關(guān)于加強績效文化建設(shè)若干問題的理性思考

曹錦陽++劉婭楠

摘 要：保持績效管理生命力、活力的關(guān)鍵，在于錘煉績效文化。而稅務(wù)績效文化是在稅務(wù)績效管理探索實踐中形成的，能夠促進績效管理實施的一種先進的稅務(wù)管理文化。把握績效文化的定位，分析績效文化建設(shè)的目標(biāo)和特點以及績效文化的理念內(nèi)涵，從中提煉國稅部門績效文化、樹立正確的績效觀念、建立現(xiàn)代績效管理制度等方面，發(fā)揮文化的導(dǎo)向功能、凝聚功能、約束管理和激勵功能，拓展宣傳引導(dǎo)、注重關(guān)懷、完善機制、豐富載體等渠道，把高績效文化價值觀明示于心、細(xì)化于行，實現(xiàn)組織或部門行業(yè)績效與個人績效的一體化和趨同化。

關(guān)鍵詞：績效文化；理性認(rèn)知；構(gòu)想策略

中圖分類號：F240 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）03-0185-06

利用績效文化感染和促進員工自省、自覺地運用績效管理，促進事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展和自我超越，是績效管理工作的核心任務(wù)之一。推行績效考核的目的不僅僅是為價值分配提供依據(jù)，更重要的是以績效管理激發(fā)隊伍活力。如何發(fā)揮其凝聚、導(dǎo)向和激勵作用，保持績效管理生命力、活力，實現(xiàn)增強稅務(wù)機關(guān)公信力和執(zhí)行力的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是要依靠文化內(nèi)涵錘煉和依托績效文化，有效實現(xiàn)核心價值引導(dǎo)、激發(fā)工作潛力、解放稅務(wù)部門生產(chǎn)力。績效管理是一種績效導(dǎo)向的管理思想，其最終目標(biāo)是建立組織或企業(yè)、單位的績效文化，形成具有激勵作用的工作氣氛，以績效文化的方式提高員工的素質(zhì)和組織的業(yè)績。

一、深刻理解績效文化的內(nèi)涵及內(nèi)在聯(lián)系與趨向

（一）管理科學(xué)發(fā)展和績效文化的內(nèi)涵與拓展

一般來說，管理學(xué)形成之前分兩個階段：早期管理實踐與管理思想階段（18世紀(jì)以前）和管理理論產(chǎn)生的萌芽階段（從18世紀(jì)至19世紀(jì)末）。管理學(xué)形成后又分為三個階段：古典管理理論階段（20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代行為科學(xué)學(xué)派出現(xiàn)前）、現(xiàn)代管理理論階段（20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)80年代，主要指行為科學(xué)學(xué)派及管理理論叢林階段）和當(dāng)代管理理論階段（20世紀(jì)80年代至今）。而20世紀(jì)70年代后期，日本企業(yè)在國際市場競爭中表現(xiàn)出的驚人的應(yīng)變能力和強大的競爭力，迫使美國管理者去深入地研究日本企業(yè)的管理特點。對日美企業(yè)管理比較研究的直接結(jié)果是，日本企業(yè)對企業(yè)文化的重視，企業(yè)文化比一般的管理組織制度和方法更起作用。所謂企業(yè)文化，是指從樹立適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)宗旨、信念、價值觀及思想行為方式入手對企業(yè)進行的管理。但它并非一個孤立的因素，而是從這個特有的角度對管理科學(xué)成果的一次新的綜合。然而，績效文化首先要適應(yīng)中國文化的大環(huán)境，簡單照搬亞洲或西方績效管理的理論而不考慮本國長期的歷史文化的特征，勢必將導(dǎo)致績效管理在中國的“水土不服”。而績效文化（Performance Culture）是指組織或企業(yè)基于長遠發(fā)展方向和愿景，通過對公司戰(zhàn)略、人力資源、財務(wù)管理、團隊建設(shè)等一系列有效的整合與績效評價、考核體系的建立與完善，讓員工逐步確立起組織或企業(yè)所倡導(dǎo)的共同價值觀，逐步形成以追求高績效為核心的優(yōu)秀組織文化或企業(yè)文化。具體表現(xiàn)為組織的簡約、流程的暢通、工藝的改進、工作的熟練和員工的職業(yè)化等。文化決定其表現(xiàn)形式，組織或企業(yè)文化是績效管理體系設(shè)計和運作的前提，為績效管理提供一種道德約束和行為準(zhǔn)則，而績效管理可產(chǎn)生持續(xù)優(yōu)化組織或企業(yè)文化的作用。

