事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

文/劉淑君

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理和其他經(jīng)濟(jì)組織形式，例如企業(yè)的固定資產(chǎn)管理無(wú)論在內(nèi)容上還是管理方式上都具有根本的區(qū)別。事業(yè)單位的正常行政事務(wù)的開(kāi)展離不開(kāi)固定資產(chǎn)，事業(yè)單位資產(chǎn)中占據(jù)著主導(dǎo)地位的是固定資產(chǎn)，國(guó)家資產(chǎn)的組成中固定資產(chǎn)也是不可或缺的。事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理和管理效果從某種程度上來(lái)說(shuō)也是事業(yè)單位行政能力一種體現(xiàn)，更加重要的是，眾多事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理也直接構(gòu)成了國(guó)家資產(chǎn)的一種管理。一旦，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上出了問(wèn)題，表面上也會(huì)直接反映在事業(yè)單位的行政能力上，深層次的也會(huì)對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的安全造成很大的隱患。特別是近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位不論是在固定資產(chǎn)的內(nèi)容上、數(shù)量上還是種類(lèi)上都得到了極大的豐富和提高，同樣的，規(guī)模日益巨大的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也開(kāi)始被重新提上議程。顯然的，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理還是存在著不小的問(wèn)題，面對(duì)新時(shí)期的要求，過(guò)于傳統(tǒng)的管理模式和管理制度已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)家，乃至社會(huì)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的要求，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也存在著一些亂象，例如近些年在社會(huì)公眾面前頻繁曝出的公車(chē)私用等各種國(guó)家資產(chǎn)被不當(dāng)使用的事件，對(duì)于國(guó)家資產(chǎn)造成了巨大的浪費(fèi)，為國(guó)家目標(biāo)建立“高效廉潔”的政府形象帶來(lái)不利的影響，因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢(shì)在必行。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)固定資產(chǎn)管理制度不完善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不健全和執(zhí)行的力度不夠，使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中人管多過(guò)制度管理。在我國(guó)的事業(yè)單位中，由于固定資產(chǎn)的管理往往涉及到很多的部門(mén)和工作領(lǐng)域，因此，固定資產(chǎn)管理的工作量和工作內(nèi)容非常龐大和雜亂，且固定資產(chǎn)既涉及到工作中很小很細(xì)的例如辦公桌、椅子這一類(lèi)的固定資產(chǎn)，也會(huì)涉及到一些專(zhuān)用的大型機(jī)器設(shè)備等，因此固定資產(chǎn)的管理缺乏規(guī)范的管理制度和章程，管理工作的開(kāi)展十分困難，導(dǎo)致對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)從采購(gòu)、登記、領(lǐng)用到報(bào)銷(xiāo)等每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都無(wú)法規(guī)范、有效的開(kāi)展，最終造成固定資產(chǎn)管理上的混亂，既使得固定資產(chǎn)的使用效率大大降低，無(wú)法保證事業(yè)單位的行政效率，也在很大程度上造成了國(guó)家資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)，甚至為一些腐敗和以權(quán)謀私的行為提供了滋長(zhǎng)的空間，極其不利于事業(yè)單位工作的開(kāi)展和正常的運(yùn)行。同時(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部，不僅對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有完善的管理制度，在固定資產(chǎn)的核算以及內(nèi)控制度上的建設(shè)也不盡人意。由于事業(yè)單位涉及到的固定資產(chǎn)的數(shù)量十分龐大，其中對(duì)固定資產(chǎn)的核算就變得尤為重要，然而在核算制度上的缺失，導(dǎo)致固定資產(chǎn)在很多時(shí)候來(lái)路去向都不明確，核算上也十分隨意，并沒(méi)有完整的核銷(xiāo)制度，固定資產(chǎn)的出口無(wú)法得到有效的控制，安全隱患極大。同時(shí)，固定資產(chǎn)的管理部門(mén)在很多時(shí)候既負(fù)責(zé)采購(gòu)，又負(fù)責(zé)管理和核算，由于缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，固定資產(chǎn)的管理工作在很多時(shí)候也就流于文字，不僅僅是固定資產(chǎn)的去向、甚至資金的去向都會(huì)難以掌控，固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)巨大。

