統籌規劃 創新發展 推動長沙園區產業轉型升級

胡睿懿

工業園區是工業經濟的主戰場，是區域經濟發展的龍頭，是促進產業集群發展、帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要平臺。長沙大力推進新型工業化，堅持走園區興工之路，工業向園區集中，產業向園區集聚，園區工業保持快速增長，呈現整體實力不斷增強，增長貢獻不斷擴大，創新能力不斷提升，產業結構不斷優化的良好局面，為長沙全力實施“產業倍增”、推進“六個走在前列”，加快建成“三市”、共圓“三夢”進程提供強勁的發展動力和支撐。

一、長沙工業園區發展現狀及特點

自1991 年國務院首批批準設立長沙高新技術產業開發區，拉開了長沙開發區建設的序幕。截止2013年底，全市形成了省級以上產業園區“四區八園”（含工業集中區）的骨干園區格局，其中國家級開發區4個、省級園區8個，每個區縣（市）都有1～2個省級以上園區?！八膮^八園”共有規模以上工業企業1074個，完成產值5772.8億元，實現增加值1549.3億元。

（一）發展速度較快，整體實力不斷增強

工業園區是工業經濟的主戰場，發展速度快于全市水平，積極引領工業快速發展。2013年園區規模工業完成產值5772.8億元，是2006年的8.2倍，年均增長31.9%;實現增加值1549.3億元，是2006年的7.4倍，年均增長速度達26.5%，高于全市規模工業增速5.4個百分點。

（二）總量占比較高，增長貢獻不斷擴大

在“園區興工”戰略的引領下，全市工業逐步向園區集中，產業向園區聚集，園區的承載功能和集聚效應不斷增強，成為了全市工業發展的主戰場。2013年園區規模工業增加值占全市的比重達58.4%，比2006年提高10個百分點，對規模工業增長的貢獻率達70%。園區共有規模工業企業1074家，占全市規模工業企業總數的44.6%，其中億元以上企業667家，占全市的55.6%;200億元以上企業4家，占全市的80%;規模工業企業前100強中，園區企業占了83家。

（三）科技投入較強，創新程度不斷提升

園區企業對創新能力和產品轉型升級的重視程度日益提高，研發經費投入較高，推動效果良好。2013年，園區企業研發經費投入99.9億元，占其主營業務收入的比例為1.9%，比全市規模工業的平均水平高0.5個百分點?？蒲型度胪苿恿水a品、工藝的創新，2013年園區規模工業新產品產值1874.1億元，占全市規模工業的比重達96.1%;新產品產值占園區產值的比重達32.5%，比全市平均水平高8.9個百分點。園區企業高技術產品增加值達281.7億元，占園區規模工業增加值的比重達18.2%，比全市平均水平高7.1個百分點。

（四）發展質量較好，產業結構不斷優化

從產業發展看，第二梯隊力量加大，多點支撐逐步形成。電子信息設備制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業、汽車制造業等行業快速發展，園區工業經濟產業結構逐步優化，“一業獨大”的局面有所改善，多點支撐的格局初步形成。2013年，園區33個大類行業中，增加值占比超過5%的有專用設備制造業、通信設備制造業、有色金屬冶煉壓延加工業、汽車制造業、通用設備制造業5個行業。5大行業中，專用設備制造業占比為34.2%，比2012年減少8.7個百分點;其余4大行業占比為30.3%，比2012年提高6.8個百分點。

二、長沙園區工業面臨的主要問題

（一）“一業獨大”難改，影響平穩發展

近十年來，長沙工業快速發展，主要得益于以中聯、三一為龍頭的工程機械業高速增長，同時也造成了“一業獨大”的局面，工程機械行業的發展在一定程度上決定了長沙經濟的走勢，過度依賴以專用設備制造業為主體的工程機械業的問題比較突出，為長沙經濟持續平穩增長埋下了隱憂。2013年，園區專用設備制造業增加值占比達34.2%，是第二大行業電子設備制造業的近3倍，比占比超過5%的其他4個行業合計占比（30.3%）還高出3.9個百分點。2013年園區規模工業專用設備制造業增速下降4.5%，影響園區增速下降2.2個百分點，園區規模工業增速為13.9%，近10年來第一次低于全市平均水平。

