加強事業單位固定資產管理的思考

文/李艾瓊

隨著經濟的發展事業單位的經濟活動趨于多元化，單位傳統的固定資產管理方式暴露出一些問題，其不適應性越來越明顯。如今事業單位的固定資產數量、規模不斷壯大，但由于資產管理沒觀念陳舊、手段落后造成賬實不符、資產流失等問題嚴重，本文就固定資產管理中存在的問題與對策作一簡要分析。

一、事業單位固定資產管理中存在的主要問題

(一)資產管理意識淡薄

由于事業單位資產購置等各項經費資金來源主要是通過財政撥款取得的，因而無償地使用這些固定資產，其不計提折舊及相關的成本核算。因此，事業單位對固定資產核算與管理觀念淡薄。一些單位領導只注重購置資產，忽略資產的使用管理，致使事業單位資產管理方式落后，制度不夠完善，使管理工作無法落實。

(二)機構不健全、職責不清

我國一些事業單位是以賬物分管方式來對固定資產分類歸口管理。由于分管的各職能部門職責沒有十分明確，或雖職責明確但卻難以落實，如一些部門只對固定資產造冊登記但不對其使用、轉讓、折舊報廢、維護清查等行為進行日常管理，使資產管理工作名存實亡。此外，事業單位對資產管理不夠重視，有些資產管理人員不是專職的導致管理部門形同虛設，他們的主要工作并非對資產進行管理，單位也不對該管理行為加以考核，使得資產管理各項資料不完整。

(三)資產使用效率低，閑置浪費嚴重

事業單位資產購置資金來源有財政撥款、科研經費及融資貸款等多種方式，由于缺乏統一的調控、規劃，一些部門更多地考慮自身利益導致盲目、重復購置，有的部門為了自身使用上的方便對所配置的資產片面追求 “高、精、尖”、“小而全”的思想，資產的購置既沒有事先制定計劃，也沒有有效的制約機制，存在很大的隨意性，而這些資源不能在有需求的部門間實現共享，使其得不到充分、有效的利用，造成資金浪費嚴重。有些設備甚至是因人而購，一旦其調離本崗位設備就沒有人使用，造成資產閑置。

(四)賬實不符

由于固定資產管理不善，有的單位存在賬實不符的現象。事業單位會計核算是采用收付實現制，在進行固定資產核算時需要全部付清款項后才能驗收入賬，但在實際操作中也有一些特殊情況，如采用預付部分貨款的形式購買設備，工程建設項目已竣工驗收但工程款在后續若干年內付清，從而導致設備與房屋已投入使用多年而入賬手續長期未辦理的現象。一些固定資產在毀損報廢及變價處理時不按既定的審批程序，有的資產雖有賬目但其實物早已不存在。此外，一些部門在撤并或相互調用時沒有按照相關規定辦理固定資產移交手續，導致盤點時實物所在部門與賬目登記的使用部門不一致。資產保管人員變更時沒有辦理交接手續也容易造成賬目不清及相關資產的流失。

(五)財務管理觀念、手段落后

有些事業單位對固定資產的管理不夠重視導致財務管理未能滿足資產管理要求。在固定資產投資、購置中，財會部門通常對資金籌措、預決算比較重視，忽視對固定資產日常管理與核算方面的制度建設，更不用說管理機制的改革與創新。此外，目前很多事業單位對固定資產采用計算機進行管理，但管理軟件主要功能是統計及數據庫管理方面，無法對業務流程進行控制，只能在一個部門內獨立運行，且不能與財務部及資產使用部實現信息、數據的共享。

二、加強事業單位固定資產管理的對策

(一)提高認識、轉變觀念

要改變對固定資產管理的片面認識，單位領導應帶頭重視對資產管理，扭轉重錢輕物的傾向，向管理要效益并通過管理使資產在單位建設中發揮更大的效能。單位要加強對管理人員的教育培訓，提高他們的思想認識與業務水平；采用現代的管理方式替代傳統的管理手段、方法，運用權責發生制的原則改進會計核算方式，對一些特殊事項按資產投入使用即相應增加固定資產的會計處理。

