加拿大工業化初探

付成雙

摘要 傳統上我國世界史研究中對于加拿大問題一直存在較大空缺，而對于其工業發展也一直語焉不詳，本文試圖通過對加拿大工業化的歷程、特點和成績的分析，為這一問題提供一個大致的脈絡，以求拋磚引玉，帶動加拿大史研究的新進展。

關鍵詞 工業化，大宗產品經濟，國家政策，保護關稅

中圖分類號 K7 文獻標識碼 A 文章編號 0457—6241(2009)20—0057—06

一、加拿大工業化的簡要歷程

加拿大的發展晚美國大約半個世紀，當美國19世紀上半期已經步入工業化的軌道時，加拿大的中心地區仍然處于邊疆擴張和拓殖高潮。隨著邊疆的拓殖和人口的增加，服務于地方市場的原料加工工業和小規模的制造業在加拿大逐漸發展起來。到1830年代，蒙特利爾大約有500家企業，但勞工只有1300人，表明規模都很小。加拿大當時最主要的制造業是面粉加工、木材加工和造船，它們的產值占當時加拿大工業總產值的一半。面粉工業是隨著安大略農業的開發而發展起來的，而且英國的谷物法也使得美國的小麥出口到加拿大，研磨成面粉再出口，從而鼓勵了加拿大的面粉和交通工業的發展方木邊疆的開發則是促使加拿大成功地從毛皮貿易轉向農業開發的動力。與毛皮貿易反對農業拓殖不同，方木邊疆為種植業邊疆空出了土地。“在19世紀的大部分時間里，鋸木業是加拿大領先的制造業”。渥太華的前身拜頓(Bytown)是當時領先的鋸木中心。需要大量優質木材的造船業在加拿大也很繁榮。40年代，加拿大也出現了農機具制造的小工廠。到50年代后期蒸汽機也在加拿大制造。

不過總起來說，直到1850年，加拿大的“制造業是小規模的，著眼于服務就近市場的，大部分的廠子所從事的是消費品生產或維修事務，蒸汽動力還很少采用”。而且，當時產業革命的兩個拳頭產業：鋼鐵和紡織，加拿大都沒有。

從1850年到20世紀上半期，加拿大制造業的發展明顯地分為3個時期：即1850--1870年的迅速發展時期；1873--1895年的緩慢增長時期；1896年以后的快速增長時期。

1850到1870年是加拿大制造業發展的第一個快速發展階段，加拿大國民生產總值的年增長率達到了3.38％，是1850到1900年這半個世紀內增長速度最快的時期。在這段時期，加拿大的紡織工業發展起來，另外，鋼鐵、車輛、農機具制造也開始發展。其中農業機械和奶酪加512512業的發展特別引人注目：收割機在40年代末才在加拿大大量出現，到60年代，加拿大收割機就已經把美國收割機趕出了本國市場。收割機銷售額從1861年的41.3萬美元上升到1871年的268.5萬美元，制造廠家從46家增加到252家。到1871年，安大略省有36874臺收割機，魁北克5149臺。奶酪制作是隨著加拿大農業的發展而崛起的新工業，到1867年，它已經有235家奶酪工廠，1871年出口830萬磅；1891年猛增到1.062億磅。與此同時，面粉加工、造船、木制品的比例則降到了不到1/3。到1870年，加拿大制造業產值達到2.22億加元。

