企業自行環境監測的問題與法律規制

李路娟，李建紅

山東省臨沂市蘭陵縣環保局

企業自行環境監測的問題與法律規制

李路娟，李建紅

山東省臨沂市蘭陵縣環保局

雖然隨著2013年環保部頒布《企業自行監測的相關公開辦法》,我國國家重點監控自行監測和公開環境信息的制度已經開始確立。但是，根據有關調查表明,對監測工作認識不清，對違規違法行為的處罰不嚴,對監測態度沒有端正，對后果沒有及時彌補的現象依然存在。讓我國的企業自行監測制度更加完善，我們可以從國外的一些案例中找到經驗,借助國外的先行者的力量從加強認識,加重處罰力度,加大恢復這三個方面來探究我國的企業自行環境監測的問題并借助法律規制來規范行為。

自行環境監測；監督；信息透明

一、企業自行監測的具體內容

企業自行監測是企業自行組織，自行開展的環境監測活動。在這個活動中，企業的目的是要充分了解企業自己的排污狀況，治理污染的設施的運行情況和周圍的環境的了解情況。一般情況下有兩種方式最為普遍，一是企業自己安排相關的技術人員，自己選定需要監測的場所，動手安裝監測環境污染情況的設施；還有一種方法是委托別的有這方面的能力的機構來幫助自己進行監測。企業在自行環境監測的時候要隨時關注安裝的自行監測設備，保證其能正常運行，要按照相關的規范對監控設備定期的巡檢，定期的維修，定期的保養，定期的校準，定期的校驗。

二、我國企業自行監測制度的問題

目前我國的自行監測制度主要在企業的監測能力偏低，監測指標不完善，法律對一些違法的行為沒有做到嚴肅細化追究，在信息公開透明和后果恢復不盡人意等幾方面存在問題。

1、法律對違規行為過于仁慈

就罰款一項來說,罰款最高達到10萬元的在我國企業中占到72.6%,最高達50萬元的在我國企業中占到16.6%,80%的企業罰款數額沒有超過一次兩萬元[3]。在這種情況下自行監測污染的花費要比被罰款的數目大得多得多，很多企業寧愿坐等罰款。而在追究違法責任人的時候，僅僅只是追究企業，勒令企業停止進行違法行為而沒有直接追究企業責任人的直接責任，這就對企業責任人來說沒有起到嚴厲震懾的作用。

2、對自行監測的認識不足

在大眾意識里，監控監測仍然還是政府的工作范圍，在整個監管的范圍中企業自身所扮演的角色往往僅僅是被監控的對象，其自行監測的能力職責并不為人所意識到。而對于企業自身來說，企業自行監測需要監測人員具有強大的專業知識和技術力量，需要企業的設備正常運作，需要監測的標準統一，需要監測的頻率一定，還需要公布信息及時且完整。

3、信息公開不夠透明

就企業本身來說，企業不愿主動公布相關的監測信息，因為公布信息意味著要為自己的行為負責，任何不合格的，超標的，違反相關法律規定的都不能存在，也許還會花費巨額來糾正和改錯，并且賠償后果。

4、后果恢復重視不夠

關于后果恢復的法律，就我國目前來說只有《水污染防治法》里有規定說讓企業在一定的期限里治理好污染的后果，如果沒有完成，企業將面臨關閉的危險。而在企業自行監測有關的法律法規則并沒有相關明確的規定。

三、完善我國企業自行監測制度

1、美國管理環境及企業自行監測的經驗

對于企業來說，他們有時并不僅僅是為了追求利益違反法律法規而是對于繁復的法律法規本來就不太了解或是沒有及時地掌握。隨意環保部門在面對違規的行為時需要做到區別對待。對于一味追求利益的要運用法律的強制手段去遏制和震懾，對于不太清楚法律規范的要及時引導幫助其改正。美國的環境政策法中給予了群眾直接訴訟違法行為和提起行政訴訟的權利。也就是說，如果群眾看到違規企業可以向環保部門提出對違規企業的訴訟，如果環保部門的監管力度不夠大，效果不夠明顯，那就可以通過行政訴訟[4]。起到了監管企業和環保部門的雙重作用。

2、加強企業的環境信息公開意識

我國目前要想做到信息公開主要還是依靠政府部門，要想改變我國目前的現狀可以通過細化相關的法律法規，明確工作的程序，讓政府人員能夠按著規定的細則及時地將掌握得企業排污的數據，環境質量目前的情況，重大的環境損害事件，環保計劃完成的任務以及完成的數據公開。如果遇到企業信息不及時的，不完全的，不真實的公開，政府以及環保部門要對其進行行政制裁。還有就是公眾的知情權和監督權也要重視起來。公眾監測能擺脫對企業公布信息和政府公布信息的依賴，擴大公眾獲得信息的渠道，有利于政府更好的行使職能，公司更好的履行義務。

3、加大違規行為的懲戒力度

我國目前對于違規的懲罰措施沒能起到實際的作用，僅僅只是對于環保的補助予以暫停，對信貸支持和保險費率予以建議減免等等。要真正落實企業自行監測除了高額罰款，還應該將監測結果是否公開和各項有關證件的發放和各項稅務情況聯系在一起，區別有心還是無意，突出追究的特征。

4、注意環境損害后的恢復

企業對于在運營時損害換進的做法必然是要承擔恢復環境的責任。但這法律的承擔不一定要在環境遭到破壞后的補救，而是在自行監測的過程中可以通過監測與治理相結合，對企業來說既是威懾也是撫恤。如果遇到環保部門命令企業承擔恢復環境的責任而企業不理睬的情況，則要追究具體企業的責任人，強制執行。

四、結語

隨著我國改革開放的深入進行，我國的經濟水平得到了迅速的提升，但相應的環境的破壞程度也逐漸加重。而企業自行監測制度的確立和完善是對人民群眾，企業本身，國家管理和環境保護等各方面都負責任的行為。只有明確問題出現的原因，依照法律法規確保該制度的順利實施，那么在不久的將來效果必將十分可觀。

[1]Organization for Economic Cooperation and Development. Technical Guide on Environmental Self-monitoring in Countries of Eastern Europe,Caucasus,and Central Asia[R].Paris,2007:10-25.

[2](Michael E.Porter,1991,1995).

[3]汪勁.創新環境違法制裁條款實行最嚴格的環保制度[J].學術研究，2013（10）：119.

[4]徐琦.信息越公開維權越有利[N].中國環境報，2009-08-17.