（二）組織文化最為突出的是績效文化

杰克·韋爾奇（Jack Welch，原通用電氣（GE）董事長兼CEO）曾經(jīng)說過：“我們的活力曲線之所以能有效地發(fā)揮作用，是因為我們花了十年的時間在我們企業(yè)里建立起了一種績效文化。”一句話道出了GE何以能夠基業(yè)長青的真諦所在。績效文化是組織文化的精髓，是通過績效管理而共同形成的績效價值觀。鷹騰咨詢（Yintl）認(rèn)為，績效管理的靈魂在于通過制度建立起績效價值觀，明確地向員工傳達組織的價值觀，即組織倡導(dǎo)與反對什么、獎勵與懲罰又分別是什么，這就是績效文化的內(nèi)容。組織或企業(yè)文化中最為突出的是績效文化。國家稅務(wù)總局在加強稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見中，將稅務(wù)文化定位為先進文化的組成部分，指出稅務(wù)文化作為一個開放的體系，稅務(wù)文化建設(shè)是在時代變化中不斷發(fā)展變化的新事物。隨著稅務(wù)績效管理探索的深入推進，圍繞績效管理這一管理理念的創(chuàng)新和實踐探索的深入，可將與之對應(yīng)的稅務(wù)績效文化，定位為稅務(wù)績效管理探索實施中形成、能夠促進績效管理實施的一種先進的稅務(wù)管理文化。

（三）對稅務(wù)績效文化的認(rèn)知

組織文化是組織管理的高階追求，也是組織管理的價值內(nèi)涵和精神動力。績效文化建設(shè)作用主要有：

1.績效文化能夠推進績效管理實施。文化具有理念普及、精神指引、行為規(guī)范等激勵引領(lǐng)作用。通過績效文化，一方面能夠深化宣傳教育，在稅務(wù)系統(tǒng)培養(yǎng)并牢固樹立績效管理理念；另一方面能夠熔鑄共同的績效價值追求，在稅務(wù)系統(tǒng)形成關(guān)注績效、改進績效的工作思維和管理習(xí)慣；同時能夠?qū)崿F(xiàn)管理聚焦，通過文化建設(shè)，凸顯績效管理紅線，構(gòu)建各級盯緊績效抓工作、依據(jù)考核強管理、抓好過程保結(jié)果、改進不足求實效的績效工作格局，從思想理念、崗責(zé)體系、過程監(jiān)控、監(jiān)督考核、獎懲兌現(xiàn)、改進完善上，全方位、全過程發(fā)揮文化支撐作用。

2.績效文化能夠豐富稅務(wù)文化內(nèi)涵。稅務(wù)文化是稅收工作實踐中形成的、持續(xù)建設(shè)的、不斷豐富的具有稅務(wù)行業(yè)特色的文化體系。新時期績效管理探索中，梳理稅務(wù)工作內(nèi)容，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的績效管理體系，圍繞績效指標(biāo)紅線，對照指標(biāo)及考評標(biāo)準(zhǔn)，在日常監(jiān)控中加強工作管理，在結(jié)果分析運用中改進工作不足，這一龐大的系統(tǒng)化、規(guī)模化的具體工作探索中，績效文化同步得到重視和發(fā)展，必然不斷實現(xiàn)機制建立、思維啟迪、工作導(dǎo)向、活力激發(fā)，這無異會豐富、充實稅務(wù)精神文化、制度文化、行為文化、物態(tài)文化四個文化層面。

3.績效文化能夠激發(fā)干部隊伍活力。通過加強績效文化建設(shè)，形成績效文化氛圍，凝聚思想共識，推動績效管理理念深入人心，調(diào)動干部隊伍中追求工作績效的主觀能動性，激發(fā)干部隊伍工作活力。可以完善績效工作機制，建立績效管理平臺，規(guī)范實施績效設(shè)置、監(jiān)督、考核、處理等一系列管理行為，樹立績效精神追求。通過分析工作指標(biāo)，考核檢驗崗責(zé)一體、均衡工作負(fù)擔(dān)；實施責(zé)任倒逼，激發(fā)內(nèi)部工作創(chuàng)新、有效執(zhí)行的責(zé)任心；兌現(xiàn)考評獎懲，引導(dǎo)個人價值與組織績效同步；樹立業(yè)績導(dǎo)向，激勵干部職工提升素質(zhì)、磨練業(yè)務(wù)。

