統(tǒng)籌規(guī)劃 創(chuàng)新發(fā)展 推動長沙園區(qū)產業(yè)轉型升級

胡睿懿

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經濟的主戰(zhàn)場，是區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭，是促進產業(yè)集群發(fā)展、帶動區(qū)域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要平臺。長沙大力推進新型工業(yè)化，堅持走園區(qū)興工之路，工業(yè)向園區(qū)集中，產業(yè)向園區(qū)集聚，園區(qū)工業(yè)保持快速增長，呈現(xiàn)整體實力不斷增強，增長貢獻不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷提升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化的良好局面，為長沙全力實施“產業(yè)倍增”、推進“六個走在前列”，加快建成“三市”、共圓“三夢”進程提供強勁的發(fā)展動力和支撐。

一、長沙工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

自1991 年國務院首批批準設立長沙高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，拉開了長沙開發(fā)區(qū)建設的序幕。截止2013年底，全市形成了省級以上產業(yè)園區(qū)“四區(qū)八園”（含工業(yè)集中區(qū)）的骨干園區(qū)格局，其中國家級開發(fā)區(qū)4個、省級園區(qū)8個，每個區(qū)縣（市）都有1～2個省級以上園區(qū)。“四區(qū)八園”共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1074個，完成產值5772.8億元，實現(xiàn)增加值1549.3億元。

（一）發(fā)展速度較快，整體實力不斷增強

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經濟的主戰(zhàn)場，發(fā)展速度快于全市水平，積極引領工業(yè)快速發(fā)展。2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)完成產值5772.8億元，是2006年的8.2倍，年均增長31.9%;實現(xiàn)增加值1549.3億元，是2006年的7.4倍，年均增長速度達26.5%，高于全市規(guī)模工業(yè)增速5.4個百分點。

（二）總量占比較高，增長貢獻不斷擴大

在“園區(qū)興工”戰(zhàn)略的引領下，全市工業(yè)逐步向園區(qū)集中，產業(yè)向園區(qū)聚集，園區(qū)的承載功能和集聚效應不斷增強，成為了全市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市的比重達58.4%，比2006年提高10個百分點，對規(guī)模工業(yè)增長的貢獻率達70%。園區(qū)共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)1074家，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的44.6%，其中億元以上企業(yè)667家，占全市的55.6%;200億元以上企業(yè)4家，占全市的80%;規(guī)模工業(yè)企業(yè)前100強中，園區(qū)企業(yè)占了83家。

（三）科技投入較強，創(chuàng)新程度不斷提升

園區(qū)企業(yè)對創(chuàng)新能力和產品轉型升級的重視程度日益提高，研發(fā)經費投入較高，推動效果良好。2013年，園區(qū)企業(yè)研發(fā)經費投入99.9億元，占其主營業(yè)務收入的比例為1.9%，比全市規(guī)模工業(yè)的平均水平高0.5個百分點。科研投入推動了產品、工藝的創(chuàng)新，2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)新產品產值1874.1億元，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達96.1%;新產品產值占園區(qū)產值的比重達32.5%，比全市平均水平高8.9個百分點。園區(qū)企業(yè)高技術產品增加值達281.7億元，占園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值的比重達18.2%，比全市平均水平高7.1個百分點。

（四）發(fā)展質量較好，產業(yè)結構不斷優(yōu)化

從產業(yè)發(fā)展看，第二梯隊力量加大，多點支撐逐步形成。電子信息設備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展，園區(qū)工業(yè)經濟產業(yè)結構逐步優(yōu)化，“一業(yè)獨大”的局面有所改善，多點支撐的格局初步形成。2013年，園區(qū)33個大類行業(yè)中，增加值占比超過5%的有專用設備制造業(yè)、通信設備制造業(yè)、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設備制造業(yè)5個行業(yè)。5大行業(yè)中，專用設備制造業(yè)占比為34.2%，比2012年減少8.7個百分點;其余4大行業(yè)占比為30.3%，比2012年提高6.8個百分點。

