加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判面臨的環(huán)境與戰(zhàn)略取向

王琳+黃鵬

東北亞是中日韓的歸屬地，地緣概念清晰，是中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略依托。東北亞區(qū)域合作的核心是中日韓合作，而中日韓合作的最大亮點則是中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判取得實質(zhì)性進展并達成協(xié)議，在此基礎(chǔ)上爭取早日結(jié)束“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，對于推動?xùn)|北亞經(jīng)濟一體化，乃至亞洲經(jīng)濟的整體發(fā)展，都會具有長遠的利益影響。

近年來，在中日和韓日政治關(guān)系轉(zhuǎn)冷、領(lǐng)土歷史糾紛升溫的情況下，三國仍堅持推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程，自2014年底舉行中日韓自貿(mào)區(qū)第五屆談判之后，又于2015年1月16日在日本東京舉行了中日韓自貿(mào)區(qū)第六屆談判首席代表會議，這些都有力地證明了中日韓自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略價值。

一、中日韓自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意義

（一）中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有利于加快三國貿(mào)易的自由化和便利化，促進三國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長

中日韓迄今都保持著出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，對外貿(mào)易在三國經(jīng)濟增長中發(fā)揮著不可替代的作用。2013年中日韓貿(mào)易總額達到5.9萬億美元，約占全球貿(mào)易額的36%，但三國內(nèi)部貿(mào)易量僅占三國貿(mào)易總額的21.1%，遠低于北美自貿(mào)區(qū)（40.2%）和歐盟（65.7%），這與三國貿(mào)易總量規(guī)模很不相符，同時也說明三國內(nèi)部貿(mào)易存在巨大發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間（見表1）。從中日韓各自貿(mào)易額占三國貿(mào)易總額的比重看，日韓呈增長勢頭，中國則出現(xiàn)下滑趨勢，這主要是受中國日益成為全球工廠、日韓兩國對華貿(mào)易依存度上升的影響（見表2）。中日韓自貿(mào)區(qū)建立后，三國將分階段實現(xiàn)零關(guān)稅，加工貿(mào)易的監(jiān)管手續(xù)等諸多限制將逐步取消，物資流動更加順暢，生產(chǎn)成本大大降低，這有助于擴大東北亞的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，進一步提高三國產(chǎn)品在全球的市場占有率。

根據(jù)GTAP模型測算，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等在內(nèi)的中日韓自貿(mào)區(qū)建成后，中國GDP將獲益1.1%至2.9%，日本獲益0.1%至0.5%，韓國獲益2.5%至3.1%。日本三菱綜合研究所的分析表明，在東北亞地區(qū)建立中日韓自貿(mào)區(qū)的收益比任何雙邊自貿(mào)區(qū)都大，中日韓三國GDP將分別增長1.63%、0.23%和1.84%。在近年來世界經(jīng)濟形勢總體不樂觀的情況下，中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為促進三國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的必然要求。

（二） 中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有利于刺激三國相互投資合作的潛力

中日韓三國產(chǎn)業(yè)互補性強，日韓在資本、先進技術(shù)和設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等方面具有比較優(yōu)勢，中國在能源、資源、農(nóng)業(yè)和勞動力等方面具有比較優(yōu)勢，這種強大的互補性是中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要動力，反過來中日韓自貿(mào)區(qū)也將為更好發(fā)揮這種互補性提供條件。目前看，與三國經(jīng)濟規(guī)模和貿(mào)易總量相比，三國相互投資量并不令人樂觀。2013年中日韓的對外投資分別為1078億美元、1350億美元和240億美元，但三國間的相互投資僅占上述投資總量的7%。近年日本對中國投資占其對外投資總額的比重變化：2.9%（2000年）→18.9%（2004年）→5.0（2008年）→6.0%（2012年）→5.8%（2013年）；對韓國投資占其對外投資總額的比重變化：1.7%（2001）→2.2%（2011）→3.3%（2012）→3.4%（2013年）。可以看出，2004年日本對中國投資比重達到最高點18.9%后，出現(xiàn)快速下跌勢頭。日本對韓國投資一直保持在較低水平，近年呈現(xiàn)小幅增長趨勢。進入2000年以來，韓國對中國投資占其對外投資總額的比重一度接近40%（2005年），2008年國際金融危機后呈現(xiàn)減少趨勢，這也與中國國內(nèi)生產(chǎn)成本上升有關(guān)。與日本、韓國對華投資相比，中國對日本、韓國投資規(guī)模較小。中日韓自貿(mào)區(qū)建成后，有利于健全和完善三方相互投資體制，減少高端技術(shù)轉(zhuǎn)移不足、知識產(chǎn)權(quán)保護不利、投資政策缺乏透明等弊端，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的群體化、群體間的協(xié)同進化與共生發(fā)展，形成一個互為銜接的區(qū)域產(chǎn)業(yè)平臺。

