事業單位固定資產管理探討

文/劉淑君

事業單位的固定資產管理和其他經濟組織形式，例如企業的固定資產管理無論在內容上還是管理方式上都具有根本的區別。事業單位的正常行政事務的開展離不開固定資產，事業單位資產中占據著主導地位的是固定資產，國家資產的組成中固定資產也是不可或缺的。事業單位對固定資產的管理和管理效果從某種程度上來說也是事業單位行政能力一種體現，更加重要的是，眾多事業單位對固定資產的管理也直接構成了國家資產的一種管理。一旦，事業單位在固定資產的管理上出了問題，表面上也會直接反映在事業單位的行政能力上，深層次的也會對國家資產的安全造成很大的隱患。特別是近些年我國經濟的飛速發展，事業單位不論是在固定資產的內容上、數量上還是種類上都得到了極大的豐富和提高，同樣的，規模日益巨大的事業單位的固定資產管理也開始被重新提上議程。顯然的，事業單位固定資產的管理還是存在著不小的問題，面對新時期的要求，過于傳統的管理模式和管理制度已經難以適應新形勢下國家，乃至社會對事業單位固定資產管理的要求，事業單位固定資產管理也存在著一些亂象，例如近些年在社會公眾面前頻繁曝出的公車私用等各種國家資產被不當使用的事件，對于國家資產造成了巨大的浪費，為國家目標建立“高效廉潔”的政府形象帶來不利的影響，因此，加強對事業單位固定資產的管理勢在必行。

一、事業單位固定資產管理存在的問題

(一)固定資產管理制度不完善

事業單位固定資產管理制度不健全和執行的力度不夠，使得事業單位的固定資產管理中人管多過制度管理。在我國的事業單位中，由于固定資產的管理往往涉及到很多的部門和工作領域，因此，固定資產管理的工作量和工作內容非常龐大和雜亂，且固定資產既涉及到工作中很小很細的例如辦公桌、椅子這一類的固定資產，也會涉及到一些專用的大型機器設備等，因此固定資產的管理缺乏規范的管理制度和章程，管理工作的開展十分困難，導致對事業單位固定資產從采購、登記、領用到報銷等每一個環節的工作都無法規范、有效的開展，最終造成固定資產管理上的混亂，既使得固定資產的使用效率大大降低，無法保證事業單位的行政效率，也在很大程度上造成了國家資產的巨大浪費，甚至為一些腐敗和以權謀私的行為提供了滋長的空間，極其不利于事業單位工作的開展和正常的運行。同時，在事業單位內部，不僅對固定資產的管理沒有完善的管理制度，在固定資產的核算以及內控制度上的建設也不盡人意。由于事業單位涉及到的固定資產的數量十分龐大，其中對固定資產的核算就變得尤為重要，然而在核算制度上的缺失，導致固定資產在很多時候來路去向都不明確，核算上也十分隨意，并沒有完整的核銷制度，固定資產的出口無法得到有效的控制，安全隱患極大。同時，固定資產的管理部門在很多時候既負責采購，又負責管理和核算，由于缺乏健全的監督機制，固定資產的管理工作在很多時候也就流于文字，不僅僅是固定資產的去向、甚至資金的去向都會難以掌控，固定資產管理風險巨大。

(二)固定資產管理方法不夠科學

事業單位固定資產的管理中，一般來說，專門的后勤部門會負責固定資產的管理和采購、分配等具體工作，財務部門則主要負責固定資產購入以及登記入冊的各個環節的核算和匯總，雖然在固定資產管理分工上來說是比較明確和清楚的，然而，事業單位固定資產管理在管理方法和手段上的不完整、不科學和不規范，也會導致各行政部門之間很容易造成部門之間在行政中各行其是，加之溝通交流不足，固定資產的管理基本都是碎片化的，難以形成一個整體、流暢的管理模式。雖然國家相關固定資產管理辦法上對固定資產管理有些具體的要求，對于未經過財政等主管部門同意的固定資產的處置需要必要的審批。然而，在實際的操作過程中，由于部門之間業務的分離，特別的是并未在部門之間固定一種規范的管理方法，容易造成固定資產的管理和處置出現漏洞，例如本該處置的固定資產，最終卻找不到去向，在財務核銷上也無法調整賬務，不僅僅是固定資產管理上會出現很大的問題，同時也會導致國家資產的流失，長此以往，對于國家資產來說是一個巨大的損失。