1873--1896年，加拿大工業的發展遠遠低于人們的期望，不過新的研究發現，加拿大制造業在這個時期也取得了巨大的進步。1870--1890年，加拿大制造業的年增長率是4，6％；1900--1910年，6％。1900年，加拿大的國內生產總值達到10.57億加元，是1851年的6倍，除、掉價格上漲因素，是4.5倍，以不變價格計算，年均增長3.17％。第二部類的產值從3800萬加元增加到2.63億加元，占國內生產總值的份額從22.5％增加到25％。制造業的人均產值從1851年的976加元上升到了1900年的1890加元。這個時期最大的成就是中部制造業在關稅政策的保護下發展起來。與半個世紀以前相比，工廠規模擴大。1900年，有430家工廠的產值超過20萬加元，其產值達到2.12億加元，占制造業總值的36％；其中有68家的產值在50萬一100萬之間，39家產值達到100－500萬加元。“在1851年，制造業主要局限于自然產品的初級加工，尤其是將谷物加工成面粉；但到1900年加拿大的工業就相當的多樣化了，部分行業所從事的是包括像鑄鐵和鋼產品這樣的高級制造工業了”。加拿大經濟學家帕夫雷特認為：“如果能夠對1850年加拿大經濟的落后性和它的地理位置因素達成共識，那么，就不需要什么特別的理論來解釋加拿大工業發展的本質。”著名經濟學家麥肯尼思認為：“羅斯托和其他學者認為，加拿大的經濟在1890年以前沒有進步，而且向現代經濟的轉變在此以前也還沒有發生，這一觀點是非常錯誤的。”“加拿大經濟在19世紀主要是一部成功和收獲的歷史。”

雖然有上述成績，但一個不容忽視的現實是：到1900年，加拿大仍然算不上工業國，沒有像樣的鋼鐵工業，化工工業處于初級階段。1890年，7.6萬家制造廠中只有1.4萬家雇人在5個以上。

20世紀上半期，隨著一系列新的資源的開發和國際市場上新一輪發展高潮的到來，加拿大實現了工業化。1896年，隨著國際市場上小麥價格的上揚和美國邊疆的關閉，加拿大西部成為最好的、最后的邊疆，迎來了西部開發的高潮。小麥經濟的發展帶動了其他行業的進步。從1896到1914年成為加拿大歷史上發展最快的時期，而接下來的第一次世界大戰和第二次世界大戰又為它的工業化提供了兩個重要的發展契機。豐富的資源和戰爭的巨大需求帶動了制造業的崛起。首先是鋼鐵工業發展起來，加拿大生產的鑄鐵產量從1896--1898年的10.5萬噸增長到1913年的100萬噸；鋼從1900年的區區2，4萬噸增長到1911年的88萬噸。由于戰爭的刺激，鋼產量又從1914年的100萬噸提高到了1919年的2250萬噸。從1929年到第二次世界大戰，它又提高了120％。加拿大的鐵礦生產1902年只有40萬噸。隨著魁北克一拉布拉多交界處巨大鐵礦儲藏的發現，1952年加拿大的鐵礦產量達到了500萬噸，以后，每年以100萬噸的速度增長，從而一舉從進口國變為出口國。由于能夠得到廉價的水電能源供應，耗電巨大的煉鋁工業也在加拿大發展了起來。1954年，它生產了55.7萬噸鋁，占世界產量的14.9％，成為第二大產鋁國。與此同時，造紙工業、非金屬生產、化工、采礦、印刷等也有了大規模的發展。其中一些新產品，如滾動軸、鎂、光學玻璃、防爆汽油等都落戶加拿大。總之，到第二次世界大戰結束時，加拿大已經實現了工業化，是僅次于美國的第+富裕國家。1950年，加拿大全國國民生產總值達到144億加元，其中制造業占3l％，農業占11％，當時只有6個國家的制造業產值超過加拿大，它成功地躋身于西方七強的行列。

二、加拿大工業化的主要特征

傳統上，學者們習慣用大宗產品經濟理論(Staple Economy)來闡述加拿大經濟的發展。根據這種理論：一個地區經濟發展的速度和特征決定于它所生產的以出口為目的的大宗產品的性質。著名經濟史學家哈羅德·因尼斯、托爾和麥金塔什等都認為：“至少在第二次世界大戰以前，加拿大經濟增長的步伐是由是否具有出口大宗產品而決定的。”大宗產品經濟是一種對外部市場和資本依賴較大的經濟形式，而由于歷史和地理的原因，加拿大在工業化過程的這種依附性表現為對美國資本、技術和市場的依賴。“在許多領域，從建設鐵路到探測石油和天然氣，美國總是走在加拿大的前面，我們則從美國的試驗和成就中受益”。