(二)固定資產(chǎn)管理方法不夠科學(xué)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理中，一般來(lái)說(shuō)，專(zhuān)門(mén)的后勤部門(mén)會(huì)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理和采購(gòu)、分配等具體工作，財(cái)務(wù)部門(mén)則主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)入以及登記入冊(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的核算和匯總，雖然在固定資產(chǎn)管理分工上來(lái)說(shuō)是比較明確和清楚的，然而，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在管理方法和手段上的不完整、不科學(xué)和不規(guī)范，也會(huì)導(dǎo)致各行政部門(mén)之間很容易造成部門(mén)之間在行政中各行其是，加之溝通交流不足，固定資產(chǎn)的管理基本都是碎片化的，難以形成一個(gè)整體、流暢的管理模式。雖然國(guó)家相關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法上對(duì)固定資產(chǎn)管理有些具體的要求，對(duì)于未經(jīng)過(guò)財(cái)政等主管部門(mén)同意的固定資產(chǎn)的處置需要必要的審批。然而，在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于部門(mén)之間業(yè)務(wù)的分離，特別的是并未在部門(mén)之間固定一種規(guī)范的管理方法，容易造成固定資產(chǎn)的管理和處置出現(xiàn)漏洞，例如本該處置的固定資產(chǎn)，最終卻找不到去向，在財(cái)務(wù)核銷(xiāo)上也無(wú)法調(diào)整賬務(wù)，不僅僅是固定資產(chǎn)管理上會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)的流失，長(zhǎng)此以往，對(duì)于國(guó)家資產(chǎn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的損失。

(三)固定資產(chǎn)管理人員職責(zé)不到位

在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，除了制度等因素，人也是十分關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。首先，在這些事業(yè)單位中，有少數(shù)上級(jí)由于具有管理單位資金和資產(chǎn)分配的權(quán)利，往往會(huì)以下級(jí)的名義或者是下級(jí)部門(mén)的名義去進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)入和使用，但是結(jié)果多是由上級(jí)或上級(jí)機(jī)構(gòu)使用，但是卻并未計(jì)入下級(jí)機(jī)構(gòu)的賬目中，而迫于上級(jí)權(quán)利的控制，下級(jí)也多是聽(tīng)之任之，固定資產(chǎn)使用和管理上的程序和流程建立困難。又或者某些上級(jí)單位的個(gè)別人員又會(huì)以工作上的名義長(zhǎng)期占用下級(jí)單位的固定資產(chǎn)，下級(jí)單位同樣只能接受。在這些事業(yè)單位中，個(gè)別上級(jí)人員多對(duì)制度上的規(guī)定不屑一顧，在進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢或者是轉(zhuǎn)移的時(shí)候，可能僅僅由于業(yè)務(wù)上不需要而進(jìn)行處置，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的決定，就會(huì)浪費(fèi)國(guó)家一筆重要的資產(chǎn)。甚至，在對(duì)固定資產(chǎn)處置的過(guò)程中，某些領(lǐng)導(dǎo)全然不顧國(guó)家對(duì)這些資產(chǎn)處置的流程和手續(xù)規(guī)定，憑借職權(quán)上的優(yōu)勢(shì)，隨意進(jìn)行處置，造成國(guó)家資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，個(gè)別事業(yè)單位工作人員受利益的驅(qū)動(dòng)，或者是迫于上級(jí)的壓力，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理上要么睜一只眼閉一只眼，要么鋌而走險(xiǎn)，利用職權(quán)之便去謀求不合法的利益。對(duì)于工作的敬畏心和責(zé)任心的喪失，為國(guó)家資產(chǎn)埋下了無(wú)數(shù)的定時(shí)炸彈，固定資產(chǎn)的利用效率差固然是很大的問(wèn)題，但長(zhǎng)期來(lái)看，直接影響的將是國(guó)家的執(zhí)政能力。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)建立健全固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理離不開(kāi)健全的管理制度，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是由小見(jiàn)大的工作，必須有科學(xué)和完善的管理制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。事業(yè)單位在參照固定資產(chǎn)管理的規(guī)定中，不僅要以遵循國(guó)家的管理辦法作為依據(jù)，同時(shí)要依據(jù)本單位的實(shí)際情況，建立一套適合自身的管理制度，并且在實(shí)踐過(guò)程中要不停的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保管理制度的科學(xué)性，保證管理工作有章可循。同時(shí)，在具有詳細(xì)的工作規(guī)范的情況下，就需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制并行，在固定資產(chǎn)管理中，監(jiān)督控制管理工作執(zhí)行的情況，嚴(yán)格要求有章必依，違者必究，從管理工作的整個(gè)環(huán)節(jié)去監(jiān)督實(shí)施的情況和實(shí)施的效果，以保證固定資產(chǎn)管理工作的有效性。對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度來(lái)說(shuō)，只有管理規(guī)范顯然是不夠的，與之并行的事業(yè)單位內(nèi)部控制不可或缺。在進(jìn)行事業(yè)單位的內(nèi)部控制的時(shí)候，明確內(nèi)控的地位和職權(quán)是首要的事情，作為一個(gè)內(nèi)部監(jiān)督、控制的部門(mén)，就像會(huì)計(jì)和出納的關(guān)系一樣，不僅僅相互牽制，甚至內(nèi)部控制要很清晰的獨(dú)立與其他業(yè)務(wù)單位和部門(mén)，在內(nèi)控過(guò)程中，實(shí)時(shí)監(jiān)督固定資產(chǎn)管理工作，及時(shí)糾正管理工作的失誤，保證管理規(guī)范和內(nèi)控制度能夠同時(shí)發(fā)揮最大的作用，保證固定資產(chǎn)管理的有效性。

