務實的新加坡公務員培訓

孫連富

2010年年初，我有幸參加國家外國專家局舉辦的一個干部培訓項目，前往新加坡南洋理工大學攻讀公共管理碩士（MPA）。我所在的班被新加坡官方和媒體稱之為“中國市長班”。

值得一提的是，我們這屆“中國市長班”里有一位“特殊”學生——來自新加坡教育部的陳秀琴女士。

在清一色的中國學生中，這位當地政府官員引起了大家的好奇與關注。

隨著交流不斷增多，我漸漸了解到，陳女士并不是為修學歷而來，而是按要求參加公務員培訓的。原來，新加坡政府每年都要組織公務員參加各種培訓，力圖通過持續的培訓來提高公務員的知識、技能和專業水平，使之更好地致力于公共服務。像陳女士這樣的優秀公務員，本可以獲得海外名牌大學的培訓機會，但考慮到她需要照顧兩個年幼的孩子，這才安排她到當地學校參加培訓，這也使我們有幸相識。

陳女士介紹說，在大家印象中，新加坡政府公務員應該都是高學歷的，其實不然。新加坡的公務員根據學歷層次大致可以分為四類：一類公務員為大學及以上學歷;二類公務員為大學專科學歷;三類公務員為高中學歷;四類公務員只要求初中學歷。而新加坡政府通常會針對公務員的級別，分層次設計培訓項目。以一類公務員為例，根據他們潛力的高低分為三個層次，即普通公務員、高潛能人才、精英人才，每個層次公務員晉升的路徑各不相同，所需要培訓的項目也有所差異。針對普通公務員，政府會開設入門培訓班、經理領導力培訓班、策略領導力培訓班;針對高潛能人才和精英人才，政府則會結合實際設定不同類別的培訓項目供公務員選擇。

通過與陳女士的交流，我對當地公務員培訓的工作理念和方式也更加好奇。為了深入了解新加坡公務員培訓的情況，我特意參觀了新加坡公共服務學院——類似于我國的各級黨校及行政學院。起初，新加坡公務員都是到此培訓。到了20世紀90年代末，新加坡政府把公務員培訓經費直接撥到政府各個部門，由他們自行決定到哪個培訓機構和學院（私人機構也可以）參加培訓，通過市場需求配置教學資源。為此，公共服務學院要想吸引公務員到這里培訓，必須與其他培訓機構競爭，這就需要他們在課程、管理、服務等方面做得更加出色。

新加坡的公務員培訓還有一個特色，就是政府只要求公務員完成規定學時，但不規定具體課程。所以，各培訓機構根據公務員的需求設置課程、聘請教師，供報名者選擇。可以說，“受訓公務員需要什么，培訓機構就開設什么課程”，把培訓要求與供給有機地結合起來，確保培訓內容的高效性和先進性。

公務員當然清楚自己需要什么技能、知識，但這種知識和技能是否對單位有用，這就需要上司的介入和把關了。

新加坡有個非常有意思的現象——每到年末，有培訓任務的公務員都會與上司坐下來交涉，談談自己想接受哪方面的培訓、需要提高什么技能、目前具備什么能力等等。比如，某個公務員對電腦操作不熟悉，要求學習軟件應用。只要上司同意，這個科目就可以成為該公務員第二年的培訓目標。

在與陳女士共同學習的過程中，我深刻體會到，新加坡公務員培訓是非常注重實際效果的。陳女士是兩個孩子的媽媽，但在為期一年的學習中，她從未因為家事而請過假。我們曾和她開玩笑：“反正也沒人監督，你何苦這樣嚴格約束自己呢？”她的回答極其認真：“按政府規定，我要在培訓結束后一個月內向常務秘書和公務委員會提交受訓報告，在報告中要具體說明并列舉所接受的培訓內容以及從培訓中所獲得的益處。同時，派出部門還要對我的培訓進行嚴格的效果評估：一方面了解我的培訓是否達到了目的;另一方面也需要了解我在這次培訓中的收益與成本比例，以及我在培訓中的表現。這些對我今后的發展都很重要。”

雖然新加坡與中國的國情不同，公務人員的素質也不盡相同，但其對公務人員進行培訓的某些理念、做法，還是有一定借鑒和啟示意義的。