平陽縣漁業產業現狀與發展對策

陳獻稿，徐麗麗

(1.平陽縣海洋與漁業局，浙江平陽 3 25400;2.平陽縣農業局，浙江平陽 3 25400)

平陽縣地處浙南沿海，全縣陸域面積1 051.17 km2，其中內陸水域95.77 km2;海域面積近1 300 km2，包括灘涂面積約80 km2。近年來，平陽縣實施現代漁業園區規劃，依靠中央、省、市三級財政項目帶動產業發展，實現魚類產業提升，圍繞五水共治行動，促進漁業轉型，重視海洋牧場建設，抓好初級水產品質量安全，平陽縣漁業產業經濟取得了可喜的成績。為探索平陽縣漁業發展新思路，實現漁業經濟可持續發展，筆者于2014年深入漁業生產單位實地調研，多次召開座談會，掌握了平陽縣漁業第一手資料，現經整理分析，提出漁業發展的對策，以供參考。

1 漁業發展概況

2005-2013年，平陽縣漁業總產值呈逐年遞升趨勢，2010年突破10億元，2012年達26億元，創新高 (圖1)。在第一、二、三產業中，第三產業基本穩定在3.2億左右，第一和第二產業穩中有升，第二產業到2012年達到16億元 (圖2)。第一產業中，捕撈產量、產值分別是養殖的7和1.7倍 (圖3，圖4)。2013年海水養殖面積1 389 hm2，淡水養殖面積1 628 hm2，水產苗種產值1 030萬元，漁業人口15 024人，漁業從業人員5 750人。

2 取得的成績

2.1 實施漁業規劃，推進現代漁業園區建設

圖1 平陽縣歷年漁業總產出情況

圖2 平陽縣歷年漁業產業結構分布情況

《平陽縣現代漁業園區規劃》 《平陽縣漁業發展規劃》通過評審。目前全縣已建成3個園區，其中省級精品園1個，市級精品園2個。省級特色壇紫菜精品園位于西灣，面積13.3 hm2;市級特色精品園是厚殼貽貝精品園和河蟹精品園，分別位于南麂和鶴溪。通過園區建設，為當地發展生態漁業、健康養殖提供了可持續漁業發展新模式。

圖3 平陽縣歷年捕撈和養殖產量

圖4 平陽縣歷年捕撈和養殖產值

2.2 項目帶動魚類產業提升，外海養殖、種苗、加工業迅猛發展

以項目帶動外海深水網箱、圍網等離岸養殖產業發展，實現魚類產業提升。2012年度中央財政項目總投資660多萬元，建成4個插桿式圍網和10只周長48 m的HDPE深水網箱。目前，南麂島在建的項目有3個，一是國家海洋局2012年海洋經濟創新項目“離岸型智能化外海圍網養殖示范”，總投資1 970萬元;二是2014年度中央財政項目“平陽縣南麂竹嶼深水網箱養殖基地建設”，總投資185萬元;三是2014年度省財政項目“外海抗風浪塑膠網箱養殖技術示范與推廣”，總投資200萬元。

此外，以項目帶動水產種苗產業發展，建成省級規模化貝類繁育基地1個，海蜇育苗基地1個，近年來累計繁育7×108顆厚殼貽貝苗種，培育海蜇苗種2×108只。項目還帶動水產加工產業發展，建成產值1億元水產品加工基地1個，出口創匯674萬美元。

2.3 緊緊圍繞五水共治，促進漁業產業轉型

2013年以來，平陽縣組織開展集中整治行動，累計拆除水產養殖網箱2 063只。將平陽縣河道規劃為禁養區和限養區，多次舉行淡水魚苗種放流活動，累計放流518萬尾 (顆)，充分發揮以漁潔水作用。建成蓮魚共生示范基地143 hm2，引進甌江彩鯉龍申1號、太空蓮、九品香睡蓮、王蓮等新品種，種養結合，蓮魚共生，魚花共賞，水上水下，動靜結合，年吸引10萬多人次前來觀賞，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。

2.4 重視海洋牧場建設，推動休閑漁業發展

平陽縣是浙江省最早投放人工魚礁的地方，曾于1986年4—5月間在南麂列島上馬鞍島附近海域，投放人工魚礁345 m3，礁場面積6 770 m2。2001年7月至2003年6月實施南麂人工魚礁工程三期，共投放人工魚礁9.14×104m3。2011-2012年又在火焜岙海灣及毗鄰海域建成海洋牧場示范區，核心區面積30 hm2。目前海洋牧場區垂釣者眾多，南麂已有釣魚俱樂部2家，釣魚船2艘，2013年接待服務1.8萬人次。

2.5 集中開展“一打三整治”行動，全面修復振興浙南漁場

2014年8月以來，平陽縣采取多種有效措施，集中打擊三無漁船。一是出臺相關政策;二是組織縣、鎮、社區、村4級干部成立“一打三整治”政策宣傳工作組，說服漁民主動登記上交三無漁船;三是對鋼質漁船進行人工魚礁改造，徹底清除油污，將其拖曳到上馬鞍海域沉沒;四是多次組織海水苗種增殖放流，累計投放5 000多萬尾 (顆)苗種。截至2014年12月31日，全縣已經處置涉漁三無船舶529艘，完成內陸船證不符漁船整治295艘，清理違規網具1 430件。