二、長沙園區(qū)工業(yè)面臨的主要問題

（一）“一業(yè)獨大”難改，影響平穩(wěn)發(fā)展

近十年來，長沙工業(yè)快速發(fā)展，主要得益于以中聯(lián)、三一為龍頭的工程機械業(yè)高速增長，同時也造成了“一業(yè)獨大”的局面，工程機械行業(yè)的發(fā)展在一定程度上決定了長沙經濟的走勢，過度依賴以專用設備制造業(yè)為主體的工程機械業(yè)的問題比較突出，為長沙經濟持續(xù)平穩(wěn)增長埋下了隱憂。2013年，園區(qū)專用設備制造業(yè)增加值占比達34.2%，是第二大行業(yè)電子設備制造業(yè)的近3倍，比占比超過5%的其他4個行業(yè)合計占比（30.3%）還高出3.9個百分點。2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)專用設備制造業(yè)增速下降4.5%，影響園區(qū)增速下降2.2個百分點，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增速為13.9%，近10年來第一次低于全市平均水平。

（二）目標定位不清，影響長遠發(fā)展

對于單一園區(qū)來說，由于資本、土地、管理等資源有限，不宜發(fā)展太多的產業(yè)，應明確目標，集中力量抓住1-2個重點產業(yè)，發(fā)揮示范、帶動作用，才能做大做強，實現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展。但是，長沙大部分園區(qū)，特別是小園區(qū)，缺乏長遠規(guī)劃，沒有明顯的龍頭行業(yè)，目標定位不清晰，主導產業(yè)散亂，帶動作用不強。2013年，除了長沙高新區(qū)、長沙經開區(qū)、瀏陽經開區(qū)、望城經開區(qū)外，其他園區(qū)第一大行業(yè)增加值占比均低于50%。從前兩大行業(yè)看，天心經開區(qū)占比為51.0%，雨花經開區(qū)、暮云開發(fā)區(qū)、瀏陽集中區(qū)、隆平高科技園、金霞開發(fā)區(qū)均低于50%，金洲集中區(qū)低于40%，反映出主導行業(yè)不明，產業(yè)集中度低。

（三）投資招商偏低，影響持續(xù)發(fā)展

近年來，長沙工業(yè)投資占全市投資的比重在25%～30%之間，低于同期全省和全國平均水平。2013年，長沙工業(yè)投資占比為32.0%，低于全省水平10.6個百分點。“四區(qū)八園”工業(yè)投資雖然比上年增長26.5%，但比園區(qū)全部投資增速低11.2個百分點;工業(yè)投資占全市工業(yè)投資的比重為53.2%，比園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值的占比低4.2個百分點。同時，長沙工業(yè)投資產業(yè)層次偏低，主要集中在裝備制造、輕工等傳統(tǒng)產業(yè)，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投資比重仍然偏低。2013年，在全省確定的12大優(yōu)勢產業(yè)中，長沙的電子信息制造、生物醫(yī)藥、汽車制造、新能源、新材料等新興主導產業(yè)投資所占比重僅為19.7%。

（四）人力資源缺乏，影響科學發(fā)展

從園區(qū)管理看，缺少專家型領導和管理人才，園區(qū)的行政化趨勢日益明顯，成為領導干部的“安置區(qū)”，園區(qū)管理人員懂經濟的不多，缺乏工業(yè)發(fā)展思維，加之園區(qū)考核成果沒有完全與干部運用掛鉤，考核體系中對工業(yè)發(fā)展指標有所弱化，園區(qū)發(fā)展工業(yè)的積極性不高，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的氛圍和工作激情。從企業(yè)發(fā)展看，企業(yè)高素質人才緊缺，用工有效供給不足。2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)擁有專業(yè)技術人員5.9萬人，比上年增長4.4%，低于規(guī)模工業(yè)從業(yè)人員增速1.0個百分點。2013年企業(yè)景氣調查情況顯示，22.5%的企業(yè)認為“勞動力供應不足或技能欠缺”導致生產能力沒有充分發(fā)揮，成為僅次于“訂單不足”的第二大影響因素。