（三）中日韓自貿(mào)區(qū)的建立有利于推動以三國為核心的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程

中日韓分別是GDP位于世界第二、第三和第十五位的經(jīng)濟大國，三國人口占東亞總?cè)丝诘?4%和世界的22%，經(jīng)濟總量占東亞的90%和世界的20%，貿(mào)易總量占東亞的70%和世界的20%。中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，將形成一個人口超過15億的大市場，其經(jīng)濟總量有望與歐盟、北美兩大經(jīng)濟集團相比肩，有望形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，提升三國乃至亞洲在全球經(jīng)濟治理中的發(fā)言權(quán)，對抵御全球經(jīng)濟風(fēng)險、降低對域外市場的依賴和推動世界經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的作用。此外，中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，對處于“微妙期”的東亞乃至亞太各經(jīng)濟體之間達成新的貿(mào)易合作將具有模板意義和示范作用，打破當(dāng)前RCEP談判僵局，成為促進亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速的催化劑，對促進世界經(jīng)貿(mào)格局的新發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠影響。

二、 中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的復(fù)雜環(huán)境

中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的地區(qū)形勢并不樂觀，談判進程面臨諸多障礙。

（一）政經(jīng)悖論：經(jīng)濟合作與安全沖突

當(dāng)前東北亞地區(qū)格局的突出特征是政經(jīng)悖論，即區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系走向集聚融合，政治安全關(guān)系走向緊張沖突。有關(guān)各國社會制度和意識形態(tài)差異及互信不足，導(dǎo)致地區(qū)安全合作機制長期缺乏，特別是近年來中日、韓日之間的領(lǐng)土歷史問題不斷發(fā)酵，不僅放大了本地區(qū)傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的沖突，還對包括中日韓自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生負面影響。出現(xiàn)政經(jīng)悖論現(xiàn)象的根本原因在于地區(qū)大國力量對比發(fā)生的急劇變化。單從經(jīng)濟規(guī)模上講，2013年中國經(jīng)濟總量為9.04萬億美元，日本為5.99萬億美元，韓國為1.23萬億，中國經(jīng)濟總量遠超日韓之和。中日韓三國的經(jīng)濟關(guān)系正由中日“兩強”向中國“一強”方向發(fā)展，這客觀上推動?xùn)|北亞秩序進入深刻轉(zhuǎn)型期。在此過程中，國家關(guān)系重組和地區(qū)格局不確定性成為基本特征。日韓在從中國經(jīng)濟發(fā)展獲取紅利的同時，也對中國崛起產(chǎn)生不同程度的疑慮和防范，擔(dān)心與中國加強合作將導(dǎo)致自身對中國的依賴進一步加深。

（二）美國影響：亞太再平衡戰(zhàn)略與TPP攻勢

美國雖為域外國家，卻是影響中日韓合作的重要因素。日韓均為美國的戰(zhàn)略同盟，中美關(guān)系則具有全球性戰(zhàn)略意義。因此，中日韓合作直接影響到美國在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益，它難以樂見中日韓自貿(mào)區(qū)繼續(xù)推進。美國政治上高調(diào)推進亞太再平衡戰(zhàn)略，經(jīng)濟上大力謀求將TPP打造為亞太經(jīng)濟合作的首要架構(gòu)，希望借此繼續(xù)主導(dǎo)地區(qū)政治、經(jīng)濟、安全進程，塑造符合美國利益的地區(qū)秩序，盡量遲滯東北亞經(jīng)濟一體化進程，擠壓中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略空間，將日韓拉入美國主導(dǎo)的經(jīng)濟合作架構(gòu)，減少日韓對中國經(jīng)濟的依存度，是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的目的之一，這也是影響中日韓自貿(mào)區(qū)談判進展緩慢的重要因素。

（三）日本走勢：政治右傾和傾向TPP

上世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)濟遭遇長達20多年的蕭條期。與此形成反差的是，中國經(jīng)濟實力和國際地位快速提升，尤其是2010年經(jīng)濟總量超過日本。長期經(jīng)濟低迷導(dǎo)致的政治焦慮和社會失落，進而滋長日本國內(nèi)右翼勢力，形成了選民和政治家在右傾化方面的惡性互動。這導(dǎo)致中日、韓日關(guān)系出現(xiàn)不同程度的倒退，也嚴(yán)重破壞中日韓合作的氛圍。同時，日本自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略亦由過去在東亞機制和亞太機制兩面下注，改為偏向美國主導(dǎo)的TPP，謀求通過加入TPP振興日本經(jīng)濟，深化日美同盟，同美國分享亞太經(jīng)濟合作的領(lǐng)導(dǎo)地位，制衡中國日益上升的影響力。《朝日新聞》主編船橋洋一認為，“TPP是日美同盟的課題之一，日本應(yīng)積極參加，日本攜手創(chuàng)造自由開放的國際秩序。”這勢必消弱中日韓談判的動力。

