新會計制度下事業單位固定資產管理的探析

王春婷 畢瑩

摘要：固定資產是事業單位完成各項科研任務、開展業務活動的重要物質基礎，是事業單位資產的重要組成部分，故固定資產管理是事業單位財務管理工作中的重要內容。隨著我國經濟改革的不斷推進，原有的事業單位會計制度已無法滿足事業單位財務發展的需要，為此財政部修訂發布了《事業單位會計制度》，并規定于2013年1月1日施行。在新會計制度的指導下，如何加強固定資產管理已成為事業單位關注的重點，本文指出了新會計制度下事業單位固定資產管理存在的問題，并提出相應的改進措施。

關鍵詞：新會計制度 事業單位 固定資產管理

隨著事業單位改革的不斷深化，近些年事業單位固定資產管理中暴露出的問題越來越多，為進一步規范事業單位的財務工作，財政部于2012年12月頒布了新的《事業單位會計制度》（以下簡稱新會計制度），新制度借鑒了企業核算固定資產的方法，對固定資產的確認、計量、記錄和報告進行了更詳細的規定，這對事業單位加強固定資產管理、確保國有資產的安全完整起到了指導和促進的重要作用。

一、新會計制度對事業單位固定資產管理的變化

1.固定資產的確認。隨著經濟社會的發展，物價水平的提升，原會計制度規定的標準已經不能真實反映固定資產的價值，因此新的制度將一般設備的單位價值從原來的500元以上調高至1000元以上、專用設備的單位價值從原來的800元以上調高至1500元以上作為固定資產管理。固定資產單位價值起點提高了，縮小了固定資產的管理范圍，從而相對減小了固定資產的管理難度。

2.固定資產的分類。新會計制度對固定資產進行了重新的分類，共分為六大類，將原來的“一般設備”改為“通用設備”類；將原來的“圖書”改為“圖書、檔案”類；將原來的“其他固定資產”改為“家具、用具、裝具和動植物”類，新會計制度的分類更為規范和明確，從而使事業單位更有針對性的對固定資產進行管理。

3.固定資產的折舊。新會計制度創新性的引入了“虛提”固定資產折舊的概念，為此設置了“累計折舊”和“非流動資產基金”科目，事業單位應對固定資產（文物、動植物和圖書檔案除外）計提折舊，根據固定資產的性質合理確定其折舊年限，計提折舊的規定有利于對于事業單位的資產價值消耗情況進行準確的反映，不但避免了舊制度下固定資產虛增凈資產賬面價值的弊端，而且促使事業單位逐漸落實“實物管理與價值管理相結合”的固定資產管理理念。

4.新會計制度增加了單位財務管理績效評價的任務，這對固定資產的管理提供了參考依據，將固定資產的管理納入到對事業單位相關領導和職工的績效評價中去，這樣才能使單位人員更加積極主動地參與固定資產管理工作。

二、事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）事業單位的固定資產管理工作不到位

1.固定資產的購置程序不規范。部分事業單位在固定資產購置前缺乏相關的市場調研和可行性分析，購置計劃往往帶有人為因素，如為追求更好的辦公條件，任意增加資產，或提前更新正在使用的資產，導致尚能使用的部分資產處于閑置狀態，重復購置等現象在個別地方比較突出。

2.缺乏對固定資產的日常管理。事業單位部門管理職責不清，缺乏對固定資產的統一管理、統一協調，在很大程度上降低了固定資產的利用率，由于使用部門未指定專人負責固定資產的日常管理，導致固定資產在保管、使用、維修等方面也未做到位，致使資產閑置、流失現象的發生。

3.固定資產的處置程序不規范。事業單位固定資產的處置沒有按照相關規定程序進行，在資產處置過程中，事業單位既沒有請專人對待報廢資產進行必要的鑒定和評估，也沒有經上級主管部門批準，而是隨意進行處置，從而導致國有資產的流失。