(二)采用科學(xué)有效的管理方法和手段

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新提供了可能。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)的 管理方法顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的管理模式，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理科目和內(nèi)容等隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展早已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，越來(lái)越龐大的管理內(nèi)容急需要高效的管理手段。因此，事業(yè)單位應(yīng)大力加快管理信息化的建設(shè)，使固定資產(chǎn)的管理脫離傳統(tǒng)手工而依靠網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理的自動(dòng)化、高效化和規(guī)范化，既保證固定資產(chǎn)管理工作的準(zhǔn)確性，也能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)信息在同一平臺(tái)上的共享，實(shí)現(xiàn)政府高效辦公的目標(biāo)。江蘇省南通市公路管理處由于高速公路路網(wǎng)的不斷完善，在編人員600以上，公路管理的里程同時(shí)增加，對(duì)于公路管理的車(chē)輛等各項(xiàng)固定設(shè)備也大量增加，傳統(tǒng)的管理方式無(wú)法應(yīng)對(duì)急劇增加的固定資產(chǎn)數(shù)量，管理效率低下，管理工作流程復(fù)雜，固定資產(chǎn)管理工作難度極大，對(duì)此，公路處采用了Prodog-EAM系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，本系統(tǒng)涉及了固定資產(chǎn)管理從申購(gòu)、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢等所有環(huán)節(jié)，在一個(gè)平臺(tái)上完成了所有工作流程，使得固定資產(chǎn)的管理效率得到了極大的提高，不僅僅節(jié)約了單位的采購(gòu)成本，同時(shí)固定資產(chǎn)管理涉及的修理等各個(gè)環(huán)節(jié)的成本都得到了控制，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置，提高了管理的效益。

(三)提高相關(guān)人員的素質(zhì)

從業(yè)人員的素質(zhì)的高低對(duì)固定資產(chǎn)的管理有直接的關(guān)系。首先，在思想層面上，加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，使他們對(duì)單位的固定資產(chǎn)管理具有較高的責(zé)任心，踏實(shí)認(rèn)真的完整本職工作，不受利益的驅(qū)使去做出違背職業(yè)道德和法律規(guī)范的事情，也不因上級(jí)權(quán)利的脅迫而給某些人員行職位之便，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，傷害國(guó)家利益；在專(zhuān)業(yè)能力上來(lái)說(shuō)，相關(guān)人員一定要不斷提升自我，更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)積極參與單位組織的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，掌握和學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)以及法律方面的知識(shí)，既能在專(zhuān)業(yè)上保持較高的素質(zhì)，同時(shí)了解和熟悉法律，使自己的工作符合法律規(guī)范，保證管理工作的準(zhǔn)確和安全。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和廉潔執(zhí)政的深入，事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是符合新形勢(shì)下對(duì)政府執(zhí)政能力要求的。因此，只有不斷建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范和創(chuàng)新管理方法，發(fā)揮固定資產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義改革，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

[1]朱艷麗.淺談如何管理好基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)[J].價(jià)值工程,2012(10).

[2]李正平.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析[J].中國(guó)管理信息化,2012(11).

[3]唐小玲.淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2013(12).