其一，加拿大工業技術主要靠從美國復制或竊取。加拿大制造業缺乏內部的技術創新動力，“加拿大制造廠商依靠美國取得的技術進步，并且緊緊地復制美國的發展成果”。一個典型的例子就是加拿大的工廠生產美國的收割機，或者是根據許可證，或者僅僅是盜取技術。根據1872年加拿大專利法的規定，美國制造業者要么在加拿大設廠生產，使得加拿大生產其產品，才能得到保護；否則，將會被加拿大人復制。1903年，國際收割機公司在漢密爾頓設廠，其產品在加拿大的復制才被禁止。

其二，加拿大工業化中的另一個特點就是外資在全國資本構成中的比例偏高，而且美國資本逐漸代替英國資本成為加拿大的主要資本來源。“加拿大經濟自19世紀中期以來一個重要的特征就是大量資本的涌入”。聯邦建立時，加拿大約有外資2億加元，其中90％是英國資本，而且80％是政府債券和鐵路債券。從1868—1899年，加拿大凈流入外資約11.05億加元。外資占全國投資比例在1870年大約是30％，1900年25％。從1906年到1914年，加拿大每年流入的外資都超過1億加元，最高的1912年達到4.187億加元，從而把1906--1910年間外資占全國投資的比例抬高到了38％。著名經濟史學家道格拉斯·諾思認為：“加拿大顯然是在經濟發展中外資流入發揮了遠比美國重要作用的一個特例。”

19世紀后半期到20世紀上半期加拿大外資構成中的一個顯著變化就是英國間接投資的相對減少和來自美國的直接投資的日益增加。1897年，美國在加拿大的直接投資是1.597億美元，1914年上升到6.184億美元。1900年，美國投資占加拿大外資總數的14％，英國占85％；而到1950年，美國資本上升到了76％，而英資則降到了20％。

第三，美國在加拿大的直接投資和眾多分廠的建立成為加拿大工業發展的一個重要組成部分。第一家在加拿大開設分廠的工業是農機產業中的霍爾兄弟公司(HuH Brothers)，它1860年在奧沙瓦建廠。19世紀七八十年代，一些美國的知名企業如：勝家縫紉機、貝爾、西屋電氣等都在美國設立了分廠。到1890年，已經有50家美國企業在加拿大設立了分廠；1913年，增長到450家，資本達到1.35億美元。美國在加拿大的投資主要是供應美國市場的資源開發型行業。如在1880年代，美國資本占加拿大采礦業投資總額的一半。據估計，到1909年，不列顛哥倫比亞省大約90％的可采伐商業林都控制在美國人手中。除此之外，美國在加拿大投資設廠還有兩種情況：一是由于交通費用高，服務于加拿大地方市場的產品，如收割機、縫紉機等；二是為了逃避關稅。同時，各級加拿大政府還制定優惠措施，如減稅、免費用地、關稅等措施促使資源加工后再出口美國。

美國巨額投資和大量的企業分廠的設立，無疑為加拿大工業發展帶來了急需的資本和美國的生產和管理技術，“加拿大現代工業的建立不是美國的分廠的功勞，但它們的確給加拿大帶來了資金并給加拿大企業帶來了競爭”同時，在加拿大投產的美國公司也成為其母國企業的競爭對手。如1900年加拿大的法令規定，聯邦政府資助的鐵路必須要用本國生產的鋼軌，其主要推動者就是美國鋼鐵公司在加拿大的分廠。1911年的自由貿易受到美國制造業協會的支持，遭到加拿大制造業者的反對，其中反對最積極的就是在加拿大設立分廠的美國廠主。大量資本的流入對于加拿大的發展無疑發揮了積極的作用，但隨著美國資本對加拿大控制比例的增強，引發了關于經濟自主性的爭論。到20世紀60年代，在有些領域，如石油和天然氣，美國資本控制的比例甚至達到了80％以上，從而引發了特魯多政府反對美國控制、追求經濟民族主義運動的高漲。