（四）國稅文化與績效文化的趨向

國稅部門通過大力開展文化建設(shè)，成為加強干部隊伍建設(shè)，推進稅收事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強大動力。國稅文化的實質(zhì)就是培養(yǎng)一種激勵干部職工投身稅收事業(yè)、與國稅共同發(fā)展并取得成功的氛圍，其最終目的是國稅在科學(xué)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，干部職工也能在個人利益和職業(yè)生涯上得到滿足與發(fā)展。盡管國稅文化的表現(xiàn)形式不同，但精髓卻是向所有干部職工傳達一種正確的績效理念與績效價值觀，營造優(yōu)良的績效管理氛圍，實現(xiàn)對“人的績效”和“人的價值”的正確評估與確認(rèn)，從而準(zhǔn)確地反映出國稅部門及個人的績效，以及對行為方向給予正確的引導(dǎo)，實現(xiàn)國稅團隊與員工個人的共同提升。促使干部隊伍創(chuàng)造性工作的原動力是有效的激勵機制，而激勵的前提就是績效管理。績效作為國稅部門衡量整體效能高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是國稅文化積淀的必然結(jié)果，所以國稅文化的精髓就落在績效文化上，績效文化是績效管理的靈魂，其核心是績效文化。因此，要成功的實施績效管理系統(tǒng)，推進績效管理，發(fā)揮其“一馬當(dāng)先帶動萬馬奔騰”的作用，增強隊伍執(zhí)行力，提升組織績效，就必須致力于建設(shè)一種與績效管理系統(tǒng)相融合的績效文化。正所謂績效管理猶如一個大舞臺，用“看得見的手——績效考核”、“看不見的手——文化融入”相互滲透、相互作用，打好這套組合拳，整臺節(jié)目就會精彩紛呈。

（五）加強稅務(wù)績效文化建設(shè)的積極影響和著力點。突出體現(xiàn)在：

1.注重站位行業(yè)，彰顯稅務(wù)行業(yè)形象。稅務(wù)績效文化作為稅務(wù)文化系統(tǒng)的組成部分，加強稅務(wù)績效文化構(gòu)建，需要扎根稅務(wù)行業(yè)，圍繞“為國聚財、為民收稅”的工作宗旨，關(guān)注稅收改革和現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的重點難點工作和改革創(chuàng)新任務(wù)，關(guān)注日常稅收執(zhí)法、征管、服務(wù)等核心工作質(zhì)量，關(guān)注推進稅收政策、便民服務(wù)落地生根的執(zhí)行責(zé)任，構(gòu)建行業(yè)特色鮮明的績效文化，以文化推動管理、推進工作，彰顯稅務(wù)行業(yè)文明執(zhí)法的形象。

2.堅持以人為本，樹立績效價值導(dǎo)向。績效管理考核，方法是實施過程管理和結(jié)果考評，目的是推進工作持續(xù)改進，應(yīng)在激發(fā)蘊含在稅務(wù)干部隊伍中的工作責(zé)任心、能動性、執(zhí)行力和創(chuàng)造力。在構(gòu)建上，必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將尊重人、教育人、培養(yǎng)人、引導(dǎo)人、激勵人的觀念融入績效文化，形成以人為本的績效文化內(nèi)核，熔鑄共同績效愿景，引導(dǎo)干部職工樹立績效價值觀，發(fā)揮主觀能動性，推進績效管理、實現(xiàn)工作提質(zhì)增效。

3.堅持系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。稅務(wù)績效文化構(gòu)建，應(yīng)跟進績效管理探索實施，將績效理念融入稅收業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)等工作及管理思維中，進而在探索中抓好建設(shè)積累，形成特征鮮明的績效文化。應(yīng)注重文化建設(shè)的系統(tǒng)性，立足稅務(wù)文化的四個層面，建設(shè)績效精神文化、績效制度文化、績效行為文化、績效物態(tài)文化，實現(xiàn)稅務(wù)績效文化與稅務(wù)文化的全面嵌入，豐富稅務(wù)文化整體內(nèi)涵，營造績效文化氛圍，發(fā)揮績效文化滲透影響作用。

