西藏和平解放時期統一戰線工作的歷史考察

楊力源

[內容提要]1949年至1959年，在中國共產黨的領導下，從中央到西藏地方各級組織通過模范遵守與執行黨的民族宗教政策、《十七條協議》以及其他方針政策，做好上層統戰工作，進行影響群眾工作與大力培養西藏民族干部的形式，有計劃、有目的地向西藏社會成員闡明立場原則、明確方針政策、宣傳協議精神，使其逐漸擺脫帝國主義及其支持的分裂主義勢力的思想束縛，形成對偉大祖國、中華民族、中華文化的認同。

[關鍵詞]西藏；和平解放時期；統一戰線工作

西藏和平解放時期統一戰線工作是指在1949年到1959年這段時間[1]，從中央到西藏地方各級黨組織通過模范遵守與執行黨的民族宗教政策和《十七條協議》以及其他方針政策、做好上層統戰工作、進行影響群眾工作與大力培養西藏民族干部的形式，有計劃、有目的地向西藏社會成員闡明立場原則、明確方針政策、宣傳協議精神，使其逐漸擺脫帝國主義及其支持的分裂主義勢力的思想束縛，形成對偉大祖國、中華民族、中華文化認同的社會實踐活動。

一、內容：闡明立場原則，明確方針政策，宣傳協議精神

（一）闡明處理“西藏問題”的立場原則，提出新中國的民族政策。19世紀后期，西藏同祖國其他地方一樣遭到殖民主義勢力的入侵。他們直接發動侵略戰爭，企圖吞并中國，但最后由于包括西藏人民在內的中國人民的不斷反抗，使得他們的陰謀未能得逞。同時，他們還炮制相關理論來為其吞并中國提供依據，其中“西藏獨立論”就是一個例證。據有關學者考證，“西藏獨立”是在英國殖民者侵略西藏大約20年之后在藏語中出現的，在此之前，任何藏文文獻里都找不到“獨立”的字眼。[2]另外，西方殖民主義勢力還加緊在西藏社會上層培養這一“理論”的支持者。與此相對，西藏愛國主義勢力則采取行動密切與祖國內地的聯系，如九世班禪額爾德尼出走內地，并為密切西藏同中央政府的聯系做了大量工作。20世紀上半葉，西藏內部的思想已經發生了分化。“從20世紀上半葉西藏爆發了幾次改革和動蕩事件，如‘龍廈事件、‘林周宗事件、‘熱振事件、‘西藏革命黨事件等，揭開權力斗爭的表層因素不難發現，西藏上層的民族意識存在著對中華民族認同（內向）與排斥（外向）”[3] 兩種傾向。

1949年，隨著全國其他省份的相繼解放，解決“西藏問題”逐漸提上中共的議事日程。帝國主義勢力直接或間接地干擾“西藏問題”的解決，也使得解放西藏的任務日益緊迫。中共站在民族與國家利益的高度，與帝國主義及其支持的分裂主義勢力的言論和行為針鋒相對，及時闡明自身在處理“西藏問題”上的立場原則。9月2日，中共針對7月8日西藏地方政府發動的“驅漢事件”，指出：西藏是中國的領土，絕不容許任何外國侵略；西藏是中國人民的一個不可分離的組成部分，絕不容許任何外國分割；9月7日再次強調：西藏是中國領土不可分割的一部分，中國人民解放軍一定要解放西藏，同時提出了新中國的民族政策；9月29日，政治協商會議通過《共同綱領》，指出要尊重各民族的風俗習慣與宗教信仰自由，發展平等、團結、互助的民族關系，實行民族區域自治以及幫助少數民族發展政治、經濟、文化、教育的事業等解決中國民族問題的基本原則與政策。[4]