（二）事業單位的固定資產存在賬實不符、家底不清的現象

賬實相符是事業單位確保會計信息質量真實準確的基本要求，造成賬實不符的原因主要有：一些事業單位在資產管理過程中，僅對單價滿足固定資產入賬標準的資產記入固定資產賬進行管理，而對于其購置的單件雖未達到規定標準，但使用時間在一年以上的大批同類物資（辦公桌椅等）卻未按規定在固定資產賬面進行反應；一些事業單位由于歷史原因違規建造或購置的固定資產，沒有計入或只是部分計入固定資產賬；一些事業單位購置固定資產的入賬發票信息與實際購入資產的信息不一致；事業單位的固定資產在長期的使用過程中有些已經損毀，有些已經報廢，有些甚至已經無法找到實物，但是沒有及時的進行相應賬務處理。

事業單位財務部門負責對固定資產的價值形態進行管理，使用部門負責對固定資產的實物形態進行具體管理。財務部門的固定資產價值數據大部分是由具體使用部門提供的，一些事業單位財務部門由于人員少、工作量大等原因未能抽出太多時間牽頭組織資產清查小組去實地驗證，定期或不定期的資產清產工作未能很好的開展，有的開展了固定資產的清產工作，但只是抽查其中的一小部分，數據不夠全面、真實和準確，進而造成事業單位家底不清的現象普遍存在。

（三）事業單位難以開展部分固定資產的報廢和盤虧損失的申報工作

按照現行事業單位固定資產報廢制度的相關規定，固定資產報廢要填寫《行政事業單位國有資產報廢、報損審批表》，在審批表上要注明申請報廢的固定資產的名稱、型號規格、購入時間、購入時的入賬價值等內容。由于事業單位的固定資產賬實不符現象普遍存在，一些已到報廢年限或早就過了報廢期的固定資產無法在賬上找到原值，使得審批表的相關內容無法填寫，導致一些固定資產無法按正常程序進行報廢，造成一些無法使用的固定資產（如一些低端打印機和計算機等）扔在賬上掛著。對于歷史原因造成的固定資產有賬無物（盤虧）問題，只要金額不大，一些事業單位總是對其采取置之不理的態度，原因是相關資產盤虧理由不詳，在申請材料中無法對盤虧原因給出合理的解釋，一旦上報擔心上級主管部門因此事給予相關的處罰，不上報主管部門也不會派人來查，所以導致事業單位對固定資產盤虧問題采取消極的應對方式，進而造成一些找不到實物的固定資產扔在賬上掛著。

（四）事業單位缺乏對固定資產信息的動態管理，未實現信息共享

一些事業單位在固定資產的信息管理上存在漏洞，沒有實現對固定資產信息變動（如購置、入庫、領用、維修、處置等）進行實時、動態化管理，進而使相關部門之間由于固定資產信息不對稱導致信息脫節的現象，容易造成事業單位固定資產的重復購置、浪費和流失等一系列問題。

（五）事業單位固定資產管理制度不完善

事業單位對固定資產管理重視不夠會導致很多問題的發生，如無固定資產明細賬；無固定資產領用、報廢臺賬，或有相關臺賬但登記內容不全；固定資產的賬、卡、物不符等現象。存在上述問題的最重要原因就是缺少相應完善的管理制度。一些事業單位由于缺少對固定資產管理的重視而沒有制定固定資產管理制度，對固定資產的日常管理和處置等行為無章可循，主觀性和隨意性較大，導致國有資產的流失。而有些事業單位雖然制定了相關制度，但是大都不完善，使得固定資產的管理工作缺乏科學性和可操作性，導致固定資產日常管理工作不到位。

三、完善固定資產管理的相應措施

（一）強化固定資產管理意識，加強固定資產管理人員隊伍建設

增強事業單位負責人資產管理意識，使其重視固定資產管理工作，是解決事業單位固定資產管理問題的關鍵，領導的關注可以使資產管理工作的宣傳力度加大，使單位每一名員工重視資產管理工作并樹立愛護固定資產的思想理念，進而促進事業單位的固定資產管理工作順利開展。此外，加強固定資產管理人員隊伍建設也是非常必要的，事業單位應組織固定資產管理人員學習相關的管理制度和文件，并定期派他們外出進行培訓學習，交流固定資產管理經驗，把各級資產管理員培養成固定資產管理能手，同時為更好的調動資產管理人員的積極性，需將固定資產管理納入事業單位績效評估工作中，將有關人員的考核與其負責的固定資產管理工作結合起來，對其進行定期的考核和監督，并將結果與薪酬考核掛鉤，這樣即可實現固定資產有人、有效的管理。

