新時期高校財務管理面臨的挑戰與理念創新

何遠禎

摘要：新時期，國家戰略性提出人才強國政策，素質教育全面展開，各大高校紛紛擴招，相應的財務管理出現新的問題與挑戰，管理體制不健全，銀行借貸日益增多，負債數目不斷增加，投資擴建沒有規劃指導等問題突出，需要研究來解決新時期國家對高校的要求。

關鍵詞：新時期 挑戰 創新

新時期我國高等教育體系不斷健全，體制逐漸走向正規化市場化，而高校作為獨立的企業法人參與的經濟活動也趨向多元化復雜化，在這個時代變革的大前提下，原有的高校財務管理體系已經跟不上現實前進的步伐，各種問題突出，急需解決，如何改進和加強高校財務管理成為社會各界廣泛關注的熱門話題。

一、高校財務管理面臨的挑戰

（一）資金的運用缺乏合理的謀劃

隨著市場經濟的的發展，高校已經從政府的附屬物轉變為獨立的法人個體，可以獨立的采取各種行之有效的措施來解決一系列問題，提高辦學質量，回報社會。可事實是高校資金的運用往往沒有前期的計劃，各項業務或者項目同時入手，不分輕重緩急，造成一些無關緊要的項目過度支出。而一些有重大意義的建設性業務卻被耽誤，或是許多項目進行到一半的時候由于資金不足后續不利而不得不暫停，浪費了時間和資金，耽誤了學校的正常發展進程，這樣盲目的使用資金，不做統籌安排，使得資金運用混亂，極大地降低了資金的使用效率。

高校一般在年初的時候都會做預算，本來預算應該是財務管理中十分重要的一個環節，掌握著高校一年的資金分配，可以說是統籌管理的大綱，后期資金的運用都應以預算為核心進行操作。但現實情況是很多高校對財務的預算工作沒有加以足夠的重視，不能深層次全方位的考慮，缺乏科學性、有效性，具體項目不夠清新明確，關鍵數字模棱兩可，使預算的代表意義遠遠大于實際意義，其目的只是留下文字資料來以備上級的檢查。尤其在后期實際操作中，因留有巨大的漏洞，全然以人為意志為標準，使得預算變得毫無意義。

（二）盲目投資，過度擴大，造成債務繁重

新時期，國家大力發展教育事業，擴大高等教育規模，大力培養適應現代化建設的新型高素質人才，對教育的投資大大增加，尤其是普及高等教育措施的實施。在國家大力扶持的環境下，各個高校興起新建擴建的高潮，大量貸款購置土地，營建新的校區校舍，其資金的投入量遠遠超過往期，以往的高校資金收入方式已經不能維持龐大的開發支出。負債是事業單位的五大會計要素之一，單位的負債率關乎本單位的指標考核。盲目的擴建投資，過度依賴銀行，引起負債總額的快速增長，許多高校的負債資金達到上千萬甚至過億。因為有政府強有力的支持，高校貸款沒有后顧之憂，只是一心開展新的項目建設，暫時撇下財務負債問題。一些可有可無的項目被提上日程，紛紛開工，盡管其實際效用微乎其微，甚至只是一些形象工程。另一方面，只有項目多了，才能在項目實施過程中巧立名目、謀取私利，從而造成大量建設資金的流失。

高校最主要的融資手段從一開始就屬于政策性貸款，而其政治意義遠大于其經濟意義，但是不合理的資金投向，持續增高的籌資成本漸漸超出了合理發展的界限，給高校未來的債務危機埋下了一個很大的隱患，一旦爆發將極大地影響高校的正常管理和教學。當然，在一定期限內高校償還貸款的能力是有保障的，但毫無限制的規模擴大和項目開展所帶來的種種不穩定因素令人擔憂。如何將高校擴建融入到市場調節之中，使之符合現階段高等教育的發展現狀，既不會因為盲目擴大而浪費資源形成債務危機，又不畏首畏尾影響發展速度，因此，把握住一個合理的平衡才是未來高校建設的關鍵，這些都需要政府與高校財務部門共同努力來完成。目前，政府已經對這一嚴重態勢采取行政措施，但是主管部門硬性設定高校還債期限和優先扣劃償貸資金，使得高校資金來源階段性短缺，給資金的運轉帶來了困境，這不僅浪費了寶貴的資源還制約了高校的發展。總之，現階段在高等教育全面發展的大環境下，高校的財務負債危機已經逐漸顯現，如何克服這一問題，需要仔細研究分析。

（三）高校資金運作效率低下，投入與回報不成正比

我國大部分高等院校的管理模式為“統一領導、集中管理”“一級核算、兩級核算”的完全集中的財務管理模式，學校的資金由學校統一管理和使用，所有開支必須通過校級財務部門審核批準。在我國，高等院校屬于事業單位，而原有的計劃經濟體制的殘留、財務管理權力的過度集中使得高校的資金運用缺乏應有的靈活性，與市場的自動調節作用相差甚遠，對資金的分配利用效率遠遠低于其他通過市場自發性調節的單位。高校的資金很大一部分來源于政府的撥款，資金利用率的高低與校方領導的切身利益關系不大，因此導致高校的財務管理部門的理財意識淡薄，缺乏積極進取的開拓創新精神，習慣于安于現狀，直接造成一部分高校辦學資金不足。另一方面，已經投資的財富效益低下，發揮不了應有的效用。高校本應該是最大的智囊團，有著其他單位無法比擬的優勢，但是由于體制原因，不僅沒有挖掘出自身的潛力，還使得智力資源和科研實力不能得到充分的發揮，大大制約了高校的健康發展。

