以開放型經濟視角開發三沙市旅游文化資源的戰略研究

潘志　李飛

摘 要：三沙市具有特殊的旅游文化資源，具有在開放型經濟條件下發展海洋海島旅游產業的潛力和優勢。通過對三沙市旅游文化資源和發展海洋海島旅游產業障礙因素的梳理，因勢利導，對癥下藥，推動三沙市海洋海島旅游產業發展，不但有助于發展南海地區海洋經濟，還有助于國家經濟安全。

關鍵詞：開放型經濟；三沙市；旅游文化資源

2012年7月，經國務院批準，三沙市正式掛牌成立。全市位于南?！熬哦尉€”以內，由西沙群島、中沙群島、南沙群島的280多個島、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁灘及其海域構成，陸地面積約10平方公里，海域面積約200萬平方公里，隸屬海南省，是地級市，市政府駐西沙永興島。到2013年12月，全市常住人口1443人，流動人口2000余人，有戶籍登記人口為216戶、276人。三沙市是全國最南端的地級市，同時也是全國總面積（包括海域面積）最大而陸地面積和人口數量最小的地級市，全國唯一一個多處于深海盆地水體區域的地級市，以及國內涉及“領土爭議”面積最大的地級市。因此，三沙市開發旅游文化資源，就具有其特殊性。自1997年西沙群島開放旅游以來，三沙市海洋海島旅游產業取得了一定的發展，但規模和影響偏小。今后應該進一步大力開發三沙市旅游文化資源，通過大量引導國內旅客流向三沙市，特別是“主權爭議”區域，不但可以讓廣大國民親臨現場感受一線愛國教育，慰軍勞軍；還可以在規避《南海各方行為宣言》中“不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構造上采取居住的行動”的限制性條款的前提下，以此宣示主權，彰顯存在。

在這一基礎上，不妨從開放型經濟視角出發來推動對三沙市旅游文化資源的開發利用。

開放型經濟與傳統外向型經濟不同，不僅僅著眼于貨物貿易領域的邊境開放，更著眼于涉及投資、服務和技術文化交流等領域的境內開放。而開發三沙市旅游文化資源，發展海洋旅游文化服務業，正是發展開放型經濟的題中之義。通過對外開放當地的海洋旅游業，可以讓更多的國外人士近距離甚至直接接觸三沙市豐富的歷史人文資源，而這些資源可以證明中國對南海諸島擁有自歷史形成的主權，這無疑就會增強他們對中國在三沙市境內島礁和海域擁有主權的認同感。因此，綜合來看，開放型經濟條件下推動三沙市海洋海島旅游產業發展，不但有助于發展三沙市海洋經濟，還有助于國家經濟安全。

一、三沙市旅游文化資源概況

1.自然景觀資源

三沙市地處熱帶，每年可以接受兩次太陽直射，屬熱帶海洋性季風氣候，全年為夏季天氣，熱量和氣溫均為全國之冠，但由于海洋的調節作用，罕見酷暑。全市陸域地貌類型主要是珊瑚礁地貌，珊瑚礁廣布，號稱“海底熱帶雨林”，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。熱帶海島風光奇麗，島礁多分布于深海盆地，而深海盆地遠離陸地污染源，水體深厚，透明度大，海水透明度在20～30米，明顯高于中國另外三個海域的透明度，島礁與附近海域非常潔凈，充分具備“陽光、空氣、沙灘、海水、綠色”五大旅游要素。另外，三沙市海域海浪全年平均有效波高1～2米，最大有效波高7.5～9.5米，居中國四大陸緣海之首，非常適合沖浪。在自然因素的綜合作用下，三沙市是個非常宜人的度假休閑勝地，發展熱帶海洋海島旅游業潛力極大。

2.歷史人文景觀資源

三沙市擁有豐富的歷史人文景觀資源，島礁上景點包括海軍收復西沙群島紀念碑（永興島）、南海諸島紀念碑（永興島）、西沙將軍林（永興島）、守島部隊軍史館（永興島）、西沙海洋博物館（永興島）、三沙市地名碑（永興島）、中國西沙主權碑（永興島）、西沙精神紀念墻（永興島）、二戰日軍炮樓（永興島）、中國主權碑（石島）、西沙老龍頭石碑（石島）、中國邊防警察警務碑（趙述島）和明清古廟遺址（趙述島）等。此外，三沙市境內的島礁和海域還多次出土或打撈中國古代的錢幣、瓷器和沉船等等，這些無疑都是中國人很早就已經來到三沙市的有力證明。