（二）設置專門的固定資產管理部門

由于固定資產占事業單位全部資產的比例較高，固定資產管理是事業單位各項管理工作的一項重要內容，因此需專門設置一個固定資產管理部門來對固定資產進行日常管理，建立由財務部門、固定資產管理部門、固定資產使用部門組成的三級管理模式，明確各級固定資產管理部門的分工和職責，且除了財務部門和固定資產管理部門需要配備專門管理固定資產的人員外，具體的固定資產使用部門也應配備具有專業知識的固定資產管理人員來對所管轄的固定資產負責，進而有利于開展固定資產日常的驗收、保管和處置等工作。固定資產的三級管理模式將固定資產的價值形態管理和實物形態管理有機的結合起來，這樣有助于固定資產清查工作的順利開展，確保賬、卡、物三者相符。

（三）相關主管部門出臺相應的固定資產處置政策

國家相關部門或事業單位的主管部門應健全事業單位固定資產管理體制，出臺相關政策和管理辦法，加大對歷史遺留下來的固定資產報廢、報損問題的核銷處理工作。例如由于歷史原因導致的固定資產盤虧，財政部門應出臺相關管理辦法允許事業單位對這部分有賬無物固定資產（相關第三方已出具專業鑒定意見）進行免責性、一次性的打包報損，事業單位就不會像以前那樣對固定資產的盤虧采取消極不理的應對方式，而是會積極的向上級主管部門提出報損的申請。事業單位的固定資產處置工作會做到經常化和及時化。

（四）構建與財務固定資產模塊相聯系的信息化管理平臺

事業單位電子信息化程度是影響固定資產的管理水平和效率的關鍵所在，要做好固定資產的管理工作，需使用固定資產信息管理系統，實現固定資產動態化、信息化，以及精細化管理。事業單位固定資產的信息全部上傳到網絡管理平臺上，財務部、固定資產管理部門、固定資產具體使用部門的管理人員可以同時使用固定資產信息管理系統，這樣便實現數據資源的實時共享，避免因信息不對稱導致固定資產管理的一系列問題。此外固定資產管理系統還需配有固定資產條碼打印機和掃描機，固定資產貼上條碼標簽，年底僅需掃描條碼便可以快速、準確對固定資產進行清查，保證賬、卡、物相符，實現固定資產的科學化管理。

（五）建立健全固定資產管理制度

固定資產管理制度是事業單位做好固定資產日常管理工作、促進國有資產保值增值的有力保障。事業單位應結合自身實際，制定一系列的關于固定資產購置、驗收、日常維護，處置以及清查等方面的管理制度，并且對于每一個環節都要有具體的規定，例如對固定資產的購置要進行事前的預算和分析，組織相關的專家進行可行性、經濟性和科學性的論證，不能隨意和盲目的采購；固定資產的驗收工作要實行登記驗收制度，要明確相關人員的職責，保證固定資產在使用前的完好性及安全性，促進其在科研、服務過程中發揮最大作用；固定資產的日常維護需要資產使用部門指定專人負責，資產的處置要由使用部門提出申請，相關領導審批，并邀請第三方出具專業鑒定意見，確保資產處置科學合理，避免國有資產流失；事業單位固定資產要實行定期和不定期的清查制度，這樣可以及時發現固定資產是否存在短缺，實現賬、卡、物的檢查，為固定資產的后續管理提供依據，確保國有資產的安全完整。

四、結束語

固定資產管理是一項十分復雜而龐大的工程，雖然目前事業單位固定資產管理仍存在很多的問題，但是新會計制度的實施為單位加強和完善固定資產管理提供了依據和方向，事業單位要高度重視此次契機，認真分析自身的情況，并結合新會計制度的要求建立科學、有效的固定資產管理體制，提高事業單位固定資產的管理水平。

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（作者單位：遼寧省計量科學研究院）