淺談唐山市豐南區國民經濟和社會發展存在的問題和建議

孟淑榮

摘 要：本文從我區國民經濟和社會發展中存在的問題出發，從培育發展后勁、爭創綠色發展、創新機制體制三個方面進行了論述。

關鍵詞：國民經濟；社會發展；問題；建議一、豐南區在國民經濟和社會發展中存在的問題

1.資源環境約束加劇，轉型升級存在壓力；企業自主創新能力和新興產業的支撐作用還不強；

2.城鄉一體化步伐有待進一步加快，中心城區輻射帶動作用尚未充分發揮，鎮域經濟發展還不平衡，富民強村的產業基礎仍較薄弱；

3.經濟穩中回升的基礎尚不穩固，資源要素日益趨緊，實體經濟面臨困難，發展活力有待加強。

二、解決矛盾和問題的建議

1.培育發展后勁

（1）助推實體經濟，激活發展動力。強化重點企業對接聯系制度，實行“一企一策”保姆式服務，在土地供應、融資需求、項目審批、技術改造等方面進行分類扶持。加快推進銀企合作和擔保服務，使更多信貸資金投向實體經濟。積極培育商標產品，努力實現省市商標、名牌總數新突破，提升自主品牌影響力，搶占市場份額。幫助企業制定發展規劃，推動一批基礎較好、潛力較大、具有行業代表性的企業突出主業、延伸產業鏈，走“專精特新”發展道路，使其在市場上形成獨特競爭力。

（2）注重項目帶動，做強發展實力。充分整合資源，從規劃中挖掘項目，從產業鏈尋找項目。加強與國家級行業協會高層、高端科研機構、產業高端團隊的對接，鞏固全國500強和民營500強企業聯系，深度挖潛、梯度開發，立足產業鏈和生產性服務業，重點引進和儲備科技含量高、資源消耗低、符合環保要求、競爭優勢突出的大項目。建設扶植一批重點項目。強化重點項目領辦掛鉤制度，集中力量抓好重點項目建設，圍繞項目方案確定、主體落實要求等進行系統梳理，區、鎮聯動及時協調解決項目推進問題，形成經濟新增長點。組織實施一批技改項目。扶持中小企業開展技術改造，加快流程再造，淘汰落后產能，提高工業自動化水平和勞動生產率，擴大產業競爭優勢。

（3）加大自主創新，提升發展活力。豐南經濟以工業為主，工業中又以鋼鐵、陶瓷等傳統產業為主導，在高科技企業全力發展的同時，一大批傳統企業也加快了自主創新的步伐。以科技項目為支撐，實施了“科技打造引擎、創新促進發展”的戰略舉措，逐步構建了高新技術產業化、傳統產業高新化、優勢農業工業化的現代產業新格局。我區對傳統產業通過移植新技術、引進新產品，嫁接新工藝，幫助企業增強技術創新能力和產品自主開發能力，促進產業融合，催生高端產業，使一批傳統產業上檔升級為高新技術產業。

2.爭創綠色發展

（1）實現農業產業化。豐南區圍繞“農業更強、農村更美、農民更富”的目標，以項目拉動、以龍頭帶動，大力發展鏈型農業經濟，創新農業產業化經營。在項目上，圍繞建設面向京津唐、輻射東三省的菜籃子、米袋子的目標，全力發展設施蔬菜、畜禽養殖、苗木花卉等特色主導產業，打造企業聚集、產業集群、管理集成的現代化農業園區。在龍頭上，圍繞農業特色主導產業，大力培育貿工農一體化、輻射帶動作用強的產業化龍頭，促進農業產業化經營上規模、上檔次。積極鼓勵施爾得肉制品有限公司、白龍面粉有限公司、三商食品有限公司、豐美食品有限公司開展二次創業，并在資金、技術、稅收等方面給予支持。在科技上，按照“一產業一品牌、一產業一名優”的理念，主推同種（類）產品同一商標，共享同一品牌，保證品牌資源利益最大化，打造國內、省內知名品牌，形成特色鮮明、知名度高的地域商標。

（2）實現環境優美化。扎實推進“美麗豐南、美在惠豐湖”生態文明建設計劃和“生態文明建設工程”，大力實施綠色工程提檔升級、農村環境連片整治、環境綜合管理等項目建設。大力開展大氣污染防治，對環境矛盾突出的地區加強三級環保監管，動態掌握環境狀況，努力減少霧霾天氣。抓好村莊綠化、河道綠化，大力營造生態濕地和配套林帶，增加綠化面積，進一步提高林木覆蓋率。

（3）實現城市現代化。按照科學完備、分布有序、輻射帶動的要求，高起點進行規劃編制，強化一批重點項目、重要節點設計，高標準打造景觀地標。新城區突出形態布局，加快“再城市化”進程。開發區強化龍頭作用，不斷完善新興板塊與建成區功能形態，推進豐南新城做框架、出形態、展亮點，爭創綠色城區示范區。度假區注重“速度+總量”、“保護+利用”、“質量+效益”，實現城鎮共建共享，打造兼具城鎮功能的大景區、大公園，建成國際化、高品位、生態型“度假新天堂”。

3.創新機制體制

（1）統籌城鄉一體。建立區鎮村三級投入為主，涉農和鄉村建設資金傾斜，市場適度引入的資金投入機制，使村莊環境整治提標升級。嚴控增量、盤活存量、提升質量，優化新一輪城鎮化空間開發格局。優化公共配套服務，加強農貿市場布點和升級改造，建立城鄉義務教育均衡發展、公共衛生和基本醫療服務共享機制。我區以服務體系和平臺建設為抓手，積極推進農村土地流轉，提升土地資源優化配置，促進農業結構合理調整。目前已累計實現土地流轉面積14.85萬畝，其中規模流轉面積11.29萬畝，新增規模流轉合同簽訂率達到100%。

（2）推進金融創新。為壯大豐南創投和村鎮銀行實力，引進各類銀行、非銀行金融機構和金融中介服務機構，鼓勵商業銀行引入保險、社保等機構資金，擴展融資渠道、資金來源和融資規模，加大對企業培育力度。我區以資金專業合作社為平臺，以調劑農戶資金余缺、開展互助合作的方式，支持現代農業發展、農民微型創業。2014年已建成農村資金專業合作社10家已正式營業。

（3）提升管理效能。健全城市管理體系，完善城市規劃建設管理協調機制，促進重心下移、水平提升。加快“數字城管”機構和平臺建設，實現城區內全覆蓋。扎實推進審批機制創新，深化三級便民服務網絡建設。探索建立區鎮村三級社會管理信息平臺，全面推廣“村民聯系卡”、“出租屋房產超市”，做好服務。