基于貫徹黨的群眾路線的高校統戰工作機制創新研究

姜朝暉+劉繼華

[內容提要]高校統戰工作是高校黨建工作的重要內容，對做好高校統戰成員這一特殊群體政治工作具有突出重要作用，是高校貫徹黨的群眾路線的極為重要的方式和途徑。針對當前高校統戰工作貫徹黨的群眾路線存在的實際問題，需要通過建立健全作風改進措施、密切聯系措施、思想工作措施、調查研究措施和作用發揮措施來創新和完善工作機制，使高校統戰工作切實體現貫徹黨的群眾路線的內在和本質要求。

[關鍵詞]黨的群眾路線；高校統戰工作；工作機制；創新

貫徹黨的群眾路線的要求在高校統戰工作中有著深刻體現和反映。推動高校統戰工作深入貫徹黨的群眾路線，促進解決存在的現實問題，堅持從統戰成員中來，到統戰成員中去，必須創新高校統戰工作相應的措施和機制，以深刻體現黨的群眾路線工作的內在要求。

一、建立健全作風改進措施

（一）按照“三好”的標準塑造統戰干部。高校統戰成員以黨外知識分子為主，做好黨外知識分子工作是高校統戰工作的重點。高校黨外知識分子具有層次高、社會影響大的特點，這對做黨外知識分子工作的高校統戰干部的素質提出了更高的要求。李瑞環同志對新時期統戰干部提出了“三好”的條件，即“人格好、人緣好、形象好”。應當說，這“三好”也為塑造高校統戰干部設立了標準和尺度，即既要講政治、懂政策、守紀律；又要人品端正、民主作風強、處理問題公正公平。這“三好”集中反映了貫徹黨的群眾路線對統戰干部的內在要求，這也是統戰干部建立統戰思維、樹立民主作風、堅持走群眾路線、避免主觀主義的必備品質和素養。

（二）按照“三貼近”的要求力戒形式主義。高校統戰工作是以教育培訓、參觀考察、參與社會工作等活動為載體來加強統戰成員的思想教育、政治引導和服務社會的。高校統戰部門開展的一些活動包括黨派組織的主題教育活動等，一般都形式搞的很大，很隆重，主題很宏觀，但由于缺乏實質性、創新性和針對性的內容，往往是虎頭蛇尾，沒能達到應有的成效。所以高校統戰部門開展活動，應按照“三貼近”即貼近實際、貼近基層、貼近統戰成員的要求，增強針對性，也就是要接地氣，強調內容和效果，努力創建一些精品活動，力戒形式主義，這也是貫徹貼近群眾、實現到群眾中去的群眾路線的必然要求。

（三）按照“三自”的原則強化黨派組織。高校部分民主黨派組織管理松散、凝聚力不強，與其作風建設弱化、政黨意識薄弱有很大關系。按照“三自”即自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題的原則，增強其自主學習、自我管理、自我教育和自覺開展好各項工作的能力，不斷強化政黨意識，是加強和改進民主黨派組織作風建設的根本任務和必然要求。加強民主黨派組織建設是高校黨委統戰部門的重要政治責任，要加強指導，但決不能包辦代替，切實使黨派組織堅持獨立、自覺、自主和自為地處理好本黨派組織的事務，強調黨要管黨的理念，努力創新自身的工作方式方法，從加強作風建設的角度，凝聚廣大黨派成員，發揮自身能動性；從貫徹群眾路線的角度，依靠廣大黨派成員，強化自身建設，提高履職水平。

二、建立健全密切聯系措施

（一）深交朋友，建立聯系綠色通道。建立并深化高校黨員領導干部特別是統戰干部與黨外代表人士結對子、交朋友制度，是密切與黨外代表人士聯系，進一步溝通思想、坦誠相見、聽取意見和解決實際問題的綠色通道。高校一般校級黨員領導干部可聯系2-3名黨外代表人士，相關處級黨員領導干部可聯系1-2名黨外人士，并主動約請與其交友的對象談話，黨外代表人士可隨時約請黨員領導干部談話。校統戰部門了解和把握聯系交友的情況，并建立督促措施，協助落實到位，切實使聯系交友成為與黨外人士溝通和聯系的直通車。

