文明之花繁似錦 凝心聚力譜新篇

魏穎

區域公共文明程度有效提升、城市精細化管理水平不斷提高、創建惠民成效顯著、區域共建逐步深化……自2012年6月起，北京市海淀區吹響了爭創全國文明城區的號角，兩年多來，海淀區始終把文明創建作為一項接地氣、連民心、打基礎、惠民生的工作加以推動，堅持把工作重心放到與群眾生活密切相關的地方，辦實事、辦好事，讓群眾得實惠。

如今，在海淀大地上，道德模范、身邊好人、志愿者，雷鋒式的人物和事跡從未間斷過，他們一個個都是雷鋒精神的傳承者和踐行者;志愿服務活動蓬勃開展，志愿者隊伍不斷壯大，各級各類志愿服務組織不斷涌現;文明城區創建活動如火如荼，凝聚正能量，倡導新風尚，文明之花在這里處處綻放。

服務于民提升市民幸福感

“群眾滿不滿意是檢驗創建工作成效的唯一標準，要從解決群眾身邊的問題做起，堅持創建利民，通過讓群眾得實惠、享便利，吸引群眾自覺、自發地參與到創建中來，真正做到全體參與、全民創建。”北京市海淀區委書記隋振江表示。

在落實好惠民工程的同時，海淀區積極發揮群眾的主體作用，讓創建成為市民參與社會治理的新平臺。特別是在社區治理過程中，在發揮好社區志愿者力量的同時，通過居民代表大會、公告公示、傾聽建議、解答疑惑等方式，形成了居民集體“決策”、自我管理、自我服務的社區管理新模式，進一步激發了群眾參與文明創建的熱情。

深入到社區樓門，問計問需。以深化社會公德、家庭美德、職業道德和個人品德宣傳教育為主線，2014年春節前夕，海淀區在全區600多個社區開展了新春送福入戶活動，廣泛宣傳普及創建全國文明城區工作及日常生活常識，讓大家共享文明成果。

各街鎮則以送福入戶為契機，了解百姓生活冷暖，收集社情民意，讓文明創建惠及百姓生活，同時向市民宣傳普及文明禮儀，低碳生活、綠色出行等常識，充分調動了廣大市民參與創建活動的積極性，推動了海淀區創建全國文明城區工作的有效開展。

此次活動共征集455件群眾意見，涉及停車難、環境亂等與群眾生活密切聯系的各個領域，目前這些問題已經全部得到解決。

還有，海淀區創建全國文明城區熱線“96181”自啟動以來，受理各種群眾事務，對接區屬單位多個承辦平臺，排憂解難，成為了連接政府與市民的一條民心熱線。而每年，海淀區各級政府都會面向社會征集惠民實事工程，通過解決群眾身邊的“煩心事兒”，將創建惠民理念落到實處。

創建工作不僅要使群眾當下受益，更要讓群眾長久受益。海淀區著重加強文明城區創建的制度化建設，科學運用創建成果，推進環境秩序整治、文明行為養成、城市精細化管理等制度機制、經驗做法的長效鞏固，使創建中的各項工作舉措更加長遠地服務于居民群眾。

“鞏固提升創建惠民的成果，把創建惠民的各項措施、機制堅持下去，將惠民理念作為一項基本要求，貫穿于全區的其它各項工作，形成長效的惠民工作機制，讓居民群眾在更高的水平上長享文明創建成果。”北京市海淀區委副書記、區長孫文鍇意味深長地說。

打響治理“城市病”攻堅戰

一場城市與文明，干部與百姓，家園與生活的共建畫卷，在7月的海淀區鋪展開來。

海淀區東升鎮小月河周邊經歷了一次“脫胎換骨”。不堵車了，無照經營、露天燒烤沒了，道路旁堆放的垃圾也看不見了。小月河橋頭還新增了近百米長的花池，栽上了五顏六色的月季，看著讓人心曠神怡。

