新高校會計制度下的高校財務管理研究

張嵐

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展，舊的高校會計制度已經無法滿足現代高校的發展需求，為了適應財政預算改革和高校各項業務發展的需要，進一步規范高校的財務管理與會計核算體系，國家財政部頒布了新的《高等學校會計制度》，目前已正式開始實施。本文探討了高校會計制度的改革要點，分析了新高校會計制度對高校財務管理工作的積極影響，并在此基礎上提出了一些在新的《高等學校會計制度》下提高高校財務管理工作的具體措施。

關鍵詞：高校 會計制度 財務管理

新的《高等學校會計制度》是我國財政部門為了適應財政預算改革和高等學校各類業務發展的需要，進一步規范高等學校的會計核算，提高會計信息質量修訂的新的高校會計制度。它一方面有效地改善了以往高校會計制度中存在的不足，充分考慮了高校未來的發展；另一方面，也對高校的財務管理工作提出了新的要求。

一、新《高等學校會計制度》對高校財務管理工作的影響

（一）在采用收付實現制的基礎上適當引入權責發生制，能夠客觀公正地反映資產及成本等財務信息

權責發生制是一種按照收益以及費用是否歸屬本期作為標準來確定本期收益和費用的方法，能客觀公正地反映高校本期的收入和費用水平。以往我國的企業才會采用權責發生制，隨著時代發展，高校的財務收入與支出也日益多樣化，因此新高校會計制度在采用收付實現制的基礎上適當引入了權責發生制。新的《高等學校會計制度》規定，高校會計核算一般采用收付實現制，但部分經濟業務或事項和核算應當采用權責發生制。這一舉措適應了高校現代化的發展，能夠將權責發生制與收付實現制有機結合，根據經濟業務或事項的不同性質采用不同的核算基礎，從而更加準確地反映高校的財政情況、償債能力、債務風險以及項目運行成本，為高校財務管理工作的有序開展提供相應的支持和服務。

（二）真實準確地反映高校的資產情況

以往舊的高校會計制度并不重視對固定資產、無形資產進行核算，也未對固定資產、無形資產計提折舊和攤銷，這就導致高校資產的賬面價值與實際價值有較大的偏差，高校的凈資產反映不真實，從而使高校的成本核算數據不準確。從財務管理的角度看，高校應對固定資產和無形資產計提折舊和攤銷。但由于高校的會計核算同時還受到預算管理要求的制約，如果按照企業會計準則的做法對高校資產進行折舊攤銷，勢必會對高校的預算管理工作造成困擾。因此，新的高校會計制度提出了“虛提”折舊和攤銷的概念，并且折舊與攤銷不計入支出，而是作為非流動資產基金的沖銷。這種折舊攤銷的處理方法兼顧了預算管理和財務管理雙重需要，既不影響高校支出的預算口徑，又能準確反映高校資產價值的損耗情況，有利于促進高校落實“實物管理和價值管理相結合”的資產管理理念和原則。同時，對于接受捐贈、無償調入且無法取得相關憑據及可比成本的資產，新制度提出應按“名義金額”入賬，并在會計報表附注中予以披露。這就保證了會計信息的可比性，提高了高校會計信息的質量，從而更加真實準確地反映高校的資產情況。

（三）調整收入支出類會計科目，有利于加強收入支出管理

新《高等學校會計制度》對高校的收入支出類會計科目進行了調整和重新分類，確保能夠準確得出學校的收支狀況，從而滿足了高校對各項業務進行成本核算的要求。如支出類科目分為：教育事業支出、科研事業支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、上繳上級支出等。由以上收入支出科目的分類可以看出，新的高校會計制度比較強調收入和支出科目的配比，從而給高校財務管理工作提供了便利與依據，提升了資金的使用效益，滿足了實行成本核算活動的條件。同時新的高校會計制度依據高校收入來源多樣化的特點，新增了一些核算科目，比如新制度對資產的內容進行了細化，增加了“預付賬款”、“在建工程”、“待處置資產損溢”等科目。這些新科目的增加，能夠更好地滿足高校會計收入支出核算的需要，加強了對高校收入支出的管理。

