首輪專項巡視，專捉央企“蛀蟲”

□ 友情鏈接：中央電視臺《新聞1+1》欄目

□ 播出時間：2015年2月12日

□ 主持人：董 倩

◆“中央企業(yè)今年要問責一批，抓典型。希望誰也別當這個典型，趕快把主體責任、監(jiān)督責任負起來。中央都講到這個程度了，我們還不落實，還等什么？！”

◆“消費萎縮戳破的只是‘腐敗經(jīng)濟營造的虛假繁榮，是糾風反腐形勢下經(jīng)濟回歸正常的表現(xiàn)。也只有堅決反腐，我國市場秩序和社會環(huán)境的公正公平才有保障。”

董倩：晚上好，歡迎收看正在播出的《新聞1+1》。前天，中紀委網(wǎng)站上公布了2014第三輪巡視工作的反饋情況，人們從中看到了一些非常刺眼的詞，比如“吃里爬外”“損公肥私”“牟取黑金”“權(quán)力庇佑”“暴利工程”“退而不休”“紅頂中介”等等。這種非常嚴厲的措辭反映了被巡視的8家央企所存在的共同問題。更讓人關(guān)注的是，就在這些刺眼的詞進入公眾視野的第二天，中紀委召開了中央巡視工作動員部署會議，布置了2015年將要巡視的26家央企名單。我們今天就來關(guān)注這個話題。

春節(jié)過后，26家央企將被巡視

視頻解說：按照中央巡視工作動員部署會議的安排，2015年春節(jié)一過，13個中央巡視組就將對中國核工業(yè)集團公司、中國石油天然氣集團公司等26家中央企業(yè)展開專項巡視。

這個消息一出，公眾就關(guān)心這樣一個話題：央企高管，還能過個好年嗎？

“讓巡視利劍高懸、震懾常在。” 中央巡視工作動員部署會議指出，“中央決定在今年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視的全覆蓋。”

昨天，國資委主任張毅在《中國紀檢監(jiān)察報》上發(fā)表的一篇署名文章提出：“中央企業(yè)今年要問責一批，抓典型。我希望誰也別當這個典型，趕快把主體責任、監(jiān)督責任負起來。中央都講到這個程度了，我們還不落實，還等什么？！”

嚴厲的要求、堅決的態(tài)度，成了今天媒體廣泛關(guān)注的焦點，有媒體就以《顫抖吧，央企蛀蟲》為標題發(fā)表文章。

“央企反腐”已成為最近的熱詞。

2014年中央巡視組第三輪專項巡視的反饋情況向社會公布：被巡視的中國船舶、中國聯(lián)通、中國海運、中石化等8家央企，無一家是干凈的！“吃里爬外”“損公肥私”“謀取黑金”“利益輸送黑洞”“權(quán)力庇佑”“靠船吃船”“靠山吃山”……中央巡視組通報使用的這些詞匯，一針見血地道出了8家被巡視央企普遍存在的問題。

董倩：難怪有人這樣調(diào)侃：“這個年讓很多人怎么過呢？”現(xiàn)在我們連線中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波。高先生，人們往往格外關(guān)注開年的“第一次”。2015年春節(jié)后的第一輪巡視鎖定在26家央企上，這是否具有標志性意義？或者說表明了今年反腐工作的什么動向？

高波：在1月中旬召開的十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記實際上已經(jīng)對治理國企腐敗做出了明確指示和具體要求，所以，春節(jié)后的第一聲“反腐春雷”將從央企開始，不足為怪。我們常把國有企業(yè)看作“共和國的長子”，而且很多央企也確實是世界500強排行榜上的“超級航母”，它們的成敗不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全、政治安全，也關(guān)系到共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全。所以，嚴厲懲治、清除國企特別是央企的腐敗，不僅對國家的治理、全面深化改革有著非常積極的作用，也具有全面從嚴治黨的風向標意義。

董倩：以往，諸如“牟取黑金”“退而不休”“紅頂中介”等揭露央企腐敗黑幕的詞，都是不拿到桌面上的，人們都心照不宣，如今卻旗幟鮮明地出現(xiàn)在中紀委的文件里。高先生，您覺得這種變化說明了什么？

高波：這表明，我們黨的巡視制度更加成熟了，巡視工作更加扎實了，巡視成果更加豐碩了，尋虎找蠅、發(fā)現(xiàn)問題的能力更強了。這也表明，反腐再也不是耍嘴皮子的表面功夫了，而是甩開膀子干的硬功夫、硬本事、硬能力。

央企、國企成為腐敗的重災區(qū)