二、目前加強績效文化建設(shè)過程中存在的問題、誤區(qū)和難點

1.對績效考核的認(rèn)識層面比較膚淺。最有效的管理，往往來自于人所共知的常識。在國稅機關(guān)中，一些陳舊的觀念和傳統(tǒng)的做法還沒有完全破除，有的對績效管理的認(rèn)識高度不夠，對績效文化的認(rèn)知程度就更為膚淺，對績效文化建設(shè)的重要意義也缺乏足夠的認(rèn)識，片面認(rèn)為績效文化浮在表面，難以深入人心，發(fā)揮作用。同時，有的對國稅文化與績效文化的關(guān)系認(rèn)知較少，國稅文化的概念、內(nèi)涵及外延本身搞不清楚，這對于理解績效文化和有效推行績效管理，勢必會造成較大的障礙。

2.績效目標(biāo)與文化需求需進一步明確。由于認(rèn)識膚淺，沒有形成共識，有的單位片面地認(rèn)為績效管理與績效文化建設(shè)目標(biāo)一致，更有甚者對績效管理的目標(biāo)也不明確，導(dǎo)致績效文化建設(shè)的目標(biāo)模糊不清，也使得績效文化建設(shè)活動的針對性不強，難以起到以文“化”人的作用。績效文化的培育一定程度上還流于形式。如果文化徒有形式，網(wǎng)站有文化、墻上有文化、嘴上有文化，可就是手上沒文化，實質(zhì)上也就是績效上沒文化。

3.績效考核過分注重“穩(wěn)定、平衡”。 由于國稅機關(guān)文化的漸趨明顯的共同體化，顯示國稅機關(guān)考核過分注重“穩(wěn)定、平衡”。以至于管理過程中存在“老好人”現(xiàn)象，怕矛盾激化，在進行績效考核時一味追求無差別的趨同。評價體系的大鍋飯必然造成分配體系的大鍋飯，沒有動力也就不能迸發(fā)活力。而這種“穩(wěn)定”和“平衡”的氣氛與績效考核所倡導(dǎo)的高績效文化相矛盾，績效考核的兩個積極性有待充分調(diào)動。被考核者在績效考核中處于被動地位，如何調(diào)動被考核者的積極性，使其主動地改進工作，主動支持績效考核，實現(xiàn)考核者與被考核者良性互動，還有待深入研究。

4.系統(tǒng)完備的支持和載體不夠充實。作為新生事物，績效管理和績效文化并沒有完全被大家接受和理解，績效文化建設(shè)缺少系統(tǒng)完備的支持和載體，大家普遍不清楚應(yīng)該或能夠通過什么恰當(dāng)適宜的形式、方式和途徑，來有條不紊地開展績效文化建設(shè)。組織或單位只堅持“百花齊放”的文化建設(shè)原則，“八仙過海、各顯神通”地開展文化建設(shè)，以致單打獨斗、各自為陣，未形成合力。機制需要進一步健全，尤其是績效文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不健全，基本的各項規(guī)章制度、人性化管理不夠健全，工作規(guī)劃缺失。績效文化不是空中樓閣，保障建立基于績效的國稅文化，一定是以完善健全的規(guī)章制度和薪酬福利體系為基礎(chǔ)。但目前與之相配套的工作機制也處于缺失狀態(tài)，自覺投入績效文化建設(shè)的工作格局尚未形成。