其四，美國市場逐漸代替英國市場而成為加拿大的主要進出口市場。作為一種資源開發型的大宗產品經濟，同時由于國內市場狹小，所以，加拿大在經濟發展中對于對外貿易的依賴程度遠遠大于美國。“在美國，內地的開放刺激了巨大的內部市場的發展，從而減少了對外貿易的作用；而在加拿大，內地的開放卻刺激了生產更多的產品供應出口”。從1850到1900年，加拿大的對外出口從1800萬加元增長到1.95億加元，增長了11倍，占國民生產總值的比重從11％上升到18％；進口從2900萬加元增長到1.78億加元，提高了6倍，占國民生產總值的比例大約是17％。進出口貿易占國民生產總值的份額從1851年28％上升到1900年的35％。因此，有人認為：“19世紀后半期加拿大對外貿易的迅速發展是經濟增長的一個關鍵因素。”直到1968年，加拿大貿易占國民生產總值的比重仍然高達36％，而美國僅占8％。由此可見，加拿大在經濟現代化的過程中對外部市場的依賴遠遠大于美國。“美國工業的成功發展帶來了剩余資本，被投放到了像加拿大這樣的海外市場；而加拿大大宗產品的發展卻帶來了對海外資本(如美國資本)的持續需求。加拿大成為貿易帶來專業化的經典案例，而美國則因經濟多樣化而更少地依賴貿易”。

1851年，加拿大產品的出口市場，英國占59％的份額，美國35％，其他國家6％。從1870年以后，英國在加拿大市場上所占的份額持續走低：1880年，48％；1890年，38％；1900年，24％；美國所占的份額則相應地增加：1880年，40％；1890年，46％；1900年60％。而且這個趨勢在20世紀一直持續下去，直到1970年代以后，加拿大80％的進出口都與美國進行，成為全球最大的雙邊貿易伙伴。

三、政府在工業化中發揮了積極的推動作用

在各國走向經濟現代化的過程中，政府的作用無疑是一個不可忽視的重要因素。學術界也一直存在著自由主義和干預主義兩種截然對立的理論主張。以亞當·斯密為代表的自由主義認為“看不見的手”可以自動調節市場，實現資源的最佳配置，政府僅僅是自由市場的守夜人；而以李斯特、庇古、凱恩斯、格爾申克隆等為代表的經濟學家則從不同的角度闡述了政府干預經濟的必要性。從總體上看，在不同的時期和不同的國

家，對政府職能的要求不一樣：對于相對發達的國家要求較少的干預；相對落后的國家要求政府較多的干預；經濟形勢樂觀的時候要求少的干預，而低迷時則要求較多的刺激措施。其實，政府干預與自由市場不是對立關系，而是相輔相成的關系：政府的干預都必須堅持市場機制為基礎，通過市場去落實。加拿大著名經濟學家伊斯特布魯克認為：“似乎有一種基本的共識認為：在一個國家發展的早期和形成階段，政府在私人企業的城鎮中發揮著重要的作用，而且這種投資中對政府直接參與的依賴，會隨著私人企業逐漸獲得應對投資風險的能力而持續減退。”

就加拿大而言，作為歐洲的經濟邊緣和美國經濟的向北延伸，其后發展特征更為濃厚，政府的干預程度也更強。首先，作為國家政策的一個重要組成部分的保護關稅政策是聯邦政府干預經濟發展、推動工業化的一項重要舉措。加拿大著名經濟學家麥金塔什評價道：“通過保護關稅實現工業化的決定是與定居政策緊密聯系在一起的，通過這一手段，西部預計要形成的市場就會為其他地區開放。這一決定還同交通政策緊密聯系在一起，因為加拿大工業化所推動的東西部關稅對橫貫鐵路來說也是非常重要的。”1879年的關稅法中，工業品和制成品的稅率比以前有了很大的提高，具有明顯的保護性質。各類產品的稅率一般是：半制成品和工業原料，10％－20％；制成品設備，25％；制成消費品，30％。在1879年以后的8年中，1881年關稅和1883年關稅，對許多制成品的稅率再度提高，如割草機、打捆機和收割機的稅率從25％上升到了35％，“直到1887年，加拿大才實現了穩定的關稅，或者說，保護才到達了頂點”。