視頻解說：2月10日，上一輪8家央企的“巡視清單”剛剛公布;2月11日，新一輪中央巡視工作動員部署會就緊接著召開。這樣緊鑼密鼓的行動，并不是巧合。

1月14日，十八屆中央紀委五次全會公報剛一“出爐”，就有媒體分析：全會釋放了一個重要信號——國有企業(yè)將成為反腐的“第二戰(zhàn)場”。

（電話采訪）李永忠（制度反腐專家）：由于央企、國企的權(quán)利結(jié)構(gòu)更加集中，其尋租、設(shè)租的機會比黨政機關(guān)還大，而監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置又很薄弱，因此央企、國企很容易成為腐敗的重災區(qū)。

視頻解說：回顧2014年落馬的政府高官，我們不難發(fā)現(xiàn)，在他們身后，或多或少都有央企或者國企源源不斷地向他們“輸送真金白銀”。

2014年12月11日，因受賄3558萬余元被一審判處無期徒刑的國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男，就曾幫助廣汽豐田項目通過審批，而廣汽集團董事長張房有也為劉鐵男的兒子劉德成安排工作，并提供了累計121萬余元的薪水。

中石油前董事長蔣潔敏曾在海南投資重大石油項目，幫助海南省原副省長冀文林樹立政績，為冀文林在海南主政增色不少。

（電話采訪）李永忠：一個本來只值幾百萬元或者幾千萬元的小煤礦，就是由于某個腐敗高官打了招呼，或者通過其秘書或子女、親友出面，某個央企就以高出幾倍、十幾倍甚至幾十倍的價格收購，這就是巨大的利益輸送。

視頻解說：2014年被中央巡視的8家央企之中，沒有一家是干凈的。

董倩：政府官員落馬往往與國企的利益輸送有關(guān)系。高先生，中央今年對26家央企的專項巡視是不是也要針對這個問題并加以解決？

高波：是的。專項巡視就是一把反腐利劍，利劍所向就一定是腐敗問題比較集中的地方。從目前巡視和信訪舉報查辦案件的相關(guān)情況來看，國企之所以成為腐敗的重災區(qū)，一方面與它的下游關(guān)聯(lián)企業(yè)交易有關(guān)——一些下游關(guān)聯(lián)企業(yè)為了拿到國企的項目或資金、資源，甚至成了職業(yè)行賄人，搞亂了市場經(jīng)濟環(huán)境;另一方面，從其上游看，往往與一些領(lǐng)導干部甚至高級領(lǐng)導干部插手國企的經(jīng)營有關(guān)——他們的配偶、子女參與了利益輸送網(wǎng)絡(luò)的編織過程。可以說，國企腐敗不除，市場經(jīng)濟秩序很難健康，黨員領(lǐng)導干部所處的政治生態(tài)恐怕也很難好轉(zhuǎn)。所以，黨中央抓國企腐敗的治理，應(yīng)該說是打到了“七寸”上，其結(jié)果值得期待。

董倩：對央企的巡視有可能涉及到許多專業(yè)性問題。高先生，相對于國家機關(guān)和國有事業(yè)單位，對央企的巡視應(yīng)該有哪些新的特點呢？

高波：對國企、央企的巡視與對黨政機關(guān)的巡視，首先是具有共性的。比如，在用人、管事與決策上等等。同時，由于國企手中掌握著大量壟斷性、經(jīng)營性、命脈性的資源，它在資本運作、內(nèi)部治理以及復雜的項目運作、跨國（境）項目運作過程中，又具有復雜性、專業(yè)性甚至隱蔽性，對國企、央企的巡視又必然有其個性。因此，對巡視央企、國企的工作人員來講，就要有一定的專業(yè)素養(yǎng)，既要了解市場經(jīng)濟運作包括相關(guān)法律運作的特點，又需要具備資本運作、企業(yè)經(jīng)營管理等方面知識。同時，從現(xiàn)實的角度講，國企巡視組應(yīng)該配備有財務(wù)、審計、法律等專業(yè)背景的人才。

必須解決國企整改不力的問題

董倩：目前，社會輿論普遍關(guān)注這樣一個問題：在巡視過程中發(fā)現(xiàn)某個央企有問題，要求企業(yè)整改，企業(yè)也答應(yīng)整改，但是巡視組走了之后，這些問題能夠得到落實嗎？

視頻解說：早在2011年，針對一汽集團的巡視就發(fā)現(xiàn)了一些問題，中央巡視組要求企業(yè)進行整改。但是，當中央巡視組在2014年對其進行第二輪巡視時卻發(fā)現(xiàn)，一汽集團對巡視組指出的問題整改不力，在汽車銷售、資源配置等領(lǐng)域腐敗問題仍然多發(fā)。

與一汽集團情況相似的還有東風汽車公司。去年11月27日，中央第十三巡視組對其進行了為期一個月的專項巡視。在巡視組所反饋的情況中就包括該企業(yè)部分領(lǐng)導的親屬違規(guī)經(jīng)商的問題，而這個問題中央巡視組在2011年就已要求整改。