（四）東北亞貿(mào)易結(jié)構(gòu)：“一升兩降”和競爭性上升

長期以中日貿(mào)易為主的東北亞貿(mào)易結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化，中日韓雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)“一升兩降”趨勢。2013年，中韓貿(mào)易額增長7.0%，韓國對華出口占其出口總額的26.1%，韓國產(chǎn)品在中國的市場占有率超過日本，位居第一；而同年中日貿(mào)易下降5.1%，日韓貿(mào)易下降10.4%。另一方面，由于中日韓三國所處發(fā)展階段各異，產(chǎn)業(yè)分工不平衡，三國各自關(guān)切和利益不盡相同，如何選擇談判模式、范圍和關(guān)稅減免方式是目前焦點所在。三國的市場結(jié)構(gòu)、市場容量和消費結(jié)構(gòu)存在差異，對各自的敏感產(chǎn)業(yè)高度關(guān)注（見表3），經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生互補性下降、競爭性上升現(xiàn)象。中韓出口競爭度從2000年的0.36提高到2013年的0.43（該指標(biāo)越接近1，競爭性越強），韓日出口相似指數(shù)則上升到0.501，這表示50%以上出口產(chǎn)品處于激烈競爭狀態(tài)。

（五）中日韓三國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略存在一定沖突

中日兩國都希望以本國為中心構(gòu)筑東北亞地區(qū)經(jīng)濟秩序和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，韓國期待通過推進“多軌道FTA談判路線”在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中發(fā)揮平衡作用，進而成為區(qū)域乃至全球貿(mào)易樞紐。日本將自貿(mào)區(qū)建設(shè)重心轉(zhuǎn)向美國主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）后，韓國受到刺激也隨之加入TPP，中國則繼續(xù)全力推進“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP），三方利害和競爭關(guān)系加劇，這導(dǎo)致中日韓自貿(mào)區(qū)談判動力有所喪失，短期內(nèi)更難取得實質(zhì)性進展。

長遠看，不斷加強的經(jīng)濟合作和難以根本解決的政治安全沖突，兩者的交叉互動長期化將決定著中日韓合作和三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的未來走勢。反過來講，如果中日韓自貿(mào)區(qū)建成，將有利于緩解東北亞各國互信缺失、歷史領(lǐng)土糾紛等深層次矛盾，對促進地區(qū)和平、發(fā)展與繁榮發(fā)揮重要作用。

三、 中國推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略取向

長遠看，中日韓三國正在逐漸形成你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的局面，政治和安全沖突所帶來的經(jīng)濟代價也日益沉重。當(dāng)前形勢下，中國應(yīng)努力消減政治安全沖突對三國合作的負面影響，推動中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)早日取得實質(zhì)性進展，進而推動?xùn)|北亞一體化進程。

（一）積極拓寬合作新領(lǐng)域，從外圍為三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)營造良好環(huán)境

自1999年以來，特別是2008年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議機制化以來，三國已建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作格局。今后，可繼續(xù)深化財經(jīng)合作，以應(yīng)對共同面臨的財政金融風(fēng)險，包括日本空前嚴(yán)重的財政赤字和公共債務(wù)危機，人民幣和日元不斷加重的升值壓力，以及韓元匯率的不穩(wěn)定波動。三國可進一步探討擴大本幣在雙邊跨境交易中的使用，建立三國貨幣直接交易市場，促進三國貨幣債券市場的健康發(fā)展。中日韓都面臨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)和糧食問題，三方可加強在糧食保障和農(nóng)業(yè)政策信息方面的交流，促進在動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化等方面的合作。三方在構(gòu)建可持續(xù)的地區(qū)生態(tài)環(huán)境方面的目標(biāo)一致，應(yīng)加強在清潔能源、低碳經(jīng)濟、海洋環(huán)境保護和資源利用、綠色經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建能源和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面開展合作。三方在能源安全、海上反恐、防災(zāi)減災(zāi)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域有著巨大共同利益和合作潛力，應(yīng)繼續(xù)深化既有合作，擴大共同安全利益。這有利于增信釋疑，為更高層次的政治互信與合作奠定基礎(chǔ)，逐步減少中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政治障礙。

（二）相互照顧對方敏感產(chǎn)業(yè)，爭取實現(xiàn)利益最大公約數(shù)