2014年6月中旬，區領導牽頭，小月河周邊的東升鎮和學院路街道，聯合交通、城管、公安等部門，連續開展了兩次大型的綜合執法行動。清理亂停亂放車輛、拆除違建、修復破損路面，粉刷墻面，增加月季種植帶……1個多月的時間，小月河兩岸面貌煥然一新。

綜合執法背后是海淀區社會管理體制的創新。東升鎮一位負責人告訴筆者，過去，像城管、公安、消防這樣的專業部門力量，街道只能協調，組織一次多部門聯合執法，程序相當繁瑣。但現在不一樣了，區里創新管理體制，交通、城管、衛生等10多個專業部門的力量已經直接下沉到街鎮和社區。街鎮可以統籌各部門力量，直接開展聯合執法，不用像以前那樣來回打報告了。

花大力氣整治了環境，后續如何保持？這是各街鎮普遍面臨的問題。特別是違章建筑，好不容易拆了，如何保證不反彈？

西北旺鎮亮甲店村，一處小型的森林公園今年春季落成。綠樹成蔭，花木蔥蘢，每天早晚，不少村民在這里遛彎。去年，西北旺鎮聯合各方面力量，關停廢品收購站，拆除違法建設房屋，騰退出22畝土地。今年，鎮里借助平原造林工程，在這片騰退的土地上種上了樹，加上周邊新造林地，亮甲店村增綠達230畝。

亮甲店村不是個例。海淀區明確規定，所有拆違騰退出來的土地都應綠化或者建成公益停車場，不能讓違建有可乘之機。

治理環境是一個長期的過程。舊的問題解決完了，很可能又會有新的問題冒出來。對此，市民最有發言權。

2014年4月底，市民的一個帖子，把“僵尸車”清理納入到了今年海淀區整治環境的重點項目中來。“僵尸車”長期停放，占用寶貴的停車位資源，引起很多小區居民不滿，并且有的“僵尸車”直接停放在消防通道上，如果不及時清理，將是嚴重的安全隱患。

根據調研情況，海淀區把“僵尸車”清理納入各街鎮的環境整治臺賬。同時，區里由市政市容委牽頭，專門為此事成立了多部門的聯合工作小組。按照多部門協商的解決辦法，先發布機動車占道清理的公告。公告期滿，所有權人和相關權利人不主動清理或不主張權利的廢舊車輛，將拖移到指定停車場統一存放。

如今的海淀區從上到下，干部與群眾擰成了一股繩，連成了一片心。一心一意為百姓才能贏得百姓的心。依靠群眾、組織群眾，才能謀得區域未來的美好前途。

敢于承認與面對區域的“城市病”問題，海淀區沒有回避，反而剝開了“臉面”，通過調研分析當前轄區存在的突出問題，提出了解決問題的思路，并制訂了未來的整治重點。

比如，圍繞整治城市的“臟亂差”問題，解決好農貿市場、餐飲街店、垃圾站點、老居民區、棚戶區等死角盲區以及公路、鐵路、江河湖渠沿邊沿線的臟亂差問題;加強生態環境問題治理，淘汰落后產能，調整產業和能源結構;加大PM2.5的治理，發展循環經濟，開展節約宣傳教育;重點治理黃賭毒問題，對黃賭毒保持高壓態勢，嚴格執法;加強校園周邊治理，清理違規網吧、娛樂場所等。

針對以上問題，海淀區細化出十大專項整治方案，構建起一個多角度、多維度的系統工程。如海淀區停車秩序管理專項整治工作方案、海淀區環境衛生專項整治工作方案、海淀區關于環境建設公共設施專項整治工作方案、海淀區占道經營專項整治工作方案……

海淀區邊干邊建長效機制，比如說背街小巷整治，確立了巡查機制、管控機制;小門店整治，確立了點位實名責任制;集貿市場環境秩序整治，確立了街鎮統籌、專業部門負責、條塊結合、部門協同聯動的工作機制等。