(二)健全管理制度，強化隊伍建設

要管好固定資產從根本上離不開嚴格的制度，因此，應從建章立制入手構建科學規范的管理制度，事業單位應加強對固定資產購置與使用、處置的管理，它是整個管理工作正常運行的重要保證。根據地方政府及財政部發布的相關的財政法規制度并結合自身管理現狀制定可行的資產管理制度、辦法，實現資源共享，盤活存量控制資產流失。資產管理需要一支有責任心、有較高覺悟、有一定專業水平的管理隊伍。因此應注重吸納一些敢于較真的財經專業人員充實管理崗位，并保持管理人員的穩定性，其人員變動須在相關人員監督下辦理交接手續，并經資產管理部與財務部簽署意見。平時應加強業務技能指導與培訓，做好管理工作評估和考核評比。

(三)利用信息化提高固定資產管理水平

傳統的資產管理模式和手段已不適應事業單位發展，通過數字網絡建立資產管理平臺已成為必然趨勢。通過數字化管理平臺可以實現對事業單位固定資產實時多維的監管，確保每一項資產來源、去向明晰，避免資產流失。同時，還可實現不同管理、決策者在任何地點經授權對資產的同步管理與多維溝通，確保信息對稱和暢通，解決管理中信息不對稱問題。此外，系統提供的信息也有利于盤活存量、減少重復資產購置，做好相關統計分析，提高資產使用效率。

(四)加強固定資產日常管理

事業單位要加強固定資產采購保管與使用核算各環節的日常管理工作，認真做好資產管理部與使用部門及財務的對賬工作。做好資產清查，細化存量資產管理，對其合理利用情況進行考核調研，逐步通過定性、定量指標構建綜合績效評價體系對部門資產使用效能進行評定，促進各部門改善資產的管理，為下一年預算合理制定提供依據。

建立閑置固定資產資產調節管理庫，加強閑置資產管理。單位應及時將各部門閑置不用的資產進行統一歸庫管理，根據其他部門需要提出申請后再適當調劑，充分提高固定資產使用效率。為有效防止人為降低報廢標準、隨意處置固定資產資產，相關資產達到報廢年限時要抓好相關資產的報廢認定，嚴格按照固定資產資產處置審批權限和手續報有關主管部門審批，使固定資產在進行報廢處理時有章可循、有據可依。此外，對于已報廢資產單位應實施集中建賬管理，使用部門未經同意并辦理有關登記手續不得擅自拆除報廢資產，以確保資產完整、防止人為降低資產報廢標準隨意進行處置事件的發生。在處理報廢資產時資產管理部應會同紀檢審計、財務等通過詢價招標等公開處理方式增加操作過程透明度，防止國有資產流失。

(五)加強審計監督

事業單位應依據國家相關規定組織內、外部審計機構對固定資產的使用、利用率情況進行審計，尤其是對一些大型設備經濟效益進行審計。同時，設備在采購過程中要實行對外公開招標以降低采購成本，并防止腐敗現象的發生，達到維護事業單位的利益，確保事業單位固定資產的安全完整。在審計過程中，審計人員要重點關注固定資產管理中相關內控制度是否健全、有效，并對其開展符合性測試、檢查相關內控制度的執行情況，以確保固定資產賬目與實物相符、賬目與賬目相符、賬目與固定資產卡片記錄相符，促使事業單位不斷提高固定資產管理水平。

總之，事業單位固定資產管理是一項重要的管理工作，其管理水平高低在一定程度上反映出事業單位的整個管理水平。因此，事業單位要根據自身情況合理地配置資源，科學管理、使用、調配固定資產可以提高事業單位效益，促進單位快速發展。

[1]蔣澤生.行政事業單位固定資產管理改革的思考[J].財會通訊，2009(15).

[2]何寶東.完善行政事業單位固定資產管理的措施[J].經營管理者，2009(05).