三、進一步拓展績效文化建設(shè)的策略與理性思考

（一）明確目標(biāo)和特點，創(chuàng)新績效管理的生命力

概況總結(jié)提煉新時期國稅績效文化的核心內(nèi)涵，在于保持與時俱進的文化先進性。價值觀念是國稅文化的靈魂，決定著國稅文化的基本形態(tài)。確立國稅文化的價值觀念，既要考慮到國稅機關(guān)的屬性、行業(yè)特點、歷史特點、員工的狀況等，又要把“為民務(wù)實清廉”的要求、焦裕祿等時代楷模的精神，結(jié)合國稅特點融會貫通，把績效文化、夢想、愿景、使命、核心價值觀總結(jié)提煉和鮮明表達出來。這是國稅績效文化得以傳播和繼承的前提條件。績效文化建設(shè)的目標(biāo)是：創(chuàng)新行政管理、提高稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行力；激發(fā)內(nèi)生動力、凝聚發(fā)展合力；保持績效管理的生命力、活力，提升組織績效；從而實現(xiàn)提升站位、增強稅務(wù)機關(guān)公信力和執(zhí)行力的戰(zhàn)略目標(biāo)。稅務(wù)績效的文化特點體現(xiàn)在：獎懲分明，創(chuàng)造一種公平考核的環(huán)境，制造一種主動溝通的氛圍；鼓勵國稅干部積極學(xué)習(xí)，為大家提供必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機會，不斷提高全員素質(zhì)；創(chuàng)造一種良性競爭的工作氛圍，使工作豐富化；提倡多變，鼓勵承擔(dān)責(zé)任。并借助績效文化的管理思想和手段，加強物質(zhì)的、精神的獎勵、職位的提升等手段，繼續(xù)強化先賢“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”奉獻精神、職責(zé)意識、為民務(wù)實清廉要求，引導(dǎo)大家形成追求優(yōu)異績效的核心價值觀，通過績效導(dǎo)向的組織氛圍。以績效考核為切入點，樹立績效文化理念，把績效考核滲透到工作的方方面面，使之成為各項工作深深扎根并開花結(jié)果的文化土壤。

（二）深入探索績效管理，夯實各個層面建設(shè)基礎(chǔ)

1.樹立績效精神。正視績效管理在推進工作有效執(zhí)行、改進提升、創(chuàng)先爭優(yōu)方面的正向作用，將績效思維融入管理決策、工作部署、評優(yōu)獎先、思想引導(dǎo)等各種日常管理工作，堅持用績效理論武裝思想，在隊伍中樹立績效精神，形成共同的績效愿景，熔鑄績效價值追求，為提升工作績效、推進稅收現(xiàn)代化發(fā)展凝心聚智。

2.完善績效制度。圍繞績效管理實施，抓好建章立制，建設(shè)績效制度文化。通過規(guī)范完善績效管理制度、辦法，為績效管理實施提供宣傳指引和落實依據(jù)。通過科學(xué)制定每年度績效管理實施方案和考評指標(biāo)體系，為年度工作落實及考核監(jiān)督提供指標(biāo)指向和考評標(biāo)準(zhǔn)。通過完善績效管理崗責(zé)體系，建立績效管理工作聯(lián)絡(luò)機制及問題督辦機制，保障管理成效。通過結(jié)合績效管理實施，研究新問題，分析新情況，對既有的不合時宜的管理、服務(wù)、業(yè)務(wù)等工作制度，進行梳理、完善、更新、增補，推進全局制度規(guī)范。

3.建設(shè)績效陣地。一方面，通過建立、完善網(wǎng)絡(luò)績效管理系統(tǒng)平臺，健全模塊體系，優(yōu)化操作界面視覺效果，實施績效管理工作指標(biāo)系統(tǒng)化維護、工作任務(wù)信息化推送、工作提醒便捷化傳遞，幫助各崗位稅務(wù)人員及時關(guān)注自身責(zé)任工作指標(biāo)，依據(jù)提醒有序抓好落實。另一方面，通過認(rèn)真謀劃，將能夠體現(xiàn)績效管理理念、精神等內(nèi)容元素，融入當(dāng)前稅務(wù)文化陣地平臺中，如將績效文化理念展示、績效推行先進人物、特色經(jīng)驗，以及納入績效考評的工作任務(wù)及成績，通過文化陣地科室文化陣地展示宣傳，以豐富的物態(tài)表現(xiàn)，營造濃厚的績效文化氛圍。

4.規(guī)范績效行為。“內(nèi)化于心、外化于形”。圍繞績效管理一條紅線，抓實日常工作監(jiān)督、開展績效分析、兌現(xiàn)績效獎懲等一系列循環(huán)往復(fù)的工作，在追求提升執(zhí)法、服務(wù)、管理效能、提升隊伍素質(zhì)、贏得良好評價等各類績效目標(biāo)中，建設(shè)績效行為文化。通過結(jié)合崗位績效要求，深化稅收職業(yè)道德，發(fā)揮制度剛性約束與道德人性引領(lǐng)兩方面作用，指引、約束規(guī)范稅務(wù)人員改進工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)行為，使稅務(wù)人員作風(fēng)、行為符合績效精神，展示行業(yè)群體績效行為文化。