2.6 漁業政策性保險試點初見成效

2013年南麂網箱養殖被列為水產養殖互助保險試點，南麂海水養殖有8戶投保，總保險金額為1 705.15萬元。當年平陽縣遭受第23號“菲特”超級臺風襲擊，全縣損失近1億元，獲省漁業互保協會理賠1 080萬元。漁業政策性保險在一定程度上解決了水產養殖因臺風、病害、赤潮、低溫等危害帶來的后顧之憂。

3 存在的問題

3.1 漁業空間受其他行業擠壓嚴重

2013年平陽縣水產養殖面積僅3 020 hm2，發展空間十分有限。隨著建設用地需要日益迫切，“飛鰲灘”工程實際上一直擔負著圍海造地功能，近年來宋埠、墨城、西灣一帶灘涂被圍墾達1 166 hm2。今后將有更大面積灘涂被圍墾，不僅減少了海水養殖面積，而且破壞了蟶子、青蟹等漁業資源，當地世代以漁業為生計的漁民正面臨失海失漁的境遇。

3.2 漁民水產品質量安全意識不強，養殖技術亟待提升

從2014年初級水產品質量安全監管情況來看，部分漁民對農產品質量安全法律法規意識不強，2家單位各被罰款1 000元，1家將人用藥用在動物上被罰10 000元;還有漁民使用氰化物毒殺彈涂魚，涉嫌生產有毒有害食品罪，被移送公安部門。

目前海水漁業設施和裝備抗臺風能力較差，病害來臨時束手無策，赤潮期間缺乏科學投喂，不科學使用漁藥，淡水池塘養殖密度過高，養殖水體頻繁出現藍藻等問題較多，漁民養殖技術亟待提升。

3.3 漁業政策性保險有些條款脫離實際，影響漁民投保積極性

如2014年的網箱養殖保險條款規定:“整體網箱框架結構基本完好，僅造成網衣單獨破裂的，不予認定魚類逃逸”。該條款不符合實際，存在明顯不合理，有失公平，不利于推廣使用先進設施走出外海養殖。2014年有企業在臺風時發生破網逃魚，但沒有得到理賠，目前已放棄保險，估計2015年投保不容樂觀。

4 發展對策

4.1 科學合理規劃，拓寬海水養殖空間

為了確保最低海水養殖面積，同時確保初級水產品有效安全供給，溫州市委市政府決定各縣圍墾面積30%可以用于水產養殖。平陽縣劃定海水養殖最低面積4 306 hm2，落實“三類確保”面積:確保圍塘1 258 hm2，計劃分別從靠近鰲江、飛云江的新增南北圍墾區中解決;確保西灣灘涂養殖1 000 hm2，重點發展壇紫菜養殖;確保南麂發展淺海養殖2 048 hm2。

4.2 重點建設海洋牧場，振興浙南魚艙

計劃實施2個海洋牧場重點建設項目。一是計劃申報并實施農業部“平陽縣南麂列島海洋牧場示范區建設”項目，項目總投資700萬元。二是計劃申報并實施國家海洋局“平陽縣南麂列島海洋牧場建設”項目，選擇南麂島漁場魚道作為實施地點，項目計劃投資5 150萬元，重點發展休閑垂釣業。

4.3 加強“三品一標”品牌建設

推進無公害、綠色、有機食品和國家地理標志認證，確保無公害產地、產品認證10家。目前平陽縣漁業注冊商標有南麂島、南麂、鰲頭、海闊魚躍等不下20個，擬成立平陽縣大黃魚養殖協會，并以該協會名義申請使用“南麂島”大黃魚地理保護標志。

4.4 努力探索生態養殖技術

繼續探索蓮魚共生模式，開展泥鰍、日本錦鯉、甲魚等水產品養殖試驗。鼓勵探索池塘茭白魚蝦種養模式，種茭白養小龍蝦，種茭白養甲魚，種空心菜養泥鰍。加強池塘生態化建設與示范，引導企業按照《浙江省水產養殖池塘生態化建設與改造規范》配套建設三級尾水處理池，達標后排放或循環利用。

4.5 加強科學研究與技術培訓

實現產學研相結合，與高等院校、研究所等單位聯合研發，加強公益性課題研究，開展泥鰍關鍵性養殖技術研究、單體牡蠣引進養殖試驗、新型外海抗風浪養殖技術研究、厚殼貽貝育苗關鍵技術研究等課題。

邀請國內外知名的水產養殖專家來平陽講課，組織漁業專家編寫《平陽縣水產養殖實用技術培訓教材》，每年舉辦2期關于初級水產品質量安全暨水產健康養殖技術培訓，培訓150人次左右。

4.6 保障政策性漁業保險和增殖放流經費

目前，水產養殖保險保費中央財政負擔25%，市財政負擔10%，縣財政負擔20%，漁民負擔45%，有利于提高漁民投保積極性。建議不斷總結保險試點經驗，使條款更具操作性，有利于促進現代漁業發展。同時，建議縣財政每年安排40萬元預算，專項用于配套省級海淡水漁業資源增殖放流項目，振興修復浙南魚艙，同時積極推進五水共治行動，助推建設美麗浙南水鄉。