重大考驗。有研究認為，泰州的二次產業專業比重最低，僅為24.99%，未能有效發揮高職教育對區域經濟特別是主導產業的支撐作用[4]，加上泰州市“十二五”發展規劃明確提出要發展裝備制造業和生物技術與新醫藥、電子信息、新能源三大新興產業以及若干個新興產品為主體的“1+3+N”的產業體系，泰職院是有所震動、有所觸動和有所行動的，因為它直接關系、影響學院事業發展規劃和辦學目標定位，以及人才培養規格和類型。對于泰職院而言，就是要厘清哪些是契合本市產業結構調整的屬于鼓勵類產業的專業、限制類產業的專業，以及哪些屬于逐步取消面向淘汰類產業的專業，把綠色經濟、循環經濟、低碳技術等現代產業理念貫穿學院的專業規劃和調整中。為此，泰職院緊貼區域經濟發展，對接本市“1+3+N”現代產業體系建設和產業轉型升級需要，加強了專業規劃，調整專業結構，整合教學資源，形成以醫藥專業為重點，以裝備制造、建筑工程等專業為骨干，以電子信息、現代服務業、文化創意等專業為補充的契合地方產業結構的立體式專業（群）結構體系。調整后的專業（群）結構體系基本上契合了泰州市地方產業結構。

（二）探索“三對接”，建構專業、課程和教學的立體對接模式，提升服務地方產業優化升級的能力

從全國范圍來看，新型工業化、信息化、農業現代化、城鎮化水平不高，“新四化”發展還不平衡。在泰州市具體表現為加快轉變經濟發展方式與經濟發展不充分、高層次人才短缺的矛盾等突出問題。泰州市提出“信息化、工業化深度融合，積極改造提升傳統產業，促進向高新化、品牌化和特色化發展，向產業鏈高端攀升，向研發設計和營銷服務延伸”，“加快構筑以高起點引進、高位嫁接、高水平產學研合作為主要途徑的‘三高創新格局”[5]。

面對這樣的形勢，泰職院在推動地方現代產業體系建設，加快推進產業優化升級中將怎樣發揮作用？事實上，這也是所有地方高職院校當前以及今后一個時期都將面臨的一個重要課題。泰職院把全面對接現代產業體系建設的理念轉化為了具體行動，根據本市產業優化升級的目標、任務和階段性要求，從“三對接”著手，作了以下探索：

一是根據專業設置與地方產業對接要求，調整專業設置。先后停辦一些與本地產業關聯度小、在全省同類院校中不具有優勢的專業，如法律事務、材料成型與控制技術等專業；以重點專業群建設為基礎，新增一批與產業發展緊密對接的專業，如與中國醫藥城生物醫藥產業對接的藥物分析技術、食品藥品監督管理專業，形成制藥技術專業群；根據電子信息產業發展需求，將計算機應用技術專業原有的4個專業方向調整為3個（網絡技術、軟件開發、物聯網應用技術），新開設軟件技術專業。調整后的專業與泰州傳統優勢產業、支柱產業和新興主導產業結構的匹配度有實質性提升。

二是根據課程內容與職業標準對接要求，出臺《泰州職業技術學院關于制定課程標準的指導性意見》。參照行業職業標準和職業技能鑒定內容，引入行業企業新技術、新材料、新工藝，以崗位工作任務和工作過程為導向，優化課程教學內容，強調綜合職業能力培養，組織制（修）訂課程標準458門，進一步提升了“雙證書”內涵。

三是根據教學過程與生產過程對接的要求，引導重點專業探索“校中廠”、“廠中校”等對接模式。如機電分院與醫藥高新技術產業園區合作共建省級機電技術生產性實訓基地，園區無償提供3000多平方米廠房；醫學分院與本市人民醫院合作開辦護理專業駐點教學班，由醫院、學校共同實施教學工作及教育管理；信工分院與中國移動通信集團江蘇有限公司本市分公司合作，在校內建立“中國移動—T學院MM應用孵化基地”，該分公司連續五年每年提供資金5萬元，用于實踐教學；經管分院與本市安信會計代理記賬有限公司合作，在校內成立了分公司；建工分院與江蘇一建共建博士后工作站，引進建筑設計研究院為“校中廠”，這些共建的實訓基地為相關專業實現教學過程與生產過程對接提供了平臺。

（三）系統設計，架構四層次校企合作，提升服務地方發展實體經濟的能力

國際金融危機帶給世界經濟的震蕩警示人們，實體經濟在穩定經濟增長、穩定就業方面發揮了虛擬經濟不可替代的作用，是實現經濟穩定發展的根基。我國在規劃“十二五”工作時明確提出，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，把發展實體經濟貫穿于“轉方式、調結構、促升級”工作的始終，努力提高我國產業的素質特別是高端制造業水平。近幾年，綠色、創新已成為發展的主題，經濟社會發展模式正在深刻調整，給職業教育提出了新要求。