一雖然自由黨在野時候，曾經激烈地抨擊保守黨的關稅政策，然而，它在1896年取得聯邦政權后，“沒有制定什么新的國家政策，他們只是襲用了前任保守黨的國家政策”。勞力埃政府不僅延續了利用西部土地吸引移民和改善交通的策略，1897年菲爾丁關稅法雖然稅率略有降低，但稅種增加了，并且還在1904年通過了首個反傾銷法。勞力埃政府的財政部長在世紀之交說：“你們能夠幫助加拿大制造業者的最好方式是用繁榮和富足的人們來填滿馬尼托巴和西北地區，他們將會成為東部制造業品的消費者。”聽起來頗像保守黨的口吻。

其次，除了通過關稅政策刺激工業的發展以外，加拿大聯邦政府還采取其他各種可能的措施積極鼓勵制造業的發展。其一是直接的物質獎勵。加拿大政府對于鋼鐵業等某些制造業給以直接的現金資助，以鼓勵礦石在國內冶煉。給鋼鐵業的獎勵始于1883年，從1896到1906年，政府給以該行業的獎勵達到1000萬加元。其他受到獎勵的行業還有如石油、鉛鋅冶煉和銅礦冶煉等工業。從1896到1929年，政府給以的物質獎勵達到2400萬加元。其二是教育和科研方面的保障。一項調查表明：直到1917年，在加拿大2400家最大的工廠中，只有37家擁有實驗室，83家企業雇傭了83位檢驗員和276名助手。為了給工業發展提供“示范和建議”，聯邦政府建立了國家科研協會(National Research Coun-cil)，設立獎學金，鼓勵大學和研究機構開展研究工作。此外，聯邦政府還同省政府一道，投人大筆資金，鼓勵職業培訓。其三，制定相關的工業立法。早在1872年，政府就通過了專利法，一方面保護加拿大廠商的權利，同時也變相鼓勵加拿大廠商復制國外技術。關于工廠生產方面的其他相關立法等也都著眼于鼓勵制造業的發展。

再次，省政府和其他各級政府也發揮了積極的推動作用。其中以安大略省莫瓦特政府的“小國家政策”和西部諸省的省權建設和經濟多樣化運動最為典型。在聯邦政府制定國家政策，推動經濟發展的同時，莫瓦特自由黨政府為了開發本省豐富的森林、礦產和水利資源，推動工業的進步，也采取了多種措施。其中，“鼓勵，支持通向資源產地的設施的改進，必要時候延長財政資助，并提供信息和技術教育，都是公家對資源發展的幫助措施”。為了鼓勵企業能夠開發該省豐富的礦產資源，省政府從多方面為企業的發展制造便利條件：1，從法律層面上，調整礦產法，使探礦者與礦產公司都能接受。2，大力促進通往資源產區的交通設施的改進，為礦產資源的開發創造條件。從1867到1914年，省政府共資助2783英里鐵路，支出7969406加元，從而使得安大略北部的鐵路從1881年的12英里增加到1904年的1750英里3，采取獎勵措施，鼓勵礦石在本省冶煉。1894年，莫瓦特省政府設立12.5萬元的礦冶基金，以每噸1元的獎勵資助銑鐵的生產。4提供技術教育。針對技術知識極端貧乏的現狀，省礦產部1894年在薩德伯里和拉特波蒂奇開始首個夏季礦業學校。此外，根據皇家委員會的建議，莫瓦特政府每年資助5000加元，建立金斯敦礦業學校(KingstonSchoolofMines)，它后來變成了女王大學的一部分。

除了安大略的小國家政策外，西部諸省的省權建設和經濟多樣化運動也是政府積極支持本地區經濟發展的一個典型。推動西部實行經濟多樣化的直接動力來自30年代大危機的打擊。大危機對于“依賴資源的產業意味著災難，而對于幾乎完全仰仗于一種資源的經濟則預示著完全的崩潰”。這個時期取得政權的第三黨政府掀起了規模龐大的省內建設和經濟多樣化運動。比如薩斯喀徹溫省的平民合作聯盟在第一任期內，在“插足經濟”的口號指引下，政府大力發展非農業產品，以減少本地區制成品的進口。阿爾伯塔則利用本省油氣資源豐富的優勢，大力發展資源類產品的開發和加工。