除此之外，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》統(tǒng)計，黨的十八大至今，中央紀委網(wǎng)站共發(fā)布了76名國企高管被查處的信息，其中涉及到13名央企高層。從行業(yè)的角度進行觀察，76名被查處的國企高管廣泛分布于能源、冶金、金融、傳媒、運輸、軍工等多個行業(yè)。統(tǒng)計顯示，能源行業(yè)成為國企高管腐敗行為的高發(fā)區(qū)。

而在中央巡視組反饋的情況中，“利益輸送”一詞反復出現(xiàn)。那么，誰在輸送利益？又是向誰輸送利益、怎么輸送利益的？對于央企來說，這樣的利益輸送背后都存著在國有資產(chǎn)的流失。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生曾表示：“國企高管腐敗100萬元，平均要輸送1億元的交易額，背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問題，將給社會、國家?guī)黼y以估量的損失。”

然而，就在近兩年我國全面展開反腐敗斗爭的時候，當前的國企經(jīng)營狀況并不樂觀。上個月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國2014年GDP增長7.4%，而國企利潤僅比上年增長3.4%，負債卻超過66萬億元。對此，很多媒體稱這個利潤數(shù)字創(chuàng)下了24年來的新低。

面對這些數(shù)據(jù)，有人將其跟反腐敗力度加大扯在一起，認為是反腐影響了經(jīng)濟發(fā)展。對于這些觀點，今天中紀委官網(wǎng)上發(fā)布的一篇文章予以駁斥：“消費萎縮戳破的只是‘腐敗經(jīng)濟營造的虛假繁榮，是糾風反腐形勢下經(jīng)濟回歸正常的表現(xiàn)。也只有堅決反腐，我國市場秩序和社會環(huán)境的公正公平才有保障。”

央企反腐有利于經(jīng)濟發(fā)展

董倩：即將展開巡視的26家央企，要么是業(yè)內(nèi)的龍頭老大，要么已經(jīng)躋身世界500強。如果對它們進行巡視時發(fā)現(xiàn)了腐敗問題，會對我們國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？會不會對它們自身的發(fā)展帶來影響？針對這個問題，我們請教一下經(jīng)濟學家馬光遠。

馬光遠：“反腐影響了中國經(jīng)濟”這個觀點非常荒唐。這個觀點的前提是什么？就是說30多年來中國經(jīng)濟能夠取得今天的成就是因為腐敗。你說這個觀點荒唐不荒唐？

目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展在減速。我覺得，中紀委的一篇文章說得非常好：中國經(jīng)濟已經(jīng)到了一個新的階段，速度該減了，應(yīng)該調(diào)整的東西需要去調(diào)整，以前積累的那些矛盾需要去解決，僅此而已。其實，腐敗對中國經(jīng)濟造成的負面影響非常大。

首先，就公平而言，正兒八經(jīng)、遵紀守法的人往往得不到機會，那些官商勾結(jié)的人反而能得到機會。

其次，就效率而言，腐敗是一種尋租行為，本來1塊錢可以辦成的事，但由于腐敗，花10塊錢、100塊錢可能都辦不成，效率嚴重下降。

再次，正常的經(jīng)濟秩序應(yīng)該是鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)，然而，腐敗卻導致創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新根本沒有空間、沒有環(huán)境。反過來講，中國經(jīng)濟今天所經(jīng)歷的一些痛苦恰恰是腐敗所造成的。

所以說，反腐敗正在為中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，為下一步的經(jīng)濟健康發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境，奠定一個非常好的政治基礎(chǔ)。這表明，反腐敗對中國經(jīng)濟是有正面意義的，沒有任何負面影響。

董倩：非常感謝馬先生。下面請問高波先生，為什么有些問題會在國企、央企反復出現(xiàn)，怎么改也改不掉？

高波：主要有兩個方面原因：第一是人的原因。一些國企、央企高層的思想認識還停留在舊常態(tài)中，習慣了紀律不執(zhí)行、不負責的“破窗效應(yīng)”，仍認為反腐敗只是一時緊一時松，“好日子”還會回來。第二是國企、央企治理結(jié)構(gòu)改革滯后的原因。比如公司運作的權(quán)力比較集中、監(jiān)督機制比較缺失等等。但是，在當前的反腐新常態(tài)、經(jīng)濟新常態(tài)下，我想提醒的是，誰不重視巡視組，巡視組可能就要重視誰。

董倩：通過馬光遠先生的分析，我們可以得出這樣一個結(jié)論：反腐會給某個集體帶來陣痛，但從根本上看，反腐不會影響經(jīng)濟健康發(fā)展，而且會成為整個社會不斷前行的動力，為國家不斷注入活力。在2015年，期待對國企、央企的反腐能帶來一股新風。