（二）合作共事，搭建民主協商平臺。健全高校黨委與黨外代表人士合作共事措施，是搭建民主協商平臺、密切與黨外人士工作聯系的重要途徑，也是貫徹黨的群眾路線，堅持從群眾中來、從黨外人士中集思廣益的重要方式。高校有別于政府部門，加強黨委與黨外人士合作共事，一是要建立健全協商共事組織機構及制度，即成立校協商共事小組，協調校務委員會等民主管理機構的組成人員，健全協商議事制度。二是堅持民主集中制，不斷完善各級班子的議事規則，認真聽取黨外干部的意見、建議。三是建立邀請黨外代表人士列席學校重要會議制度，建立網絡交流平臺，多角度聽取黨外代表人士的意見建議，不斷豐富合作共事的內容和形式。

（三）參與活動，拓寬聯系交流途徑。黨外代表人士被邀請參加學校和統戰部門組織的活動，以及校領導和統戰干部被邀請參加民主黨派組織或統戰團體開展的活動，既是工作需要，也是加強彼此聯系的重要紐帶。通過參加活動，一方面，統戰成員可以接受教育、增進共識，了解情況、擴大知情范圍；另一方面，統戰部門也可掌握黨派組織和統戰團體工作活動開展情況。這能夠促進相互交流學習，以形成良好和諧寬松的走群眾路線的民主氛圍。

（四）座談走訪，密切對口溝通聯系。座談走訪作為統一戰線聯系統戰成員的特有方式還不能丟。座談應適情況和主題邀請相關的統戰成員參加，要努力營造開誠布公、坦誠相見的氛圍，相互感染和啟發，使大家能夠敞開心扉，講心里話、講真話。走訪有兩個方面，一是統戰部門走訪黨外代表人士，特別是離退休的、德高望重的老成員，虛心聽取意見；二是黨派組織也應建立走訪制度，加強對口聯系，密切與成員的關系。

三、建立健全思想工作措施

（一）把握黨派思想工作策略原則。一是求同存異的原則。適應新形勢下黨派成員思想更加多元、多樣的特點，正確認識和把握“同”和“異”的關系，通過教育引導，增進共識，做到求大同存小異，和而不同。二是團結—批評—團結的原則。毛澤東指出：“統一戰線的原則有兩個：第一個是團結，第二個是批評、教育和改造。”[1]即從團結的愿望出發，在增進團結的基礎上，開展批評與自我批評，以達到新的團結。三是照顧同盟者利益的原則。“廣義的思想政治工作中就包括照顧同盟者利益，”[2]適當照顧黨派的政治利益和物質利益，是做好其思想工作的重要基礎。四是“三自”和“三不”原則。即黨派自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題和不打棍子、不扣帽子、不抓辮子。五是解決思想問題與解決實際問題相結合的原則。既要注重做耐心細致的思想工作，又要幫助黨派解決工作學習生活特別是參政議政、民主監督中存在的實際問題。endprint

（二）建立黨派思想動態反映措施。一是建立基層考察反饋措施。由基層黨組織、統戰委員協助校統戰部門，對本院系黨派成員的思想狀況進行考察反饋。二是建立問卷調查措施。結合現實社會的熱點、焦點、敏感問題和黨派成員本職工作以及參與社會工作的實際，做好問卷調查。三是建立座談討論措施。由校統戰部門設計并定期召開主題座談討論會，也可通過建立網絡討論社區或群的方式來進行，了解思想動態。四是建立個別談話措施。由校黨委或統戰部門的負責人有選擇、有準備、有針對性地找一些黨派成員進行談話，把握其內心想法。五是建立重大事件反應措施。重大、重要事件發生后的第一時間或有效時間內，把黨派成員的看法、觀點等搜集起來，作為判斷其思想動態的重要表征。