（四）財務管理體制不合理不完善

只有清新明確的管理體制，條目清晰的獎懲措施，才是高校財務管理部門劃清是非黑白的界限，并對其不符合規定的某些行為以提醒和警示。由于體制不健全，沒有統一遵循的標準，高校上級財務管理機構與下級學院財務處權責不明，管理混亂，協調困難。某些下級單位遇到資金緊缺的時候就理所應當的向校方申請資金，而自己則獨成運作體系，以校方為基礎只贏不虧。另一方面，學校采購日常用品也缺乏統一的標準，漏洞百出，往往實際采購花費金額與報銷金額差距較大。這都造成了財務管理的不善和資金流失，影響高校的可持續發展。另外，高校的現階段的管理體制是在計劃經濟體制下形成的高度統一的命令式管理體制，權力過分集中而缺乏調節的余地，使得高校的資本運作與現實市場經濟脫節，跟不上時代的腳步，沒有了市場固有的調節作用不僅使高校財務管理陷于盲目，而且導致工作人員責任心下降，僅僅浮于應付。

二、新時期高校財務管理理念創新

（一）加強財務前期管理謀劃，做好預算工作

全面系統的分析資金運用，合理的分配項目資金，優先開展具有建設性時效性的項目，保證那些應擴大招生而急需完成的項目，確保學生正常的學習秩序不被耽誤。淘汰一些無關緊要的項目，節約資金，一切為正常的教育教學讓路。完善預算工作，綜合財務預算反映了高校全部資金的收入來源和支出用途，整體反映出的高校總體財力，并以之為依據建立收支平衡的賬務賬目，從而保證教學、科研、行政、后勤等各項工作的開展。事業計劃是編制綜合財務預算的依據，是高校對項目建設與發展實行全方位調控的重要手段。合理制定的綜合財務預算是高校優化資源配置、克服投資上的短期行為、節約開支和減少損失浪費的前提，反映了高校經費管理、調控的能力。

（二）完善高校的財務管理制度

高校的財務管理工作是一項復雜綜合的、時效性比較強的體系性工作，而且由于環境的、人為的因素會增加管理工作的難度，因此，只有建立完善的制度體系，拓寬約束覆蓋面，將工作人員的行為規范在合理的范圍之內，不能對一些違反規定的情況姑息容忍、視而不見，要給予堅決的懲罰，才能起到提醒和警示的作用，保障工作的正常進行。同時，為了更好地執行制度，需要建立專門的監察機構，來督促、引導，使其行之有效。相互制約，相互勉勵，功過獎懲清晰明了，才能充分發揮出制度的作用，使高校管理走向正規化合理化。

（三）科學的規劃資金運作，把效益放在第一位

提高資金使用效益，首先必須樹立效益觀念。新形勢下高等院校的財務管理工作應主動適應市場的自我調節作用，要盡量摒棄遺留的行政管理命令式的運作方式，運用市場經濟規律糾正并且強化理財觀念，堅持效益優先的理財原則。高校是以教育為目的的單位，那么高校的效益性體現在哪里？具體來說，高等院校要正確考核培養一名學生實際所耗費的資金量，努力尋求降低教育成本最快成才的最佳途徑，提高教育的收益性，力求以最少的資金培養出更多的人才。具體的操作方式需要高校的管理人員本著以人為本的核心出謀劃策，創造性的開展實施，在探索創新中走出一條屬于自己的高效運作模式。

（四）正確看待高校債務問題，減少不必要的項目投資

當前高校的債務危機已經逐漸顯現，政府政策性的優先償還銀行貸款措施大大降低了高校資金可運用率，致使許多項目后繼無力。那么如何解決當前問題呢？首先要正確面對問題，采取積極的態度來面對，分析原因并采取措施，逐步擺脫困境，走上良性發展的道路。其次，在做好預算工作的前提下，淘汰一些非時限性項目，優先支持涉及到學生根本利益的項目，比如提高課堂效率的科技性投資，保障學生衣食住行的生活性項目等等。最好要嚴抓嚴管腐敗行為，將各個項目的資金運用重新核對審查，把由于人為原因流失的資金尋回再利用，并制定相應的規章制度，嚴防類似問題的再次發生。

三、結語

綜上所述，新時期高校教育空前發展的環境下，財務管理面臨著一系列的問題與挑戰，但只要遵循市場經濟規律，優化資金的配置，并以宏觀調控為調節手段，完善管理體制，樹立效益觀念，營造更好的高校財務管理氛圍，為國家現代化建設提供強大的智力支持。

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（作者單位：阿壩師范高等專科學校）