（二）明確和平解放西藏的方針，與西藏地方政府簽訂《十七條協議》。回溯歷史，歷代中央政府用和平的方式處理與西藏有關的問題是歷史的主流，并在管理西藏事務方面都采取了一些行之有效的措施，這些措施一方面對于維護祖國主權與領土的完整發揮了積極的作用，另一方面由于歷史與階級的局限性，他們奉行的是民族壓迫與民族歧視的政策，以武力鎮壓、懷柔等方式來處理民族問題，造成了一定的民族隔閡。加之西方敵對勢力造謠污蔑使得原本微妙的民族關系火上澆油。中共站在歷史與現實的角度，著眼于加強民族團結，維護西藏社會的穩定，避免給西藏社會帶來破壞，決定用和平的方式解決“西藏問題”。1950年1月18日，朱德在國家民委組織召開的藏族各界人士座談會上指出：西藏問題最好采取政治解決辦法，不得已時才用兵。1月20日，外交部發言人代表我國政府發表談話，其中指出：西藏地方當局應派代表團來京進行和平解放西藏的談判。[5]

為了貫徹和平解放西藏的方針，5月1日，張仲良在青海寺院赴藏勸和團出發之際，提出了和平談判的6項條件，并上報中央，3日，中央復電同意。11日，西南局致電中央，認為青海省的6項條件不夠策略。同時也將他們擬定的關于解放西藏的方針、政策4條上報中央。17日，中央電示西南局與西北局，同意了西南局擬定的4項條件，同時指出了和平談判的基本原則：西藏地方政府必須驅逐帝國主義勢力，并協助解放軍入藏；中央承認西藏現行政治制度、宗教制度、達賴喇嘛地位等。要求西南局與西北局再加研究，從速草擬一個作為談判基礎的若干條款。[6]西南局根據中央關于和平談判的原則，結合西藏的實際情況，將原來草擬的4項條件擴充為10項條件。并于5月27日上報中央。29日，中央致電西南局，就10項條件的第8條稍作修改，同時批準了這10項條件。

為了實現和平解放西藏的方針，中共在政治、軍事和外交等方面采取一系列措施。最后使得西藏地方政府決定正式派出代表，同中央政府進行和平談判來解決西藏問題。雙方代表在10項條件的基礎上，經過細致與耐心的磋商，于1951年5月1日達成一致協議。5月23日，中央政府與西藏地方政府簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》（簡稱《十七條協議》），協議由前言與17條具體條款組成，其基本內容不僅涵蓋了中央政府處理“西藏問題”的原則立場，同時也涉及到西藏現行政治制度、宗教制度、民主改革的條件、達班關系等西藏上層社會關注的各個方面的問題。《十七條協議》不僅考慮到西藏的歷史，還照顧到西藏的現實，符合包括西藏人民在內的全國人民的利益，因此它是西藏和平解放時期各項工作的思想指南與行動綱領。

（三）宣傳《十七條協議》精神，提出“六年不改”方針。由于歷史上錯誤的民族政策造成的民族隔閡、語言文字與風俗習慣的相異以及帝國主義勢力長期的虛假宣傳，西藏社會對于中共本能的地存在疑慮。另外帝國主義及其支持下的分裂主義勢力暗中破壞，使得《十七條協議》的執行步履維艱。因此，向西藏社會耐心宣傳《十七條協議》精神，盡力讓西藏民眾了解黨的民族宗教政策顯得十分必要。1951年5月28日，中共公布協議全文與和平談判的經過，并發表《擁護關于和平解放西藏辦法的協議》的社論。另外中央政府還通過各種渠道向西藏社會做《十七條協議》精神的解釋工作。10月24日，達賴喇嘛致電毛澤東表示擁護《十七條協議》，為《十七條協議》的執行奠定了基礎。

隨著《十七條協議》相關條款的逐步落實，愛國統一戰線工作與影響群眾工作的開展，達賴喇嘛與班禪額爾德尼聯袂出席第一屆全國人民代表大會，人民解放軍與進藏工作人員在藏的艱苦創業，川藏、青藏公路的順利通車，黨在西藏的社會基礎與物質基礎逐漸得到鞏固。這為黨在西藏的工作進入到一個新階段創造了條件。1955年3月5日，國務院根據西藏具體情況，決定成立西藏自治區籌委會。中央政府、西藏工委與西藏社會上層愛國人士圍繞建立西藏自治區籌委會展開籌備工作。1956年4月22日西藏自治區籌委會成立。