（三）創新黨派思想工作內容途徑。一是創新內容。思想教育的內容應從黨派成員的興趣點上注入新東西，要有深度，也就是要結合其關心的民主政治、教育、民生、反腐倡廉等領域的問題進行解讀和深入討論，可請校內相關研究領域的專家進行輔導和對話，為其釋疑解惑。二是創新形式。除聽報告等傳統形式外，還可嘗試建立黨派歷史傳統教育影像化模式、參政建言成果專題展示及交流模式、在校統戰網站上開辟黨派學習討論園地及活動交流專欄等模式。三是創新載體。著力創新主題教育活動、考察調研活動、重大歷史事件紀念活動和黨派典型引路活動等載體形式。四是創新途徑。校統戰部門協助黨派與街道社區聯系開展服務社會活動，建立校內各民主黨派間研討交流活動，建立黨派內部以骨干帶新成員的對口聯系幫扶措施等，努力拓寬思想工作渠道。

（四）強化黨派思想工作隊伍作用。一是強化統戰干部在黨派思想教育中的主體作用。統戰干部是加強黨派思想教育的主力軍，要增強責任感，堅持以人為本，講究工作方法和藝術性，做到理解人、尊重人、關心人，以理服人，使思想工作有的放矢。二是增強其他黨員領導干部在黨派思想教育中的主動作用。統戰工作是黨的工作，不僅僅是統戰部門的事情，因此高校的各級黨員領導干部要增強主動性和責任感，做好本部門黨派成員的思想工作。三是提升黨派骨干成員在黨派思想教育中的內推作用。民主黨派也要“有意識有重點地培養一批理論水平高、政治素質好，熱心黨派工作、踏實肯干的同志從事思想政治工作，成為思想政治工作的骨干”。[3]通過骨干在黨派內部推動自我學習、自我教育、自我提高，從而產生思想教育的內生性動力。

四、建立健全調查研究措施

（一）建立統戰部門自身調研措施。一是設計好調研題目。按照上級統戰部門的工作安排和要求，結合學校統戰工作的實際，把握新情況、新問題，抓住重點、難點問題，設計好調研的題目和內容，切實圍繞亟待解決的突出問題。二是把握好調研方法。可采用問卷、座談、個別了解、走訪、實地考察、資料搜集等方法，關鍵是要貼近實際、實事求是，能獲得第一手材料。三是分析好調研結果。對獲取的前期調研結果即材料和數據要進行整理和分析，經過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的邏輯思維加工，使之能夠透過表面現象認識問題的本質。

（二）建立支持黨派組織和黨外代表人士調研措施。一是協助黨派組織建立內部調研機制，按照學科特點整合黨派組織內部人才資源，結合自身建設的要求和黨派組織的整體訴求，集中力量每年開展一至兩項調研，形成有分量的調研報告。二是建立由黨委出題目、學校出經費，就學校一些重大事項進行調研、考察和論證的措施，為學校的建設與管理提出真知灼見。三是建立協助黨外代表人士調研措施。統戰部門加強與社會相關部門的聯系，為黨外代表人士去做調研考察創造條件。四是建立調研相關待遇制度。對黨外代表人士考察調研、了解社情民意工作提供經費等保障。五是建立優秀調研成果獎勵措施。對好的調查成果予以表獎認可，調動調研者的積極性和主動性，同時在校內媒體上廣泛宣傳，擴大影響力。

（三）建立調研成果轉化交流措施。一是利用調研成果創新和改進工作措施，著力解決現實問題，并逐步完善上升到制度、機制層面，使之長期發揮作用。二是視調研成果情況，將適用的調研成果轉化成提案、議案和意見、建議，形成黨外人士參政建言成果，促進建立解決問題的社會機制。三是將統戰部門和黨派組織及黨外代表人士的調研成果相互交流，相互借鑒，集思廣益，增強調研成果的深入性、全面性和適用性，形成解決問題的聯運機制。四是將調研成果形成統戰信息，上報上級統戰部門，便于上級統戰部門把握高校統戰工作情況，以增強指導工作的針對性。

