村莊內閑置建設用地的有效利用途徑研究

張冬 李冬梅

【摘要】隨著我國社會經濟的快速發展和城鎮化進程的加速，人地矛盾越來越突出，而廣大農村卻存在大量的建設用地、宅基地閑置以及低效用地等現象。主要表現為：隨著新農村建設的逐步加快，新農村建設的農村規劃點選擇在農村交通方便、方便群眾生產、生活的地方，這就造成了村莊內閑置建設用地的出現;另一方面城鎮建設、工業經濟發展、民生工程等建設用地指標嚴重不足。做好農村閑置建設用地置換工作具有重要意義。為了貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強建設用地的管理，盤活我村閑置存量建設用地，促進社會經濟可持續發展，本文以河北省遷安市大崔莊鎮大崔莊村為例，通過對目前的農村閑置建設用地的現狀、管理處置情況的分析，來解決當前農村存在的建設用地的閑置問題，找出相關政策建議。

【關鍵詞】新農村建設 ?閑置建設用地 ?經濟發展 ?政策建議

一、研究目的和意義

2014年，習近平總書記在河南考察工作時指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心。”當今社會，隨著新常態經濟的提出，國家對農村、農業、農民三農問題依然重視;加快建設新農村，實現農業現代化仍是我們的重中之重。為加快城鄉統籌發展，調整優化城鄉用地布局結構，緩解建設用地供需矛盾，促進土地資源集約、高效和可持續利用;響應中央號召，現就河北省遷安市大崔莊鎮大崔莊村閑置建設用地的有效利用情況進行分析，結合該村實際情況，因地制宜、因勢利導，對村莊閑置建設用地進行規劃利用。

二、村莊簡介

大崔莊鎮位于遷安市西北部，距市區21.6千米，屬半山區鄉鎮。1992年建大崔莊鎮，轄商莊子、四道溝、白洋峪、臺頭嶺、西密塢、石梯子溝、步步川、沙坨子、三嶺、樓子山、大莊、擂鼓臺、鳳凰山、上金山院、下金山院、桑園、侯莊戶、新立莊、王古莊、肖家莊、大崔莊21個行政村。面積68.93平方千米，人口25476萬人。鎮政府駐大崔莊村，白羊河、灤河、三嶺河三條河流經過，遷擂路、三撫路貫穿全境;境內有白羊峪長城旅游區。

三、現狀和問題

近年來，隨著新農村建設的全面實施，工業化、城鎮化的快速發展，城鄉統籌發展新時期新農村建設興起，村莊外延，呈“線性”發展，農民建新房“沿路爬”;不少公共機構也熱衷于棄舊建新，開辟新的辦公環境，造成村莊擴張過度，土地粗放利用，村莊內原有建設用地荒廢;大量閑置建設用地的存在，不僅給耕地保護工作帶來較大的壓力，而且影響到該村乃至城市經濟社會的可持續發展。

具體問題表現以下幾點：

（一）村莊內建設用地面積較大，利用率低

早期本村有鎮政府、法院、派出所、地稅局、大崔莊中心醫院、合作社、大村莊高級中學、糧庫、煤場、采購站、郵局等機構;隨著時代的發展，如今僅僅郵局、法院依舊坐落于此;鎮政府、派出所，地稅局、大崔莊中心醫院搬遷至遷擂路邊上，就近三撫路新建;而原來的建設機構用地以及剩下的合作社、糧庫、煤場、采購站等閑置。村內閑置建設用地面積較大，利用率低。

（二）村莊發展用地緊張，閑置建設用地解決的途徑不多

近兩年，隨著人口的增加，宅基地需求增加，人們紛紛建設新宅，占用耕地，村莊發展用地緊張，村民隨意建房，居民點分布零散，呈線性分布，偏離村莊中心，缺乏統一規劃。同時，一些公共機構搬遷新址，占用大量發展用地，舊的地方閑置，加劇了本村用地緊張狀況，至今并未得到充分解決。

（三）政府相關政策不夠完善，缺乏規劃管理

對于閑置建設用地的認知不足，國家缺乏法律法規的引導和規范。沒有專門的政策規范引導，政府重視程度不夠，任其荒廢、閑置。同時引發很多村莊發展問題，例如，農民住房短缺，宅基地審批困難，產生大量的私下換地，耕地改造宅基地現象，這樣不僅耕地數量減少，村莊整體規劃混亂，布局散亂。另外，村莊人員內少外多，大多農戶選擇遷至村莊外圍建房。