二、三沙市發展海洋海島旅游文化產業的戰略分析

1.障礙因素

（1）軍事安全

當前，南海地區并不太平，菲律賓、越南、文萊、印度尼西亞和馬來西亞等國紛紛對三沙市境內區域提出領土要求，各國紛紛派員占駐南海島礁，沖突和對峙頻頻發生，無疑會影響產業發展的穩定性。同時，中國目前在三沙市境內區域當中實際管轄范圍有限，也影響了產業的統籌規劃和充分發展。

（2）海洋交通

一段時期以來，一般非軍事原因而前往三沙島的主要方式就是乘坐后勤補給船。當前，三沙市的后勤補給主要仍然沿用在作為海南省人民政府派出機構（海南省西沙群島、中沙群島和南沙群島辦事處）時期的做法，由文昌市承擔，以文昌清瀾港作為后勤補給基地和碼頭供應基地正在建設當中。然而，補給船班次少，路程遠，島礁之間靠交通艇航行，旅途顛簸，無疑會影響旅游產業的發展。

2.對策思路

（1）構建穩定安全環境

繼續在《南海各方行為宣言》的框架下擴大與南海周邊國家和地區的溝通合作，斗爭與合作相結合，做到斗爭中有理有節，合作中因勢利導。對不同的國家和地區，斗爭的方式方法、幅度力度以及與合作的組合構成各不相同。其中尤其是要注意開展與臺灣地區在南海問題上的合作，構建統一戰線，借機還可以進一步改善海峽兩岸關系。

（2）發展海洋交通

把改善三沙市與海南島交通狀況作為推動三沙市海洋經濟發展的重中之重，大量研發訂購相關船舶，尤其是補給船、郵輪和島礁之間的交通艇，既要增加數量，也要改善質量，尤其是要改善島礁之間船舶顛簸問題，借機還可以促進遼寧等地船舶工業的發展。可以以西沙北礁郵輪旅游項目為試點，探索創新營運模式。

（3）完善基礎設施建設

加快推動島礁公路、礁堡、垃圾和污水處理、林地和公園建設步伐，劃明各種功能區、危險區和禁區，為了應付可能大量出現的一般民用或私人船舶和飛機，應該進一步疏浚島礁航道，擴大碼頭數量或規模，并增建民用飛機場或改建軍民兩用飛機場。大力推動太陽能、風能、潮汐能、海水溫差能、海水淡化、雨水儲用和數字礁堡技術研發和設備制造工作，擴大種植業和養殖業，提高島礁自給能力，同時還可以發展觀光農業、工業旅游等，并開展旅游文化與學術交流相結合的項目。

（4）合理開發景觀資源

保護與開放相結合，例如，對西沙東島海鳥自然保護區和東島礁盤國家級水產種質資源保護區，就要加以切實保護。此外，還要注意開發新的景點。例如，西沙中建島本是一片沒有植被覆蓋的灰沙島，守島官兵自1975年登島之后，形成了探親回家都要從家鄉帶來一份泥土和一份肥料的傳統，由此形成了各省“團結地”，硬是把沙洲改造成了綠洲。如今，雖然每年定期有軍艦運送新鮮的泥土，但“團結地”的傳統仍然保留，其中象征意義不言而喻。這個“團結地”就應該開放成為愛國教育基地。

（5）調整機制關系

三沙市區位地緣和安全環境比較特殊，因此就不應該機械照搬國內其他地區經濟發展模式，而應該結合當地實際特色，走出自己一條產業發展的路徑來。針對當地常駐平民偏少，而部隊官兵較多的基本市情，就應該結合海洋經濟學、國防經濟學和制度經濟學基本原理，調整軍地機制關系，不妨申報軍民共建綜合配套改革試驗區，借鑒新疆生產建設兵團等經驗，在體制機制等方面可以先行先試，在軍民共建的基礎上，利用三沙資源和品牌優勢，吸引企業“注冊在三沙、納稅給三沙、品牌屬三沙、運營在海南”，綜合發展海洋經濟。

參考文獻：

三沙市政府網站：三沙概覽（http：//www.sansha.gov.cn/page.php？xuh=488）

作者簡介：潘志（1983-），男，遼寧丹東人，碩士，講師，主要研究方向：世界經濟；李飛（1971-），男，江蘇徐州人，博士，副教授，主要研究方向：區域經濟學