西藏自治區籌委會成立以后，西藏工委對于西藏的發展形勢估計過于樂觀，指導思想發生偏差，產生了急躁的情緒，并且在一些工作上造成了失誤。另外，周邊省份藏區的民主改革如火如荼地開展，引起了西藏社會上層的恐慌。分裂主義分子乘機造謠生事，甚至發動局部叛亂。中央及時察覺這些問題后，于1956年9月4日提出了“六年不改”的方針，這個方針符合西藏當時的實際情況和《十七條協議》精神，當該方針在西藏社會傳達公布與落實到行動后，立即得到廣大愛國人士與處于上層狀態的上層人士的支持。但是，少數分裂主義分子囿于其階級本性，將“六年方針”置之不理，加緊與西方敵對勢力的勾結，不斷制造局部武裝叛亂，在分裂祖國的道路上越走越遠，最后于1959年3月10日發動全面叛亂，自絕于包括西藏人民在內的全國人民。

二、形式：模范遵守政策協議，做好上層統戰工作，開展影響群眾工作，大力培養民族干部

西藏特殊的地理與人文環境，決定了西藏工作的特殊性、復雜性與艱巨性。長期以來，外部先進思想觀念很難傳入西藏；西方反動勢力的虛假宣傳在此地扎根；西藏民族幾乎全民篤信佛教。這使得在西藏開展統一戰線工作困難重重。然而，黨在西藏的統一戰線工作關系到西藏工作的全局。為了更好地進行好西藏工作，這段時期里，西藏統一戰線工作形式多樣、豐富多彩。

（一）模范遵守政策協議。在西藏和平解放時期，中共始終要求入藏部隊及進藏工作人員要執行好黨在西藏的政策方針。1950年2月，西南局發出動員令要求，進藏部隊要親密團結西康、西藏地區的同胞，忠實地執行共同綱領中規定的民族政策，嚴格執行三大紀律、八項注意。《十七條協議》簽訂當天，毛澤東在指導西藏工作時強調，在西藏考慮任何問題，要想到民族和宗教問題兩件大事，一切工作慎重穩進。1951年5月26日毛澤東在審閱《人民日報》社論稿時指出：“一切進入西藏地區的部隊人員和地方工作人員必須恪守民族政策和宗教政策，必須恪守和平解放西藏辦法的協議。”[7]

人民解放軍與進藏工作人員模范遵守黨的民族和宗教政策、十七條協議等政策方針。人民解放軍在進軍西藏途中沿途保護經幡、瑪尼堆，寧可野外在搭帳篷露營，也不進寺廟；中途斷糧，也不妄取藏族同胞一粒糧食；負重行軍勞累，也不支派“烏拉”差役。人民解放軍與進藏工作人員入藏后，將藏族同胞當親人，為他們背水、掃地、劈柴以及免費治病。凡是藏族同胞滿意的事情，積極做好，凡是藏族同胞反對的事情，堅決不碰。1957年4月，根據中央“六年不改”的方針，西藏大批內撤進藏的軍政人員，西藏漢族干部減少92%，駐藏部隊減少70%。[8]

（二）做好上層統戰工作。西藏社會上層經濟實力雄厚，社會政治地位高，而且大多是宗教領袖，對西藏社會的影響非常大。要進行好西藏的工作，對上層人士進行好統一戰線工作尤為關鍵。