（二）目標定位不清，影響長遠發展

對于單一園區來說，由于資本、土地、管理等資源有限，不宜發展太多的產業，應明確目標，集中力量抓住1-2個重點產業，發揮示范、帶動作用，才能做大做強，實現園區快速發展。但是，長沙大部分園區，特別是小園區，缺乏長遠規劃，沒有明顯的龍頭行業，目標定位不清晰，主導產業散亂，帶動作用不強。2013年，除了長沙高新區、長沙經開區、瀏陽經開區、望城經開區外，其他園區第一大行業增加值占比均低于50%。從前兩大行業看，天心經開區占比為51.0%，雨花經開區、暮云開發區、瀏陽集中區、隆平高科技園、金霞開發區均低于50%，金洲集中區低于40%，反映出主導行業不明，產業集中度低。

（三）投資招商偏低，影響持續發展

近年來，長沙工業投資占全市投資的比重在25%～30%之間，低于同期全省和全國平均水平。2013年，長沙工業投資占比為32.0%，低于全省水平10.6個百分點。“四區八園”工業投資雖然比上年增長26.5%，但比園區全部投資增速低11.2個百分點;工業投資占全市工業投資的比重為53.2%，比園區規模工業增加值的占比低4.2個百分點。同時，長沙工業投資產業層次偏低，主要集中在裝備制造、輕工等傳統產業，高新技術產業和戰略性新興產業的投資比重仍然偏低。2013年，在全省確定的12大優勢產業中，長沙的電子信息制造、生物醫藥、汽車制造、新能源、新材料等新興主導產業投資所占比重僅為19.7%。

（四）人力資源缺乏，影響科學發展

從園區管理看，缺少專家型領導和管理人才，園區的行政化趨勢日益明顯，成為領導干部的“安置區”，園區管理人員懂經濟的不多，缺乏工業發展思維，加之園區考核成果沒有完全與干部運用掛鉤，考核體系中對工業發展指標有所弱化，園區發展工業的積極性不高，缺乏干事創業的氛圍和工作激情。從企業發展看，企業高素質人才緊缺，用工有效供給不足。2013年園區規模工業擁有專業技術人員5.9萬人，比上年增長4.4%，低于規模工業從業人員增速1.0個百分點。2013年企業景氣調查情況顯示，22.5%的企業認為“勞動力供應不足或技能欠缺”導致生產能力沒有充分發揮，成為僅次于“訂單不足”的第二大影響因素。

三、加快長沙園區產業轉型發展的建議

（一）統一工業發展“首位”思想

工業是社會物質的主要創造部門，在國民經濟中起著主導作用，決定著國民經濟現代化的速度、規模和水平，在當前經濟發展水平下，仍然需要大力發展工業，推動長沙經濟轉型創新發展。從經濟發展規律來看，沒有第二產業的高度發展，沒有第二產業創造的利潤作支撐，第三產業就成了無源之水，很難做大做強。工業經濟在相當長一段時期內仍然是長沙經濟的“第一推動力”，特別是在當前全球經濟疲軟、國內“三期疊加”的情況下，更加需要發動工業經濟這個“引擎”，啟動新一輪經濟增長周期。

（二）統籌規劃園區發展戰略

要立足全市的宏觀發展統籌規劃，謀篇布局，確定全市園區發展戰略。一是優化產業布局。加大對各園區的空間、產業和項目統籌力度，整合發展資源，避免同質競爭。加大空間統籌力度，出臺全市工業產業空間布局規劃，科學布局園區發展空間。加大產業統籌力度，根據工業產業空間布局規劃和各園區現有的產業基礎，科學確定各園區的產業分工和主導產業。二是明確產業重點。圍繞園區五大主導行業，加快推進產業優化調整，大力推動電子信息設備制造業、汽車制造業、通用設備制造業的創新與生產，促進全市工業經濟平穩較快發展;合理控制有色金屬加工業的發展，穩妥推進兩型發展、綠色發展;促進專用設備制造業轉型發展，努力穩住生產，有效化解經濟下行風險。三是提升產業層次。以高端發展提升產業層次，加大對戰略性新興產業的引導、扶持和培育力度，圍繞先進裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源產業、信息產業及節能環保產業，集中優勢資源實施優先發展，搶占產業鏈高端，新推一批名牌產品和馳名商標，推動產業高端化。