同創共建凝聚區域力量

2012年底，本著“資源共享、增進合作、優勢互補、同創共建”的原則，海淀區政府與中國人民大學簽署了“共建文明校園，同創文明城區”戰略合作意向書，首次與轄區內重點大學進行了全面的精神文明共建合作，立志打造具有全國影響力的區、校合作樣板工程。

如今，兩年多的時間過去了。由中國人民大學、海淀區信訪辦、街道、流管、公安、維穩、征收等部門組成的聯合工作組，經過入戶走訪、了解情況、與校方商討方案，協商達成共識，簽訂合同，多次拆除校內違法建筑，使校園居住區的環境更加整潔、規范、有序。

針對家屬區內無照經營、擺攤設點，聯合執法隊多次與出租房業主溝通，要求其不得租給非法加工食品的相關人員，減少危害學生健康的食品安全問題。還有群租房、小廣告等校園頑疾，街道聯合城管分隊、工商所、房管所、派出所等單位，采取多種方式將其鏟除。

校園的環境日益發生著變化，老師和學生都拍手稱快。而各種文明傳播、志愿服務也在熱火朝天地開展。

養生、理財、攝影、金融……各種與百姓生活密切相關的公益講座，由人民大學的專家帶到社區。2013年12月至今，海淀全區29個街鎮共舉辦了百余場公益講座。而首個高校“道德講堂”也在人大成立，海淀區道德模范現場宣講道德故事，傳遞文明正能量。

在志愿服務方面，海淀區與人民大學志愿者服務隊聯合開展了農民工子弟學校支教工作，別開生面的活動、富有意義的勵志講座溫暖著孩子們的心;開展了幫扶殘疾未成年人志愿服務工作，前往孤獨癥治療中心，志愿者們用熱情和愛心融化孤獨癥孩子們心中的堅冰……

人民大學充分利用學校校報、校內電子顯示屏、廣播臺等校內媒體，廣泛宣傳海淀區在經濟、社會、文化等領域取得的成績及爭創全國文明城區的各項工作，并推薦優秀學生參加海淀區“道德模范”、“身邊好人好事”等評選活動，營造了向善向好的良好氛圍。

工作做得實在不實在，到位不到位，群眾的眼睛從來不會看走眼，唯有群眾的認可，勝過千萬的自我表揚。

一封由中國人民大學黨委書記靳諾、校長陳雨露聯合署名的感謝信，表達出他們對海淀區的工作表示崇高的謝意。這種發自肺腑的謝意，來自于感同身受，來自于同樣身處一線的實干。海淀區政府心系校園、心系學生的態度，透過一點一滴的細節彰顯，人民大學的領導被這種工作態度所打動。

海淀區堅持區域同創共建的工作原則，發揮區精神文明建設委員會的主體作用，統籌各類區域力量共創文明城區。由文明委、創建委發揮中樞統籌作用，職能部門與屬地街鎮協調配合，統籌推進創建工作。

特別是在環境衛生等難點問題整治工作中，由文明委、創建委牽頭，實地調研，針對職能交叉、產權不清、力量不足等問題癥結，對癥下藥，探索形成了區級指揮、街鎮統籌、部門聯動、企業參與、居民自治的五級治理體系，將政府、企業、社會的力量全部納入到創建工作中來。目前，海淀全區各街鎮的文明委與1789個社會單位簽訂了文明城區共建協議。

通過文明委的溝通聯系平臺，以文明委專題會議的形式，加強與駐區的銀行、公園、郵局、電信、醫院等窗口行業單位的溝通協調，通報創建工作進展，聽取對創建工作的意見建議，協助辦理了16項有關駐區單位提出的問題，協調有關單位落實了21項指標任務。

海淀區先后與中國人民大學、中國農業大學、首都師范大學等駐區高校開展了同創共建工作，通過雙方優勢互補，在提升校園環境、共享教育資源、共推志愿服務、共建學習實踐基地、弘揚主旋律、共謀科技發展六大方面協同合作，打造區域文明環境。