首先，通過報紙、廣播、勸和團及外交等渠道闡明政策方針。西藏特殊的自然地理條件，使得直接對西藏社會進行統一戰線工作比較困難。通過報紙、廣播、書信及外交渠道表明黨對西藏的方針政策，擴大政治影響是針對當時現實作出的必然選擇。一是新華社、《人民日報》等通過發表社論、愛國人士文章，闡明中共對西藏的方針政策。如1949年9月2日新華社發表《決不允許外國侵略者吞并中國領土——西藏》的社論；9月8日發表天寶《西藏全體同胞：準備迎接勝利的解放》；1951年5月28日，《人民日報》全文公布《十七條協議》并發表社論等。二是播放愛國人士廣播。1950年前后宗教界人士喜饒嘉措用安多藏話，通過廣播將黨和平解放西藏的政策傳遞給西藏社會上層。三是派遣勸和團入藏。1950年2月1日中央軍委情報部青海聯絡站派張競成（藏）入藏收集情報，同時要求其將青海省人民政府副主席廖漢生致達賴喇嘛和達扎的書信及喜饒嘉措給達扎的口信交給有關人士；1950年3月底，志清法師攜賈題韜居士，入藏勸和；7月中旬，青海寺院赴藏勸和團入藏；與此同時，格達活佛前往西藏，一路上以其自己的親身經歷宣傳黨的民族和宗教政策。四是駐外使館工作人員勸導。1950年4月2日，我駐印使館工作人員會見西藏代表，表明中共統一祖國的態度，宣傳黨的民族政策。8月4日和9月6日，駐印大使館代辦申健通過復信和當面向西藏地方政府代表傳達中央態度與民族政策，并促使他們盡快來京談判。

其次，人民解放軍及進藏工作人員與上層當面交流溝通。《十七條協議》簽訂后，按照協議規定，人民解放軍與相關工作人員入藏。為了打消西藏上層社會的疑慮以及能讓《十七條協議》更好的執行，中央駐藏代表張經武與西藏工委通過各種方式，了解情況，與上層人士聯絡感情，交流思想，并在此過程中宣傳黨的民族宗教政策和十七條協議。1951年7月14日，中央駐藏代表張經武在亞東，當面向達賴喇嘛轉交毛澤東親筆信與十七條協議抄本，宣傳黨的民族政策。此外，張經武和西藏工委的各級負責人對西藏地方政府三品以上官員及大貴族、大寺廟的活佛及班禪堪布廳等上門拜訪、宴請送禮、布施接洽，通過此來聯絡感情、宣傳《十七條協議》精神，同時也對西藏上層社會所關心疑慮的問題進行耐心回答。這些方式被毛澤東總結為：“上上下下、來來往往、轉轉看看、吃吃喝喝”。[9]通過這樣的工作方式，逐漸地提高了西藏上層對于中共的認識，消除了他們的疑慮，幫助他們了解了黨的民族與宗教政策、《十七條協議》精神。與此同時，針對西藏分裂主義勢力所進行的分裂活動，西藏工委直接進行有理、有利、有節的斗爭，打擊了他們的囂張氣焰，對西藏上層社會進行了愛國主義教育。

最后，建立群團組織，組織團體赴內地參觀訪問。通過建立群團組織，為爭取、團結、教育西藏社會上層創造條件。組織團體赴內地參觀訪問，增強了西藏社會上層對于祖國內地的了解，對提高他們的思想認識起到了重要作用。1952年5月4日，中國新民主主義青年團西藏工作委員會成立。1953年1月下旬，拉薩市愛國青年聯誼會成立，1956年，西藏愛國青年聯誼會成立，這對團結與教育廣大藏族青年發揮了重要作用。1954年3月8日，拉薩市愛國婦女聯誼會成立，這是團結教育藏族婦女的統一戰線組織。另外，1956年9月，中國佛教協會西藏分會成立。與此同時，西藏工委組織了西藏參觀團、致敬團、國慶觀禮團、佛教代表團到內地參觀考察學習。自1952年至1957年，共組織13批1 000多人次到內地參訪問。[10]這些代表團的構成人員主要是西藏地方政府與班禪堪布廳的官員、宗教界上層人士、上層青年、婦女等。在內地，他們中的一部分人當面聆聽了毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家的教誨，感受到祖國內地在中共帶領下的飛速發展，增強了他們對西藏發展的信心。當這些代表團成員返藏后，將自己的所見所聞廣泛宣傳，得到了很好的社會反響。