三、加快長沙園區(qū)產業(yè)轉型發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一工業(yè)發(fā)展“首位”思想

工業(yè)是社會物質的主要創(chuàng)造部門，在國民經濟中起著主導作用，決定著國民經濟現(xiàn)代化的速度、規(guī)模和水平，在當前經濟發(fā)展水平下，仍然需要大力發(fā)展工業(yè)，推動長沙經濟轉型創(chuàng)新發(fā)展。從經濟發(fā)展規(guī)律來看，沒有第二產業(yè)的高度發(fā)展，沒有第二產業(yè)創(chuàng)造的利潤作支撐，第三產業(yè)就成了無源之水，很難做大做強。工業(yè)經濟在相當長一段時期內仍然是長沙經濟的“第一推動力”，特別是在當前全球經濟疲軟、國內“三期疊加”的情況下，更加需要發(fā)動工業(yè)經濟這個“引擎”，啟動新一輪經濟增長周期。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

要立足全市的宏觀發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，謀篇布局，確定全市園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。一是優(yōu)化產業(yè)布局。加大對各園區(qū)的空間、產業(yè)和項目統(tǒng)籌力度，整合發(fā)展資源，避免同質競爭。加大空間統(tǒng)籌力度，出臺全市工業(yè)產業(yè)空間布局規(guī)劃，科學布局園區(qū)發(fā)展空間。加大產業(yè)統(tǒng)籌力度，根據(jù)工業(yè)產業(yè)空間布局規(guī)劃和各園區(qū)現(xiàn)有的產業(yè)基礎，科學確定各園區(qū)的產業(yè)分工和主導產業(yè)。二是明確產業(yè)重點。圍繞園區(qū)五大主導行業(yè)，加快推進產業(yè)優(yōu)化調整，大力推動電子信息設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設備制造業(yè)的創(chuàng)新與生產，促進全市工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展;合理控制有色金屬加工業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)妥推進兩型發(fā)展、綠色發(fā)展;促進專用設備制造業(yè)轉型發(fā)展，努力穩(wěn)住生產，有效化解經濟下行風險。三是提升產業(yè)層次。以高端發(fā)展提升產業(yè)層次，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的引導、扶持和培育力度，圍繞先進裝備制造產業(yè)、新材料產業(yè)、生物產業(yè)、新能源產業(yè)、信息產業(yè)及節(jié)能環(huán)保產業(yè)，集中優(yōu)勢資源實施優(yōu)先發(fā)展，搶占產業(yè)鏈高端，新推一批名牌產品和馳名商標，推動產業(yè)高端化。

（三）做大做強園區(qū)主導產業(yè)

各園區(qū)要根據(jù)全市工業(yè)產業(yè)空間布局規(guī)劃和現(xiàn)有的產業(yè)基礎，堅持工業(yè)立園、特色興園，科學確定產業(yè)分工和主導產業(yè)。一是確定主導產業(yè)。要根據(jù)現(xiàn)有產業(yè)基礎和長遠發(fā)展目標，本著錯位布局和優(yōu)勢發(fā)展的原則，確定主導產業(yè)，集中力量重點發(fā)展。既考慮單個園區(qū)的資源、能力局限，又考慮可持續(xù)發(fā)展，每個園區(qū)基本確定三個主導產業(yè)。除長沙高新區(qū)、長沙經開區(qū)、瀏陽經開區(qū)和望城經開區(qū)前三個行業(yè)的聚集度已達到60%以上外，其他園區(qū)產業(yè)聚集度低，規(guī)模較小，必須重新進行規(guī)劃，確定主導產業(yè)。二是加大項目引進。以項目建設為抓手，促進立園興園，特別是對于主導產業(yè)不明確、經濟總量較小的園區(qū)，要加強主導產業(yè)項目的引進，以一個大的項目實現(xiàn)一個主導產業(yè)的形成和發(fā)展。要加強招商部門、產業(yè)部門、建設部門和各園區(qū)之間的溝通協(xié)作，針對園區(qū)需求和產業(yè)發(fā)展，重點引進謀劃和實施一批技術含量高、帶動能力強、成長性好、投資規(guī)模大、生態(tài)環(huán)保的新項目、大項目，全力提速項目儲備和開工。三是促進集群發(fā)展。以產業(yè)鏈集群發(fā)展引領園區(qū)目標，著力培育一批具有核心競爭力的企業(yè)群體，推動園區(qū)產業(yè)由單純的企業(yè)集聚向主導產業(yè)突出、配套產業(yè)鏈齊備的產業(yè)集群發(fā)展，逐步形成以主導產業(yè)為框架、支柱產業(yè)為支撐、拳頭產品為重心、配套產業(yè)為依托的園區(qū)工業(yè)集群體系。

