墨西哥負面清單的產業選擇及其借鑒

孫瑜

墨西哥是發展中國家中最早簽訂FTA的國家，早在1992年就與美國、加拿大簽訂了NAFTA（《北美自由貿易協》），之后又分別與哥倫比亞、歐盟、智利、以色列、歐洲自由貿易聯盟、烏拉圭、日本、秘魯等國家和地區簽訂了FTA。通過這些FTA，墨西哥一方面對外開放并與伙伴國開展自由貿易，極大地促進了本國經濟的增長；另一方面，墨西哥簽訂的這些FTA（與以色列簽訂的FTA除外）大都通過負面清單的形式對一些敏感、重要或者競爭力較弱的產業進行保護。本文以NAFTA為研究對象，從墨西哥負面清單的特點及產業選擇的角度進行分析，以期為我國的負面清單設計提供借鑒。

一、墨西哥負面清單的主要特點

（一）保留和限制措施廣泛存在于NAFTA正文和附件中

NAFTA正文分為22章，共計8個部分，包涵貨物貿易、技術貿易壁壘、政府采購、投資、服務貿易和知識產權等。NAFTA的突出特點就是在事先制定的基本原則上，再以保留、限制等形式形成負面清單。例如，投資與服務貿易條款明確提出了負面清單：第一，金融服務及與能源或基礎石油化工有關的服務；第二，航空服務及其支持服務；第三，跨境勞務貿易、政府采購及其他政府公共服務。另外，NAFTA的7個附件（附件6除外）也以對普遍原則和承諾進行保留和例外的形式設計負面清單。例如，對特定產業的不符措施所涉及的國民待遇、最惠國待遇、當地存在、業績要求及高管要求等原則采取保留措施；對于成員國承擔義務不一致的特定產業、子產業或活動維持現行措施或保留采取新的或更有限制性的措施的權利。……