(三)固定資產管理人員職責不到位

在事業單位的固定資產管理中，除了制度等因素，人也是十分關鍵的一個環節。首先，在這些事業單位中，有少數上級由于具有管理單位資金和資產分配的權利，往往會以下級的名義或者是下級部門的名義去進行固定資產的購入和使用，但是結果多是由上級或上級機構使用，但是卻并未計入下級機構的賬目中，而迫于上級權利的控制，下級也多是聽之任之，固定資產使用和管理上的程序和流程建立困難。又或者某些上級單位的個別人員又會以工作上的名義長期占用下級單位的固定資產，下級單位同樣只能接受。在這些事業單位中，個別上級人員多對制度上的規定不屑一顧，在進行資產報廢或者是轉移的時候，可能僅僅由于業務上不需要而進行處置，一個領導的決定，就會浪費國家一筆重要的資產。甚至，在對固定資產處置的過程中，某些領導全然不顧國家對這些資產處置的流程和手續規定，憑借職權上的優勢，隨意進行處置，造成國家資產的極大浪費。更為嚴重的是，個別事業單位工作人員受利益的驅動，或者是迫于上級的壓力，對于固定資產的管理上要么睜一只眼閉一只眼，要么鋌而走險，利用職權之便去謀求不合法的利益。對于工作的敬畏心和責任心的喪失，為國家資產埋下了無數的定時炸彈，固定資產的利用效率差固然是很大的問題，但長期來看，直接影響的將是國家的執政能力。

二、加強事業單位固定資產管理的對策

(一)建立健全固定資產管理制度

事業單位固定資產的管理離不開健全的管理制度，事業單位固定資產的管理是由小見大的工作，必須有科學和完善的管理制度來進行規范和指導。事業單位在參照固定資產管理的規定中，不僅要以遵循國家的管理辦法作為依據，同時要依據本單位的實際情況，建立一套適合自身的管理制度，并且在實踐過程中要不停的總結經驗教訓，確保管理制度的科學性，保證管理工作有章可循。同時，在具有詳細的工作規范的情況下，就需要有相應的監督機制并行，在固定資產管理中，監督控制管理工作執行的情況，嚴格要求有章必依，違者必究，從管理工作的整個環節去監督實施的情況和實施的效果，以保證固定資產管理工作的有效性。對于事業單位固定資產管理制度來說，只有管理規范顯然是不夠的，與之并行的事業單位內部控制不可或缺。在進行事業單位的內部控制的時候，明確內控的地位和職權是首要的事情，作為一個內部監督、控制的部門，就像會計和出納的關系一樣，不僅僅相互牽制，甚至內部控制要很清晰的獨立與其他業務單位和部門，在內控過程中，實時監督固定資產管理工作，及時糾正管理工作的失誤，保證管理規范和內控制度能夠同時發揮最大的作用，保證固定資產管理的有效性。

(二)采用科學有效的管理方法和手段

信息技術的飛速發展，為實現固定資產管理方式的創新提供了可能。傳統的固定資產的 管理方法顯然已經無法適應現在的管理模式，事業單位固定資產的管理科目和內容等隨著市場經濟的發展早已經發生了翻天覆地的變化，越來越龐大的管理內容急需要高效的管理手段。因此，事業單位應大力加快管理信息化的建設，使固定資產的管理脫離傳統手工而依靠網絡等信息技術，實現管理的自動化、高效化和規范化，既保證固定資產管理工作的準確性，也能實現事業單位資產信息在同一平臺上的共享，實現政府高效辦公的目標。江蘇省南通市公路管理處由于高速公路路網的不斷完善，在編人員600以上，公路管理的里程同時增加，對于公路管理的車輛等各項固定設備也大量增加，傳統的管理方式無法應對急劇增加的固定資產數量，管理效率低下，管理工作流程復雜，固定資產管理工作難度極大，對此，公路處采用了Prodog-EAM系統對固定資產進行管理，本系統涉及了固定資產管理從申購、盤點、報廢等所有環節，在一個平臺上完成了所有工作流程，使得固定資產的管理效率得到了極大的提高，不僅僅節約了單位的采購成本，同時固定資產管理涉及的修理等各個環節的成本都得到了控制，實現了事業單位資源的優化配置，提高了管理的效益。

(三)提高相關人員的素質

從業人員的素質的高低對固定資產的管理有直接的關系。首先，在思想層面上，加強工作人員的職業道德建設，使他們對單位的固定資產管理具有較高的責任心，踏實認真的完整本職工作，不受利益的驅使去做出違背職業道德和法律規范的事情，也不因上級權利的脅迫而給某些人員行職位之便，侵吞國家財產，傷害國家利益；在專業能力上來說，相關人員一定要不斷提升自我，更新專業知識，同時積極參與單位組織的專業培訓，掌握和學習專業以及法律方面的知識，既能在專業上保持較高的素質，同時了解和熟悉法律，使自己的工作符合法律規范，保證管理工作的準確和安全。

三、結語

隨著市場經濟的高速發展和廉潔執政的深入，事業單位加強固定資產管理是符合新形勢下對政府執政能力要求的。因此，只有不斷建立健全事業單位固定資產管理制度，規范和創新管理方法，發揮固定資產的物質基礎作用，進一步推動社會主義改革，為社會主義和諧社會的建設提供堅實的保障。

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