（三）進行影響群眾工作。解放前的西藏，是全國唯一沒有共產黨員與黨組織的省份。加之西藏長期實行的是政教合一的封建農奴制度，西藏上層利用宗教牢牢地控制著群眾的思想。這使得黨在西藏工作的群眾基礎幾乎為零，只能通過影響群眾工作來進行對下層的統戰工作。1952年4月6日，毛澤東指出，“西藏幾乎全無漢人，我軍處在一個完全不同的民族區域。”“我們則只做生產、貿易、修路、醫藥、統戰（團結多數，耐心教育）等好事，以爭取群眾。”[11]落實到具體行動：一是發放布施，1951年10月10日，中央政府代表張經武在拉薩為貧民、乞丐發放布施。二是提供農貸，1952年5月22日，西藏工委在拉薩郊區農村發放無息農貸共30多萬元銀元解決了農牧民在生產中的資金缺乏問題。以后無息農貸逐年發放，到1956年，共發放138萬多元低息和無息農、牧、手工業貸款。[12]三是保障醫療，西藏民眾的生活貧困，有病幾乎都得不到醫治。人民解放軍進藏后，為他們提供免費醫療并發放藥品，同時也在西藏興建現代化醫院（所），到1956年，在西藏共辦起衛生院（所）18個。[13]促進西藏醫療事業發展。四是修建公路，為了密切西藏與祖國其他地方的聯系，進藏工作人員與西藏同胞親密合作，在這段時期，打通了川藏、青藏以及新藏三條公路。在筑路過程中，進藏工作人員盡最大努力照顧藏族民工的起居生活，耐心傳授筑路技術，并實行按勞取酬的工資制度，這讓藏族民工非常感動。五是抗洪救災，1954年7月雅魯藏布江支流年楚河河水猛漲，江孜以下沿河地區遭受特大水災，當地解放軍在此危機時刻奮不顧身，搶險救災。進藏工作人員在本身供給困難的情況下，節衣縮食，向災民提供物質。由于救災的及時有力，群眾很快渡過難關。事后有藏民講道：“如果這次水災發生在解放前，不知道要餓死多少人，多少人要離鄉背井逃荒，社會秩序也不知道會亂成什么樣子。”[14]六是文化服務。在“七一”、“八一”、“十一”等重大節日舉辦慶祝活動。平時為藏族群眾放映電影，演出文藝節目，舉辦展覽等文化服務活動，在這些活動中融入思想政治教育元素，如文藝工作者排演藏語《十七條協議對口唱》，直接向普通民眾闡述《十七條協議》精神。這些行動使黨在西藏的政策方針直接呈現在藏族底層群眾的面前，同時也傳播了先進的科學文化知識，直接擴大了黨在西藏下層社會的政治影響。

（四）大力培養民族干部。1949年11月14日，毛澤東致電彭德懷，強調：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部，是不可能的。”[15]因此要做好西藏的思想政治教育工作必須培養一大批少數民族干部。11月23日毛澤東在給西北局的信中指出：“目前除爭取班禪……訓練藏民干部極為重要。”[16]人民解放軍入藏后，西藏工委深深體會到加強隊伍建設、提高干部素質的重要性，1952年初，決定在拉薩創辦西藏軍區藏文藏語訓練班，后改為軍區干部學校。學校在招生時，注意吸收藏族學員，不斷增加藏族學員的比例，最終使藏族學員成為學校的主體。這所學校為西藏培養出一大批干部，里面包括從事統一戰線工作的干部。1956年9月，中央提出“六年不改”方針后，大批干部內撤。西藏工委為了培養儲備干部，一方面在陜西咸陽籌建西藏公學，將精簡人員中的大多數少數民族送往此地學習。另一方面選送一批藏族干部到北京、蘭州及成都等民族學院學習。1957年12月30日，自治區籌委會作出西藏免去了參加國家、機關工作人員、學員的人役稅的決議，這對培養藏族干部的工作起到了促進作用。截止到1958年，西藏吸收和培養藏族干部和學員6 128名。[17]這為西藏進行民主改革以及新西藏的各項事業的發展提供了組織保障。