（三）強化和提升價值觀，實施高績效文化傳播

通過強化創(chuàng)始人價值觀、社會化過程、儀式和典禮以及故事和語言形式，把高績效文化傳遞給干部職工。第一，通過強化創(chuàng)始人價值觀，搞好高績效文化傳播。“律己足以服人、身先足以率人”。領(lǐng)導(dǎo)自身的模范行為以及親自參與績效考核指標(biāo)設(shè)定、問題發(fā)現(xiàn)、原因查找、協(xié)助和督促解決，會極大地推動國稅的高績效文化建設(shè)。這也是建設(shè)高績效文化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，通過國稅的社會化計劃，搞好高績效文化傳播。即幫助新員工“學(xué)習(xí)規(guī)則”，即價值觀、規(guī)范、所在單位的文化等。通過儀式和典禮，搞好高績效文化傳播。為新進、提升、調(diào)出、退休人員舉辦過程儀式；建立和強化單位干部職工的共同約束一體化儀式；舉辦單位公開承認(rèn)員工貢獻的強化儀式，強化其對單位的承諾和單位對他們的肯定，從而傳播高績效文化。第三，通過單位的故事和語言強化績效文化建設(shè)。編寫國稅機關(guān)模范以及有關(guān)他們所作所為的故事和語言，典型引路，揭示哪些是單位認(rèn)為有價值的行為類型和反對的行為類型，搞好高績效文化傳播。

（四）建立現(xiàn)代管理制度，力促國稅績效模式落地生根

《管理哲學(xué)》有段話說得很好，“企業(yè)文化建設(shè)著重于對企業(yè)精神的培育。但它并不忽視、更不排斥精確的定量定質(zhì)的分析與考評，只是賦予這些看似枯燥的數(shù)字以豐富的內(nèi)涵”。因此，一是建立國稅明確的行為規(guī)范。按照現(xiàn)代公共關(guān)系的儀容儀表、到接人待物，需要有一個較為明確的規(guī)定。通過建立利益共同體，使團隊每一個干部職工學(xué)會把團隊合作作為思考問題的出發(fā)點和工作習(xí)慣，與組織或單位同呼吸、共命運，戮力同心共創(chuàng)佳績。二是設(shè)定組織勞動態(tài)度考核。借鑒華為公司的勞動態(tài)度考核，考核國稅干部職工“勤勉敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)”情況。建立適合國稅業(yè)務(wù)特點、人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，構(gòu)建面向?qū)嶋H工作和持續(xù)發(fā)展的任職體系。三是完善績效考核管理體系。保障績效考核的有效和可靠。衡量一個績效考核體系的標(biāo)準(zhǔn)就是“有效”和“可靠”。首先，根據(jù)運行情況進行優(yōu)化，突出KPI關(guān)鍵指標(biāo)考核，對主要績效指標(biāo)、重要績效指標(biāo)、績效評核指標(biāo)及時修正。其次，建議引入PBC指標(biāo)，建立在一系列績效管理目標(biāo)基礎(chǔ)之上的個人績效承諾考核指標(biāo)，調(diào)動被考核者在績效考核中的主動性。再次，完善指標(biāo)的同時，建立有效的查找問題的機制和持續(xù)改進的機制。對于績效結(jié)果運用，要合理適用問責(zé)，問責(zé)的目的應(yīng)讓那些在工作中有違規(guī)行為的個人和單位在第一時間認(rèn)識到問題，并做到“問責(zé)”與“補短”并舉，逐個研究解決對策。并通過PDCA（即Plan，計劃；Do，實施；Check，查核；Action，處置）循環(huán)管理，推動績效的持續(xù)改進、完善和提高。四是科學(xué)開展考核工作。首先，在指標(biāo)體系構(gòu)建上做到科學(xué)求實，力求系統(tǒng)完備、精簡明晰，著力避免指標(biāo)設(shè)置瑣碎、繁雜、偏離工作重點，將人員精力、資源引入重點工作上。其次，在考核中要從嚴(yán)從實，負(fù)責(zé)考核部門的領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，堅持圍繞工作任務(wù)、依據(jù)指標(biāo)要求，嚴(yán)格開展績效考核，避免考核結(jié)果受到外在干擾。第三，通過嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲規(guī)定，在考核結(jié)果運用上，不僅要找準(zhǔn)問題所在，找準(zhǔn)責(zé)任所在，嚴(yán)格整改落實，還要全面兌現(xiàn)獎懲規(guī)定，落實好對部門、對個人的激勵或懲戒措施，避免考核結(jié)果與獎懲兌現(xiàn)脫節(jié)，樹立良好績效價值導(dǎo)向。