（四）因地制宜完善配套服務

各園區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展進程和建設力量，加快產業(yè)開發(fā)覆蓋范圍的配套服務，讓園區(qū)成為產城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代城市工業(yè)經濟綜合體。一是要推動提標提檔。要追求高水準、高檔次，以好的軟硬環(huán)境，增強對項目、資金、人才等要素的吸納能力。要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，注重園區(qū)發(fā)展的功能配套，要象打造城市新區(qū)一樣建設和管理園區(qū)，全面提高園區(qū)開發(fā)檔次和服務水平。二是要實施滿園擴園。力求做到園區(qū)規(guī)劃到哪里，基礎設施就配套到哪里，公共服務就覆蓋到哪里，項目布局就延伸到哪里，標準廠房就建設到哪里，做到簽約的項目抓緊開工、閑置的土地依法收回，實現(xiàn)高強度、高產出、高效益開發(fā)。三是要加強生產服務。要加快倉儲、物流等服務平臺建設，降低企業(yè)經營成本。要搭建產學研結合的行業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，加強科技創(chuàng)業(yè)服務中心、科技中介服務機構及行業(yè)協(xié)會的建設，提高園區(qū)企業(yè)的產品技術研發(fā)和創(chuàng)新能力。

（五）強力實施園區(qū)人才戰(zhàn)略

各園區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展需求和產業(yè)特點，既考慮園區(qū)管理，又促進企業(yè)發(fā)展，從不同層面加強人才隊伍建設和開發(fā)，強力實施人才戰(zhàn)略。一是打造專家型領導團隊。選拔任用有較高專業(yè)理論水平又兼?zhèn)鋵嶋H經驗的復合型領導干部，從主導產業(yè)的骨干企業(yè)中聘請企業(yè)高管、專家兼任園區(qū)領導或產業(yè)發(fā)展顧問，提高園區(qū)專業(yè)化管理水平。二是引進領軍型高端人才。支持企業(yè)引進領軍型高端人才，鼓勵各類人才通過多種方式來園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力推行“人才+項目”、“人才+基地”的引才方式，以領軍人才的引進帶動一個企業(yè)、一個產業(yè)的發(fā)展，積極引進與園區(qū)特色產業(yè)關聯(lián)度高的高端人才和研發(fā)團隊，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術，研發(fā)新產品。三是培養(yǎng)專業(yè)型人才隊伍。構建人才服務信息平臺，對接工業(yè)企業(yè)、高等院校、科研院所等人才需求及供給資源，形成企業(yè)人才服務信息溝通機制;搭建培養(yǎng)平臺，引導院校和工業(yè)企業(yè)、社會培訓機構共建人才培訓基地，建立學校培養(yǎng)、基地初訓、產學研一體化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強專業(yè)技術培訓，促進學校教學與設計實踐、崗位實習的有機結合，培養(yǎng)專業(yè)對口、技術熟練的操作工人，提升園區(qū)工業(yè)人才的理念水平和實干能力。