（四）完善報表體系，有利于更好地提供財務信息

新的高等學校會計制度調整了會計報表體系，改進了報表格式，完善了高校的各類會計報表。具體包括：將舊制度中資產負債表的收入、支出項完全除去，取而代之的是“資產=負債+凈資產”。改進了收入支出表的格式，按照“收入-支出=本期結轉結余”的格式填列收入支出表。增加了會計報表附注，并規定了附注中必須披露的內容，為信息使用者提供更加完整、準確的財務信息。同時，新制度規定基建會計的相關數據在單獨建賬、單獨核算的基礎上，應定期并入高校的會計大賬，從而保證了高校會計信息的完整性。新的報表體系將更加符合修正權責發生制的原則，能更加完整地反映高校的財務狀況、收支情況，并為決算提供預算收支情況，為高校提供相關的基建投資信息。另外，新制度明確高等學校的負債包括借入款項、應付及預收款項、應繳款項、代管款項等。通過負債科目的核算，可以全面真實反應出高校的債務水平，有利于提高高等學校的風險防范意識。

二、提高高校財務管理工作的措施

（一）建立完善的高等學校全面預算管理體系

在收入預算的問題上，要注意三個方面的問題：首先要加強收入支出的分類管理，進一步細化相關的類目，按照新制度的規定對收入支出進行科學分類。其次，對于各項具體的收入支出項目，有明確收費標準的，應根據有關業務量按照標準進行計算，如學校的學費收入，應根據在校學生人數，結合國家有關部門制定的收費標準計算。最后，單位取得的按照國家有關規定應當上繳國庫或財政專戶的收入，不能直接編列單位收入預算，而應當將按規定預計從國庫或財政專戶核準撥給事業單位的收入編列收入預算。另外，上級補助收入，一般根據上級有關部門的補助標準和要求進行編列。附屬單位上繳收入，一般按照規定的附屬單位上繳比例或定額編列預算。其他收入，主要參照上年度實際水平并結合預算年度具體情況編列預算。

（二）創新財務管理的內容

在內容上創新，是保證高校的財務管理工作能夠與新《高等學校會計制度》相適應的重要舉措。財務管理工作內容的創新包括兩個方面：一是創新高校的籌資渠道。高校的籌資方式已不僅僅是只依賴國家撥款，它已經發展成多渠道的籌資方式，比如：接受大企業的捐助、接受校友捐贈、爭取低息貸款、接受投資等等，所以對資金籌資管理方式的創新顯得尤為重要。二是創新高校的投資管理方式，在符合國家相關制度的前提下對高校的投資進行科學的規劃，能夠降低投資的風險，提高資金的使用效率。

（三）嚴格進行高校財務的預算管理

在新《高等學校會計制度》下，高校財務管理的中心工作是預算的編制及執行。因此，高校在對財務管理工作進行創新的同時，應有效加強財務管理中的預算管理。具體包括以下三點：一是嚴格按照《預算法》及國家其他相關法規和新的《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度》等進行預算的編制。二是為保證學校正常的資金供應，高校在編制預算的過程中需要量力而行，避免赤字預算。三是在新的《高等學校財務制度》及《高等學校會計制度》下，高校財務管理工作中的預算管理的執行力度需要加大，只有加大對財務預算管理的監管力度，才能使財務預算管理的執行力度得到保證。

（四）成本核算與預算編制相結合

新《高等學校財務制度》明確指出“高等學校應當根據事業發展需要，實行內部成本費用管理”，并規定費用可劃分為教育、科研、管理、退休等方面。而在新《高等學校會計制度》中，進一步將支出劃分為教育、科研、行政管理、后勤保障、離退休等，只是高等學校成本核算的具體細則還沒有出臺。在日常的實際工作中，高等學校需要對外報送各種數據，在這其中教學成本、科研成本及平均成本的計算一直以來是一大難題，主要是因為高校屬于事業單位，其核算模式和企業不一樣。企業的成本核算有一套較為成熟的計算方法，但是高校成本還沒有明確的核算模式，由此造成許多高校的財務計算方法不統一，財務計算的結果相差很大，得出的數據基本沒有可比性。雖然到目前為止，相關部門還沒有明確規定高校核算成本的具體細則，但是，高校在進行成本核算時，可以根據各類業務或事項的具體性質來合理地劃分各種預算項目，從而把教學成本、科研成本、行政管理成本及其他成本劃分開來，進而解決教學成本、科研成本和平均成本計算的難題。

三、結束語

新高校會計制度解決了舊制度下高校的很多財務管理問題，更加適應高校當前各項事業的發展，順應財務管理對高校會計制度的需求。新制度對于提高高校的財務管理和會計核算水平，促進高校各項事業的健康、穩定發展具有重要的作用。然而由于新高校會計制度的實施仍處于初期階段，仍然存在很多需要改進的地方。高校應不斷分析、總結實踐中出現的問題，利用新的高校會計制度不斷完善并創新高校的財務管理方法，使高校的會計核算體系和財務管理體系更加科學、合理、健全。

參考文獻：

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[4]高等學校會計制度（財會[2013]30號）.

（作者單位：北京交通大學財務處）