中日韓自貿(mào)區(qū)建立后，中國擔(dān)心機械設(shè)備、化工、金融、運輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，日本擔(dān)心加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，韓國則擔(dān)心服裝和紡織、能源、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。三方應(yīng)在對方相對弱勢的領(lǐng)域，給予一定程度的優(yōu)惠政策，讓三國民眾充分感知三國自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)合作帶來的實惠，實現(xiàn)多贏。例如，農(nóng)產(chǎn)品是日韓高度關(guān)注的議題，也是中日韓推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要障礙之一。中國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國之一，很多初級產(chǎn)品的產(chǎn)量排名世界第一，如大米、小麥、棉花、豬肉、水果、蔬菜等。而日韓則面臨著可耕地面積有限、農(nóng)村勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)逆差逐年擴大的困難。相比之下，中國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，對日韓保持著絕對的貿(mào)易順差，從中日韓自貿(mào)區(qū)中獲得的可預(yù)見收益高于日韓。中國可在談判中對日韓農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等予以適當(dāng)照顧，同時要求日韓在機械設(shè)備、金融等議題上照顧中方關(guān)切。

（三）謀求三方合作與雙邊經(jīng)濟關(guān)系的良性循環(huán)

中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中日、中韓和日韓三對雙邊經(jīng)濟合作有著緊密內(nèi)在聯(lián)系。中韓雙邊自貿(mào)區(qū)順利進展顯然有利于中日韓自貿(mào)合作，而中日自貿(mào)合作尚未啟動、日韓自貿(mào)談判陷入停頓，勢必影響中日韓自貿(mào)合作進程。應(yīng)力爭通過雙邊有效溝通，積極推動三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，同時通過三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動雙邊經(jīng)濟合作。中國應(yīng)推動中韓自貿(mào)協(xié)定盡快簽署并生效，這將導(dǎo)致日本在華的投資和貿(mào)易利益因與韓國的同質(zhì)競爭關(guān)系而受損，并且日本專家研究認為，日本在中日韓自貿(mào)區(qū)中的獲益將高于TPP，這有利于日本在二者的騎墻戰(zhàn)術(shù)上的重心移向前者。

（四）促成區(qū)內(nèi)合作與區(qū)外合作的良性互動

中日韓自貿(mào)區(qū)是東亞合作的重要組成部分，也是東亞經(jīng)濟合作的重要引擎。當(dāng)前東亞地區(qū)逐步形成了以東盟為核心的多層次的地區(qū)合作架構(gòu)。中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP可以相互促進，為東盟地區(qū)塑造新的合作框架，前者可利用其主體經(jīng)濟地位，以東北亞合作為主要模式對后者發(fā)揮影響和引導(dǎo)作用，后者可加快談判進程，刺激前者在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的危機意識。中日韓三國可加強在全球經(jīng)濟治理中的合作，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)和訴求，反過來這也將成為中日韓加強合作的強大動力。

（五）充分利用和發(fā)揮二軌外交的彈性作用

中日韓政治生態(tài)脆弱，三國關(guān)系尤其是政治安全領(lǐng)域的交流與合作常常受到政治形勢的干擾。在地區(qū)合作中，觀念、規(guī)范的建構(gòu)至關(guān)重要，二軌外交在這方面擁有先天優(yōu)勢，可以發(fā)揮獨特作用，特別是在區(qū)域機制建設(shè)、項目和議程的設(shè)定、敏感問題的解決等方面，這一點已被中日韓自貿(mào)區(qū)前期的聯(lián)合研究充分印證。應(yīng)繼續(xù)動員中日韓三國學(xué)界、智庫積極參與中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程，就有關(guān)問題開展務(wù)實有效的聯(lián)合研究，定期向三國政府提交研究報告并提出建議，為全面推進三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供智力支持。

最后，中國應(yīng)加快構(gòu)建區(qū)域合作戰(zhàn)略，搭建更多平臺，可對各方形成刺激和牽制。盡快完成中美投資協(xié)定談判和啟動中歐投資協(xié)定談判，并且考慮進行中美、中歐自貿(mào)區(qū)談判，這既符合長遠利益，也是中國在區(qū)域合作戰(zhàn)略中爭取主動的需要。

參考文獻：

[1]楊立強，魯淑.TPP與中日韓FTA經(jīng)濟影響的GTAP模擬分析[J].東北亞論壇，2013，（4）：39-47.

[2] 王琳.東亞各方的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與中國的選擇[J].國際經(jīng)濟合作，2014（10）：22-29.

[3] 姜躍春.亞太區(qū)域合作的新變化與中日韓合作 [J].亞太經(jīng)濟，2013 （2）： 59-64.

[4] 張征.中日韓經(jīng)濟合作：TPP既是挑戰(zhàn)也是動力[J].東北亞論壇，2014（2）：59-66.