五、建立健全作用發揮措施

（一）建立深化落實知識分子政策措施，凝聚統戰成員人心和力量。黨外知識分子是高校統戰成員的主體，關于知識分子的地位作用，鄧小平曾指出：“我們國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。”[4]同時指出：“中國的知識分子問題是一個特殊的問題”，“統戰部要研究，要管，要綜合反映這方面的情況，要反映全貌。”[5]這強調了知識分子工作的重要，而且統戰部門要擔負起做好知識分子工作的主要責任。一是要樹立以人為本的理念，建立由統戰部門牽頭、相關部門參與的深化落實黨的知識分子政策的協作機制。二是圍繞“尊重知識、尊重人才”，努力創造有利于黨內黨外知識分子施展聰明才智的良好條件，這是尊重和認可知識分子首創精神的重要體現，當然也是貫徹群眾路線的深刻反映。三是要照顧黨外知識分子的政治利益和物質利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關心照顧。四是要建立暢通他們政治訴求、民主訴求、利益訴求和反映意見、建議的措施和渠道，傾聽他們的呼聲，不斷擴大有序政治參與，這也是貫徹黨的群眾路線的落腳點，即要維護廣大人民群眾當然包括統戰成員的合法利益。

（二）建立深化建言監督措施，提高黨外代表人士履職能力。高校黨派組織較為齊全，黨外代表人士數量多、層次高、影響大，他們在統戰的多個領域和政協的多個界別具有代表性，是活躍在參政舞臺上的一支重要力量。健全相關措施，充分發揮他們參政建言、民主監督的作用，是堅持一切依靠群眾、從群眾中來、匯聚和吸納黨外人士睿智之策的必然要求。一是建立擴大推薦安排措施。根據高校黨外代表人士的專業特點和優勢，從不同領域、不同界別、不同層面上積極推薦做好黨外代表人士的政治安排、實職安排和社會安排，為他們建言監督提供有效渠道和路徑。二是建立參政建言有效平臺。健全校協商共事小組，協調校務委員會、職工代表大會等民主管理機構的黨外代表人士組成比例，為他們建言監督提供廣泛平臺。三是擴大黨外代表人士知情范圍。落實相關制度，使黨外代表人士通過會議、文件、通報等正規渠道及時準確了解重要事項。四是建立協助征求意見措施。校統戰部門要協助黨外代表人士向校內外廣泛征求意見，協助召開各類座談會，加強與社區街道的聯系，為黨外代表人士提案、議案提供線索和材料。五是建立建言監督保障措施。校統戰部門要對黨外代表人士參與建言工作的差旅費和工作量補貼等予以制度保證。

（三）建立深化整體合力措施，發揮統戰成員群體作用。高校黨派組織、統戰團體、黨外代表人士隊伍職能作用的發揮，主要是以其做政治安排的代表人士的個人身份為主來進行的，很少是凝聚所聯系群體共同的智慧和力量來進行的，個體化現象比較突出，缺少整體合力。建立深化整體合力措施，發揮統戰成員群體作用，是貫徹黨的群眾路線、強調群眾主體作用的內在要求。一是建立參政建言小組。以代表人物為中心，根據專業、研究方向或興趣，將統戰成員劃分成幾個參政建言小組。二是定期展開調研討論。由代表人物組織小組成員圍繞黨派成員關心的參政建言方面的問題展開調研、討論。三是加強參政建言培訓。請有經驗的參政建言的專家、學者作輔導和培訓，抓住參政的焦點問題和主題，提高撰寫提案議案或意見建議的質量。四是建立參政討論交流平臺。利用現代信息技術，建立溝通、討論的網站社區、博客或QQ群等，加強黨派成員對建言內容的相互溝通交流，激發共同參與建言獻策的熱情和主動性，以有效凝聚統戰成員的集體智慧。

參考文獻

[1]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1012

[2]陳喜慶.做好當前高校統戰工作的思考[J].中國統一戰線.2003（12）

[3]張梅穎.適應新形勢做好民主黨派的思想政治工作[J].中國統一戰線.2003（12）

[4]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：120

[5]中共中央統一戰線工作部.鄧小平新時期統一戰線理論學習綱要[M].北京：華文出版社，1999：88

基金項目：2013年度遼寧省高校統戰理論研究課題（課題編號：2013-GXTZB15）研究成果。

責任編輯/劉順寶endprint