三、啟示：圍繞中心，與時俱進，形式多樣

和平解放時期西藏的統一戰線工作團結教育了西藏社會上層，提高了底層群眾思想政治覺悟，孤立了分裂主義勢力，逐漸肅清了帝國主義及其支持的分裂主義勢力的思想影響，也為進行統一戰線工作提供了參考。

（一）統一戰線工作要圍繞中心。和平解放時期的西藏，其社會存在兩種矛盾，一是西藏人民（包括西藏社會上層）與帝國主義及其支持下的分裂主義勢力之間的矛盾。二是封建農奴主與西藏民眾的矛盾。其中第一對矛盾是當時西藏社會的主要矛盾。這決定了這個階段的主要任務是團結教育西藏社會成員，驅逐帝國主義勢力出西藏。表現在思想層面就是要逐漸肅清帝國主義及其支持下的分裂主義勢力的思想影響。因此，這段時期的統一戰線工作無論從內容還是形式上講都要圍繞這個中心任務。從內容上講，主要是宣傳黨的民族與宗教政策、和平解放西藏的方針、《十七條協議》以及黨在西藏的其他政策方針，其落腳點就是反對帝國主義勢力，維護祖國統一。在形式上，則是通過模范帶頭、統戰工作、影響群眾工作與培養民族干部等符合西藏當時實際情況的方式來向西藏社會宣傳說明黨的方針政策。與此同時，針對西藏社會上層破壞祖國統一的行動，進行有理、有利、有節的斗爭。

（二）統一戰線工作要與時俱進。人民解放軍進軍西藏前，針對在帝國主義慫恿下西藏上層社會進行的分裂活動，主要是向他們闡明黨的在“西藏問題”上的立場、態度、原則及新中國的民族宗教政策。同時也向西藏社會傳遞中共愿意通過和平談判解放西藏的信號，說明和平解放西藏的原則條件。《十七條協議》簽訂后，為了使《十七條協議》得到落實，則重點是宣傳《十七條協議》精神，爭取西藏社會對《十七條協議》認同，同時也不失時機地將《十七條協議》的相關條款變成現實，為協議的全部實行奠定基礎。經過幾年的發展，隨著西藏愛國主義力量的增強，西藏物質條件的改善，群眾覺悟的提高，開始圍繞建立西藏自治區籌委會開展統一戰線工作，為其順利建立掃清障礙。自治區籌委會建立后，受到內地省份藏區民主改革、分裂勢力的挑撥以及西藏工委相關工作的失誤的影響，西藏上層社會產生了恐懼不安的情緒，分裂主義分子加緊叛亂活動。中共及時提出“六年不改”的方針，并圍繞此方針進行宣傳教育活動，團結一切可以團結的力量，孤立了帝國主義以及其支持下的分裂主義勢力。

（三）統一戰線工作要形式多樣。西藏獨特的自然與人文環境，使得外部先進思想難以傳入西藏，另外，帝國主義勢力在西藏長期進行虛假宣傳。造成西藏社會思想極其落后的事實。相對而言，西藏社會上層在經濟上、思想上在西藏社會占據絕對優勢。西藏普通民眾受制于政教合一的封建農奴制度，缺乏人身與思想上的自由。在這種現實下，如果對西藏社會統戰工作采取“模式化”的方式，必定效果甚微，甚至適得其反。針對這種現實，必須創新統一戰線工作的方式，通過報紙、廣播、勸和團以及外交等渠道向西藏社會直接闡明黨的政策方針；通過模范遵守方針政策協議，將“死”的文字化為“活”的行動，使黨的方針政策直接生動地呈現在西藏社會面前；通過建立群團組織，組織團體赴內地參觀學習，為西藏社會自我教育提供條件；將上層統戰工作與影響群眾工作結合起來，提高西藏全社會的思想政治覺悟；通過努力打造一支可靠的西藏民族干部隊伍，為西藏統一戰線工作提供組織保障。

參考文獻

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基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（編號：2014118010202）階段性成果。

責任編輯/劉順寶