經過幾十年的不懈努力，阿爾伯達和薩斯喀徹溫省的內建設和經濟多樣化取得了巨大成績。經濟結構同以前相比，變得更加合理：1931年，薩斯喀徹溫省和阿爾伯達省第一部類在省經濟中的比例分別是61％和55％，制造業的比例不到10％；而到1981年，草原三省經濟結構是：第一部類14.2％，第二部類17.6％，第三部類64.1％。

四、結論

通過對加拿大工業化的上述研究，我們認為，首先，加拿大工業化的道路是一條成功的道路。雖然與美國相比，加拿大國內市場狹小。缺乏科技創新的動力，但加拿大通過巧妙地借鑒美國的經驗和技術，并利用有利的國際形勢，成功實現了從農業殖民地向發達的工業國家的轉變。

其次，加拿大中部的工業化同北美中西部的崛起緊密聯系在一起，是整個北美崛起的一個重要的組成部分。加拿大大宗產品經濟的性質決定了它對海外資金、技術和市場的依賴，而這種依賴關系逐漸發展成為加拿大對美國的依賴。不僅“加拿大經濟發展的速度，而且它的發展特征也都反映了它與其他地區關系中的依附角色”。加拿大學者錢伯斯通過研究1873—1896年加拿大的經濟周期發現：在其所選擇的12個點中，有8個與美國的日期基本吻合。由此他得出結論認為：“加拿大經濟作為一種邊緣，更與美國而不是與西歐相貼近。”正是由于與美國經濟關系中的這種依附角色令著名經濟學家麥肯尼思哀嘆：“加拿大人最多是優秀的模仿者而不是辛勤的創新者。”

再次，作為后發展國家工業化的一個典型，加拿大聯邦和省政府在經濟現代化的過程中發揮了積極的推動作用。毫無疑問，以麥克唐納的國家政策為代表的聯邦政府對于經濟現代化的各項激勵措施從總體上講是成功的。但是，具有地區傾向性的保護性關稅政策進一步加固了中部本已存在的制造業的優先地位。1870年，安大略占加拿大制造業產值的52％，魁北克占35％；到1926年，沿海占4.3％，安大略占51.9％，魁北克占29.5％，草原三省占7％，不列顛哥倫比亞7.3％。與此同時，其他地區則為中部受保護的工業化付出代價，加劇了全國經濟發展的不平衡性。西部農場主由于高額的關稅保護，不能與美國發展自由貿易，卻花大價錢購買東部制造的劣等工業品。據估計，從關稅保護中受益是安大略和魁北克兩省，每人每年15.15加元和11.03加元，而最后的邊疆薩斯喀徹溫平均每人每年則要為此損失28加元。因為關稅，加拿大的農場主要比美國同一地區的美國農場主多出10％以上的價格購買農具。

其四，加拿大這種對外依賴性很強的大宗產品經濟模式還帶來了外資對國內制造業控制比例偏高的問題。早在國家政策實行之初，安大略的保守黨總理約翰·萊克特(John Rykert)就認識到了這一問題：“保護將會導致大量工業資本的涌入，而在自由貿易情況下是不會出現的。”然而加拿大政府卻對于外資的涌入并沒有特別介意。1910年的《財政郵報》認為：“我們在渥太華的部長們并沒有企圖采取任何行動，以阻止美國制作商在這個國家建立分廠……我們對美國制造業品的適度關稅似乎是給我們帶來這些企業的誘因。”1926年，美國資本占加拿大制造業的比重是30％，采礦業是32％；而到1962年，上述比例分別變成了45％和51％。戴爾斯指出：保護關稅“是我們對于我們受到保護的制造業而付出的代價——通常也是我們賄賂外國公司在加拿大建立制造業的代價”。

責任編輯：柳文全