高?？蒲薪涃M使用中存在的問題及解決對策

潘恒飛

摘要：隨著全社會對高校科研經費使用的關注和國家各有關部門對高?？蒲薪涃M使用法規的不斷完善，高?？蒲薪涃M管理使用呈有序、向好態勢，但仍然存在一些深層次的問題。本文從科研制度建設、科研各主體責任、經費財務控制、科研推廣公務卡、科研經費違規懲處五個方面解決科研經費管理中的難題。

關鍵詞：科研經費 存在的問題 解決對策

隨著我國高等教育事業和科研事業體制改革的不斷深化，國家、社會、企業對高?？蒲泄ぷ鹘o予了高度關注，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈大幅增長趨勢，科研經費總額占學校總收入的比重不斷上升，高校已成為國家科學研究的重要力量。各高校認真貫徹執行財政部教育部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》等的文件精神，科研經費管理態勢總體向好，但仍有不足。

一、高?？蒲薪涃M管理使用中存在的主要問題

（一）高?？蒲薪涃M使用有不合規之處，灰色收入沒有杜絕

1.多開發票、虛開發票、尋找無關發票、甚至以假發票從財務套取科研經費支出，轉為個人收入的現象依然存在。這在橫向科研項目中較為常見，利用橫向科研經費支出管理較寬松，將個人、家庭等與科研項目無關的支出列入課題經費支出。

2.個人、家庭消費由科研經費買單時有發生。如個人車輛保險、維修、材料等其它個人消費，由科研經費直接支付。小車燃油費，公私難分、真假難辨。

3.稅務部門代開的“勞務費”發票（除專家咨詢費外）量大且過于頻繁。現國家各類科研項目均規定勞務費發放只限于課題組中沒有固定收入的個人，主要是本科生、研究生、博士生的科研助學金，還有些是課題組臨時聘用人員的報酬。本科生、研究生、博士生是以造表的形式發放，不需要代開勞務費發票。臨時聘用人員期限大于三個月按長聘人員代扣個人所得稅，也不需要代開勞務費發票，只有少于三個月的臨時聘用人員勞務費發放需要到稅務部門代開勞務費發票，這也意味著從科研項目中支出的這部分勞務費量不會太大且頻繁?，F在財務經常見到科研項目支出的稅務代開的勞務費發票，有的是郵政部門代開的勞務費發票，而且勞務費都是直接刷入經辦人或項目負責人卡中。財務規定勞務費發放要有清單，人員姓名、身份證號并本人的簽名，有的就是一個人在編人員、代簽名。部分勞務費就成為個人收入了。筆者反復思考，到稅務部門代開“勞務費”發票有這么幾點好處；（1）真假難辨，課題負責人拿著本單位證明到稅務部門代開勞務費發票，財務一般都認為是發票來源合法，勞務行為真實。（2）代開發票容易取得，金額不限，只要到學院開個證明、拿著身份證，交稅就給開。（3）代開發票成本小于單位代扣個人工資薪金所得稅成本（勞務費金額較大的），代開劃算。（4）勞務費是《現金管理條例》明文列舉的現金開支范圍內的業務，現金支取不受限制。（5）其它合理、合法、金額大的發票不好找，找了也不好報?；谝陨衔妩c，個別項目負責人就采取代開勞務費發票形式從財務取得科研經費的現金支付。

（二）科研項目經費預算支出科目體系和預算定額標準不統一

國家各類大的科研項目經費計劃下撥時都附有相應的經費管理辦法出臺，對各類科研項目支出內容（我們稱為項目預算支出科目）都有規定。以863、973項目為例，有11個科研項目經費支出預算科目：設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費，不是所有的科研項目經費支出預算科目都統一按這11個，國家民口重大專項沒有管理費，取而代之以間接費用，增加基本建設費、其他費用。管理費科目提取比例也沒有統一規定，國家自然科學基金項目，我校規定提取5%的科研管理經費，經費到賬撥入項目時一次扣除。相同的支出內容、不同的項目支出的標準不同，如勞務費，有的項目規定不超過10%，大多數項目沒有規定，但每個項目都有勞務費預算。項目經費支出預算定額標準不統一，就不能準確判斷項目預算是否合理，也就不能消除個人傾向和經驗，造成項目支出預算與實際相差太大。。