如果說產業結構調整、產業優化升級屬于經濟轉型升級的宏觀和中觀層面，那么發展實體經濟就屬于微觀層面。泰州市委、市政府清楚地認識到要打牢實體經濟這個堅實基礎，各項政策措施要向實體經濟聚焦和傾斜，增強實體經濟發展的微觀基礎和持久活力。在人才需求上，圍繞打造“1+3+N”產業體系目標，在高端裝備制造、生物技術與新醫藥、新能源、電子信息等產業領域，大力實行“人才+項目”的培養模式，依托重點產業、園區、企業和重點項目，在做實實體經濟的實踐中聚集和培養一批技術、管理、營銷方面的創新型人才，促進學科鏈、產業鏈和人才鏈的有機融合。特別是大力培養高素質技工隊伍，通過職業教育、技師研修、學徒制、技能競賽等多種途徑，培養造就一大批具有精湛技藝的技術技能型、復合技能型和知識技能型的能工巧匠，打造一支高素質的技工隊伍[6]。

地方高職院校只有深刻領悟實體經濟穩定世界經濟的意義，扎實服務實體經濟，才有專業落地和服務地方的現實意義。泰職院充分利用教育、人才、技術、信息、資源等優勢，架構了四層次校企合作并行機制：

校外實習基地——校企合作的基礎層次。深化與政府部門、園區、行業協會和企業的合作關系，先后建立233家合作穩定的校外實習基地，其中不乏一批大型園區及知名企業，實習基地涵蓋各專業，這些實習基地既是全院學生實習實訓的最佳場所，更是以人力資本服務實體經濟的合作平臺。

“校中廠，廠中?！薄Ｆ蠛献鞯诙哟?。泰職院牽頭組織成立了由泰州市中高職院校、行業協會、企業組成的“泰州市職業教育聯合會”，搭建了理事會——分理事會——專業（群）共建共管委員會三級校企合作管理平臺，以駐點教學、廠中校、校中廠等合作形式實現校企教學融合。

培訓中心——校企合作的第三層次。泰職院重點打造全國高級護理專業技能型緊缺人才培養培訓基地、中國醫藥城人才培養培訓基地、江蘇省國際服務外包人才培訓基地、泰州市中小企業培訓基地等品牌。各個分院還結合專業優勢自主開展企業需要的各種培訓。以多樣化、多層次的技能培訓滿足在崗人員繼續教育需求，實現助力實體經濟人力資源發展的融合。

研發中心——校企合作的第四層次。先后成立1個科技開發研究所、1個省級工程技術研發中心和7個市級工程技術中心、8個專業教師研究室。借助這些中心、所、室，為中小企業解決技術革新、技術創新問題。

（四）放眼長三角，擴大高職教育輻射效應，提升服務區域經濟發展的能力

地方高職院校應放大輻射效應，就是以服務地方經濟發展需要為主，兼顧所在區域，提升服務區域經濟發展能力。這里的區域是指國家意義上的主體功能區。國務院2010年印發了《全國主體功能區規劃》，確定長江三角洲為國家層面的優化開發區域，功能定位為：全國經濟發展的重要引擎，輻射帶動長江流域發展的龍頭，我國人口集聚最多、創新能力最強、綜合實力最強的三大區域之一[7]。

泰州為長江三角洲24個城市群之一，長三角的發展勢頭帶動了泰州，對技術技能型人才的市場需求也輻射到泰州。泰職院需要從以下幾方面考慮：一是通過調研城市群的發展規劃和高職教育現狀，在24個城市群中找準自己的位置；二是制定錯位發展的戰略，堅持人無我有，人有我優；三是保證骨干專業發展的前提下，適度發展兼顧專業，制定科學可行的規模計劃；四是避免學院內部各專業之間的競爭；五是積極融入“長三角高職聯盟”，借此平臺在人員交流，優質資源共建共享，教學、科研、國際交流與合作，共同開展師生技能競賽，共同申請國家教育體制改革試驗區，共同建設區域合作組織等六個方面尋求自身轉型升級發展良機。

在人與經濟的關系中，人是目的，經濟是手段，育人是高職院校的首要功能。但是人的發展需要在經濟的繁榮中尋求機遇，人的價值需要在經濟活動和社會活動中獲得體現。因此，從地方綜合性高等職業院校自身轉型的視角，探討通過提升服務經濟轉型升級的四種能力來加強地方高職院校內涵建設，根本目的仍然是關注學生的發展，希望在服務地方經濟轉型升級過程中為學生創造更好的學習環境，尋求更優的就業機遇。

參考文獻：

[1][5]泰州市發展和改革委員會.泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[A].泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃匯編[G].第10、26、30頁.

[2]泰州市發展和改革委員會.泰州市人才發展十二五專項規劃[A].泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃匯編[G].第116頁.

[3]白正府.地方高校市場化運作對跨越“中等收入陷阱”的作用[J].教育與經濟，2013（6）：66-72.

[4]倪永宏，王武林，黃興海.高職專業設置與蘇中區域產業發展的適應性探究[J].職業技術教育，2014（5）：14-17.

[6]泰州市發展和改革委員會.泰州市工業結構調整與產業升級“十二五”專項規劃[A].泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃匯編[G]，第499頁.

[7]《全國主體功能區規劃》（第五章優化開發區域）[EB/OL].[2011-06-08].中央政府門戶網站，http：//www.gov.cn.

Abstract The strengthening of connotation construction of higher vocational education has to be closely integrated with economic transformation and upgrading. It is necessary for higher vocational education institutions to realize their own transformation and upgrading if they mean to provide effective services for local economic transformation and upgrading. In terms of realization of their own transformation and upgrading， higher vocational education institutions may， in substance， start with the enhancement of the four capacities in providing services for economic transformation and upgrading.

Keywords local higher vocational education； transformation and upgrading； service capacities； economy