（五）不斷完善文化體系建設(shè)，推動績效文化戰(zhàn)略的重構(gòu)

1.強化宣傳引導(dǎo)。世界文化豐富多彩，不同文化之間的相互學(xué)習(xí)和借鑒又是文化發(fā)展的必要條件。緊緊圍繞績效管理和績效文化建設(shè)思想及目標(biāo)，展開“立體攻勢”。把績效管理的注意力從具體的評估、考核方法轉(zhuǎn)移到文化層面上來，借助內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺組織文化沙龍，開展專題討論，舉行演講、辯論賽等活動，形成稅務(wù)人員對追求優(yōu)秀績效的認(rèn)同，真正做到尊重人、相信人。建立一種“參與、評價、確定、提升績效都是自己的事”的心智模式，使干部職工變被動為主動，由“要我做”為“我要做”，促進績效管理深入人心，成為思想自覺、行為自覺，使績效文化形成干部職工的自覺習(xí)慣。形成樂于進取、積極向上的氛圍，使服務(wù)、協(xié)作、責(zé)任、敬業(yè)等成為國稅部門的主流文化。

2.注重人文關(guān)懷。《孫子》一書中曾說到：“視卒如嬰兒，故可與之赴深；視卒如愛子，故可與之俱死。”因此，在實施嚴(yán)格績效管理的同時，各級領(lǐng)導(dǎo)要把握適宜的時機加強對稅務(wù)人員的人文關(guān)懷，把尊重人、理解人、關(guān)愛人融合到管理工作中，在說真話、動真情、辦實事的基礎(chǔ)上，傾聽基層意見，了解稅務(wù)人員所思所想和實際困難，做好思想與情感的溝通，著力營造一種相互信任、相互關(guān)心、相互支持、和諧融洽的良好氛圍。開展豐富多彩的稅務(wù)績效文化創(chuàng)建活動，積極發(fā)揮績效文化啟迪思想、陶冶情操、凈化心靈的作用，增強干部隊伍的向心力、凝聚力。

3.完善評價機制。績效為本，樹立考核結(jié)果的準(zhǔn)確度和公信力；加強考核主體與考核對象之間的績效溝通，促進組織績效與個人績效的持續(xù)改進、共同提高，打造個人和組織“共利共贏共命運”的國稅績效文化。一方面，建立獎罰分明的評價機制。強調(diào)在職有為，讓管理者及其下屬承擔(dān)各自的責(zé)任與使命，把工作壓力轉(zhuǎn)換為動力，做出令工作對象滿意的工作業(yè)績。考核結(jié)果與獎勵兌現(xiàn)、年度考核、崗位競聘、職務(wù)晉升、教育培訓(xùn)、發(fā)展機會等實行多元化掛鉤，給予績效優(yōu)秀單位、優(yōu)秀公務(wù)員精神和物質(zhì)上充分的激勵；對考核中不合格的單位和不稱職的予以問責(zé)，使績效管理考評制度真正地發(fā)揮激勵作用。另一方面，構(gòu)建互動共贏的溝通機制。建立雙向交流溝通機制，從設(shè)定績效目標(biāo)開始，到進行績效輔導(dǎo)，指導(dǎo)監(jiān)督績效實施，再到績效考評中的反饋申訴，到最后的績效分析改進，都需要上下雙方保持平等、開放的溝通。致力于無障礙、溝通無極限工作環(huán)境的建設(shè)，及時化解矛盾和不良情緒，從而緩解干部壓力，增強自我認(rèn)知能力，形成良好的合作、互動、雙贏關(guān)系，促使績效管理順暢循環(huán)，提升整體效能。