（三）科研經費管理責任失衡，財務部門責任過大，成為科研經費管理中矛盾的交點

教育部財政部《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見》教財[2012]7號文第一條：“明確責任主體，建立分級管理體制”款目中，明確劃分校長對科研經費管理的領導責任、院系的監管責任、項目負責人直接責任。財務部門的責任沒有單獨列出，應屬校長領導責任下的監管責任。現實中，往往是院、系、所監管不到位，加重了財務人員監管責任?，F在財務人員報銷差旅費時，要練得火眼金睛，見到機票不熟悉的姓名，都要對對身份證號碼，算算是大人還是小孩的，哪些能報哪些不能報，與來報科研經費的經辦人或項目負責人的爭執時有發生，財務成了維護科研經費管理的最后一道防線，是科研經費管理中矛盾突發地，責任過大。

二、解決科研經費管理中存在問題的對策

第一，完善科研項目管理基礎制度建設，對科研項目經費支出內容加以質和量的規定并細化是解決科研經費支出不合規問題的根本途經。國家各項科研經費管理辦法是面向全國高校及科研單位具有共性、指導性的管理辦法，具體的可操作性欠缺一點，財務部門執行起來不是很順暢。所以各高校應在國家各類科研項目經費管理辦法指導下，從校級層面對科研項目預算支出內容加以補充、細化、具體化，制定校級配套實施細則或辦法，提高科研項目支出管理可操作性，使科研項目支出有章可循，財務以此把關，杜絕與科研項目無關的支出或明顯不合邏輯的支出，從時間、空間、地域三方面對不同科研項目支出加以控制，從而減少科研項目不合規支出。制定校級科研經費配套管理辦法，即防止了科研項目經費不合規支出，又使一些國家各類科研經費管理辦法中支出預算沒有的、確實又是科研項目必須的開支得到了合情合理的解決。

第二，切實履行各責任主體在科研經費管理中不同的責任。即校長的領導責任，院系所的監管責任，項目負責人的直接責任。院、系、所的監管責任主要在于主管科研的行政領導，對科研經費使用的相關性、真實性、合理性監管，他們很多即是科研項目負責人的直接上級領導又是科研業務專業領導，對科研業務熟悉，是科研項目經費支出管理的第一道防線，若監管到位，后面的財務監管就沒有這么大風險。財務部門對科研經費支出的監管只是按照各級、各項科研項目經費管理辦法對科研經費支出合規性和票據的合法性監督，是科研項目經費支出管理的最后一道防線，并被要求在履行監管責任同時還要增強服務意識。財務的監管是有限的、間接的，與院、系、所的監管比，是監管的側重點不同、監管的責任不同，所以科研項目經費管理是各責任主體責任的分工和協同的過程，是有責任的大小、輕重之分的，院系所的監管責任比財務的監管責任重大，希望能切實履行其監管責任。

第三，科研項目經費支出應大力推行公務卡結算。實行公務卡結算有兩個目的，一是增加公務支出透明度。二是懲防貪腐。現行公務卡結算主要是適應國庫集中收付制度改革，針對國家財政預算撥入的財政資金，要求按照財庫[2011]160號文《關于中央預算單位實施公務卡強制結算目錄的通知》中16項公務支出費用必須使用公務卡結算。對高校來說，國家財政撥入生均教育經費、各部門、各口子下撥的縱向科研經費，都是納入國庫集中支付系統、必須使用公務卡結算的資金，納入財政動態監控。高校科研經費納入公務卡結算，有助于解決當前科研項目經費支出的找發票、虛開發票、虛假消費套取科研經費問題，高校應大力推廣科研經費支出公務卡結算。

第四，財務部門嚴格按照國家各項科研經費支出管理辦法規定的預算支出科目的核算內容，設置科研經費會計核算末級明細科目并與科研項目預算支出科目設置隱形控制（綁定），并通過財務軟件輔助賬模塊對科研項目經費預算支出的11個科目按預算指標設置額度控制。如出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費經費預算支出科目，財務部門在科研事業支出會計核算科目下設置辦公費、印刷費、版面費、郵電費、專利費、文件檢索費六個末級明細科目并與其設置勾連，支出內容限定，同時對出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費項目預算支出科目進行額度控制。這樣設置使科研經費支出嚴格按項目預算規定的開支內容和范圍核算并且在項目經費預算控制額度內，科研項目明細核算內容更加清晰，更加規范，減少不合理支出可乘之機并且項目結題不在調整。目前，我校只對國家縱向科研項目作了預算支出額度，應推廣至橫向科研項目。

第五，加大對科研經費不合規支出的懲處力度和違紀成本，不論是國家各有關部門的審計還是校內審計，查出科研項目經費使用中的問題都要嚴肅處理，給予經濟和行政雙重處罰，絕不姑息。

（作者單位：石河子大學）