（三）做大做強園區主導產業

各園區要根據全市工業產業空間布局規劃和現有的產業基礎，堅持工業立園、特色興園，科學確定產業分工和主導產業。一是確定主導產業。要根據現有產業基礎和長遠發展目標，本著錯位布局和優勢發展的原則，確定主導產業，集中力量重點發展。既考慮單個園區的資源、能力局限，又考慮可持續發展，每個園區基本確定三個主導產業。除長沙高新區、長沙經開區、瀏陽經開區和望城經開區前三個行業的聚集度已達到60%以上外，其他園區產業聚集度低，規模較小，必須重新進行規劃，確定主導產業。二是加大項目引進。以項目建設為抓手，促進立園興園，特別是對于主導產業不明確、經濟總量較小的園區，要加強主導產業項目的引進，以一個大的項目實現一個主導產業的形成和發展。要加強招商部門、產業部門、建設部門和各園區之間的溝通協作，針對園區需求和產業發展，重點引進謀劃和實施一批技術含量高、帶動能力強、成長性好、投資規模大、生態環保的新項目、大項目，全力提速項目儲備和開工。三是促進集群發展。以產業鏈集群發展引領園區目標，著力培育一批具有核心競爭力的企業群體，推動園區產業由單純的企業集聚向主導產業突出、配套產業鏈齊備的產業集群發展，逐步形成以主導產業為框架、支柱產業為支撐、拳頭產品為重心、配套產業為依托的園區工業集群體系。

（四）因地制宜完善配套服務

各園區要根據自身的發展進程和建設力量，加快產業開發覆蓋范圍的配套服務，讓園區成為產城融合、宜業宜居的現代城市工業經濟綜合體。一是要推動提標提檔。要追求高水準、高檔次，以好的軟硬環境，增強對項目、資金、人才等要素的吸納能力。要按照資源節約、環境友好的要求，注重園區發展的功能配套，要象打造城市新區一樣建設和管理園區，全面提高園區開發檔次和服務水平。二是要實施滿園擴園。力求做到園區規劃到哪里，基礎設施就配套到哪里，公共服務就覆蓋到哪里，項目布局就延伸到哪里，標準廠房就建設到哪里，做到簽約的項目抓緊開工、閑置的土地依法收回，實現高強度、高產出、高效益開發。三是要加強生產服務。要加快倉儲、物流等服務平臺建設，降低企業經營成本。要搭建產學研結合的行業技術創新服務平臺，加強科技創業服務中心、科技中介服務機構及行業協會的建設，提高園區企業的產品技術研發和創新能力。

（五）強力實施園區人才戰略

各園區要根據自身的發展需求和產業特點，既考慮園區管理，又促進企業發展，從不同層面加強人才隊伍建設和開發，強力實施人才戰略。一是打造專家型領導團隊。選拔任用有較高專業理論水平又兼備實際經驗的復合型領導干部，從主導產業的骨干企業中聘請企業高管、專家兼任園區領導或產業發展顧問，提高園區專業化管理水平。二是引進領軍型高端人才。支持企業引進領軍型高端人才，鼓勵各類人才通過多種方式來園區創業就業，大力推行“人才+項目”、“人才+基地”的引才方式，以領軍人才的引進帶動一個企業、一個產業的發展，積極引進與園區特色產業關聯度高的高端人才和研發團隊，開發具有自主知識產權的核心技術，研發新產品。三是培養專業型人才隊伍。構建人才服務信息平臺，對接工業企業、高等院校、科研院所等人才需求及供給資源，形成企業人才服務信息溝通機制;搭建培養平臺，引導院校和工業企業、社會培訓機構共建人才培訓基地，建立學校培養、基地初訓、產學研一體化的專業人才培養體系，加強專業技術培訓，促進學校教學與設計實踐、崗位實習的有機結合，培養專業對口、技術熟練的操作工人，提升園區工業人才的理念水平和實干能力。