（四）農民資金短缺，沒有足夠的能力購買閑置建設用地

一般情況下，閑置建設用地均以整塊評估、拍賣，農民即使想買，卻沒有足夠的資金，致使這些建設用地一直閑置，無法重新利用。

（五）經營管理權限不明

由于建立時間比較久遠，目前閑置的一些建設用地所屬機構不明朗，政府無法直接管理，一直擱置。

四、利用途徑

隨著城鎮化進程的加快，農村閑置建設用地的有效利用問題亟待解決。根據該村實際情況，結合呈現的問題，提高思想認識，先易后難，循序漸進，規劃指導，落實項目，變粗放用地為集約用地，充分利用閑置建設用地，變廢為寶，解決本村用地緊張問題，促進經濟社會全面進步。

具體利用途徑：

（一）因地制宜，將閑置的建設用地改建成居民住房，轉化為私有資產

根據本村宅基地緊缺的狀況，我們可以將閑置的建設用地轉化為宅基地使用，充分利用村莊有限的空間，緩解我村住房緊張狀況。例如：老派出所，現已被個人買下，成為居住場所。

（二）引導和規范農村閑置建設用地，拆除公共設施，改建成公園

加大對該村基礎設施投入，提高節約集約用地水平，加快城市市政基礎設施建設步伐，將閑置建設用地拆除，建設公園，供村民享受，這樣既可以優化閑置建設用地，又可以提升本村公共環境，改善村民生活。如地稅局，坐落于村莊內部，我們可以將其拆除，建設公園，這樣可以緩解住房擁擠，還可以為附近居民提供一個休閑的娛樂場所。

（三）將閑置的建設用地轉化成經營性建設用地。

對全村閑置的建設用地進行全面清理，靈活處置。組織力量，對閑置的建設用地進行全面清理，摸清基本情況，并進行分門別類，登記造冊，多措并舉，靈活處置。像糧庫、采購站、供銷合作社、煤場等地靠近馬路，位于主干道上，位置較好，過往的車輛、人員較多，適合轉化成經營性建設用地，豐富并完善本村的基礎建設。

（四）建立健全法律法規，完善相關政策，明確管理權限。

在符合規劃和用途管制的前提下，允許閑置建設用地出讓、租賃、入股，實加快建立農村閑置建設用地產權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規，加強存量建設用地管理。各地要按照中央統一部署，規范有序推進這項工作。另外，當地政府應該提高認識，加強領導;一方面可以組織調研組，認真學習領會國務院、省政府有關精神，樹立“盤活閑置建設用地為目的”的認識;另一方面，成立處置閑置建設用地領導小組，統一組織，協調全村建設用地的處置工作，為處置閑置建設用地提供堅強的組織保障。同時結合實際，研究制定閑置建設用地處理的相關處理措施，明確不同類型閑置建設用地的處置方式，對號入座，進行處置。

（五）國家、政府給予一定的資金支持。

正是由于村民沒有足夠的能力買下這些閑置地方，致使很多空院子荒廢，沒有得到充分利用，國家應采取一些措施，給與一定的資金援助，使該村閑置建設用地問題得到更好的解決。堅持讓利于民，充實人員，保證經費，切實解決閑置土地涉及的問題。

五、總結

“新常態”經濟條件下，中國堅持走具有中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展道路，加快建設新農村，解決農村現實存在的問題更是不容耽擱，針對該村存在的閑置建設用地問題亟待解決。通過上述對該村現狀問題的研究，在認真總結過去無序供地的經驗教訓基礎上，加強土地管理的基礎工作，加強閑置建設用地的管理，要嚴格按照科學發展觀的要求，認真整合土地資源，厲行節約用地，結合實際制定相關調整置換建設用地的辦法，真正對當地建設用地的規劃發揮效用。

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作者簡介：張冬（1985-），男，漢，河北清苑縣人，本科，助理農藝師;李冬梅（1990-），女，漢，河北遷安市人，河北農業大學碩士研究生。