4.豐富文化載體。通過大家喜聞樂見的形式，如文藝演出、演講、書法、攝影等比賽活動，將績效文化建設(shè)成果展現(xiàn)出來，使干部職工從最初的績效管理意識入耳、入腦、入心，潛移默化到現(xiàn)在的績效管理工作、日常行為中來。拓展學(xué)習(xí)型組織內(nèi)涵，開展規(guī)則文化建設(shè)，以其為重要載體推進績效管理，發(fā)揮績效管理“一馬當(dāng)先帶動萬馬奔騰”的作用，增強隊伍執(zhí)行力，提升組織績效。因為制度是提高干部執(zhí)行力的根本保障，讓制度變?yōu)橐?guī)則，讓規(guī)則成為習(xí)慣，讓習(xí)慣成為道德，發(fā)揮其“凝聚、規(guī)范、塑造、提升”作用，使大家心中常有“紅燈停”，行走常看“斑馬線”，促進績效管理，提升組織績效。

（六）有效實施績效獎懲機制，激發(fā)全員績效與活力

第一，科學(xué)設(shè)置激勵機制，實現(xiàn)組織績效與個人績效一體化。堅持以人為本，科學(xué)制定個人績效管理辦法，明確個人績效管理及獎懲激勵機制，圍繞部門績效及崗責(zé)要求，將部門績效責(zé)任分解落實到每個崗位人員，明確個人績效獎懲舉措，讓多能多勞多奉獻者多得，讓破解難題、攻堅克難成績優(yōu)秀者多得，讓懶散失責(zé)、逃避責(zé)任者在待遇上問責(zé)，在全系統(tǒng)內(nèi)深化績效責(zé)任倒逼價值認(rèn)同，調(diào)動全員工作能動性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)潛力。

第二，圍繞績效培養(yǎng)人才，幫助干部成才成長。通過立足績效考核謀劃稅收事業(yè)發(fā)展，堅持實施“人才興稅”戰(zhàn)略，抓好隊伍素質(zhì)工程，深化稅務(wù)人才培養(yǎng)，建設(shè)人才梯次團隊。通過深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合干部職工對加強本崗績效的知識及業(yè)務(wù)需求，分類實施崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)績效需要接受培訓(xùn)、提升能力。通過大膽使用人才，將稅務(wù)干部工作績效表現(xiàn)納入獎先評優(yōu)、職務(wù)晉升、干部提拔必須考核范圍，讓提升績效的高績效人才享受績效管理紅利，能夠及早脫穎而出，快速成長。

第三，樹立并固化價值認(rèn)同，推進績效管理深入推進。堅持探索、創(chuàng)新、總結(jié)、深化績效管理工作，注重績效工作的宣傳提倡、身體力行，通過堅持以人人本理念，堅持責(zé)任倒逼機制。堅持科學(xué)獎懲機制，堅持普及績效價值理念，形成稅務(wù)績效價值認(rèn)同，使績效管理深入稅務(wù)人員思想，形成文化自覺和工作自覺，為深化績效管理工作凝聚工作活力。

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Some Issues of Rational Thinking Performance on Strengthening Cultural Construction

——Take Tax Performance Culture Construction as an Example

CAO Jin-yang 1，LIU Ya-nan2

（1.Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan College，Wuhan 430079，China；

2.School of Management，Wuhan Textile University，Wuhan 430200，China）

Abstract：The key to keeping performance management vitality and vigor，is to exercise performance culture.The tax performance culture is formed in the exploration practice in the tax performance management，can promote the performance management on the implementation of an advanced tax administration culture.Grasp the positioning of performance culture，analyzing performance target and characteristics of culture construction and the concept of performance culture connotation，extracted from the national tax department performance culture，establish a correct concept of performance，to set up the modern performance management system，etc.，play culture guidance function，condensing function，constraint management and incentive function，expanding propaganda guidance，pay attention to care，perfecting the mechanism，the abundant carrier channels，such as the high performance culture values expressed in heart，refined，in line，realizes the industry organization or department performance and individual performance of integration and assimilation.

Key words：performance culture；the rational cognition；vision strategy[責(zé)任編輯 吳 迪]