淺析基于權責發生制下平衡計分卡在政府績效評價中的應用

文/滕昭倩

一、研究背景

2014 年 12 月 31 日，財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》(以下簡稱《方案》)正式公布，要求我國政府會計從目前收付實現制向權責發生制轉變。同時，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度增強了平衡計分表在對部門機關業績考核方面具有十分積極有效的作用，為進一步推行平衡計分表行政單位業績考評體系提供了有效的數據基礎和制度保障。

二、基于權責發生制下平衡計分卡政府績效指標評價體系設計

平衡計分卡由卡普蘭和諾頓提出，因為美國等國家在最近十幾年把平衡計分卡引入公共部門進行績效管理并取得了成功，開始認可該表的非營利機關單位在數量上有所增長，并也收到了令人滿意的效果。

本人認為，現階段我國政府建立基于平衡計分卡的績效考核指標體系需要將卡普蘭和諾頓提出的研究成果進行改良，以適應我國國情。具體應從以下四個維度進行：

財務維度。該維度因為政府會計權責發生制核算基礎的改革變得更加重要、準確、細化和實用。可以在原有的人均國內生產總值及增長率、人均財政收入及增長率、三類產業所占比重、提供經濟發展機會、提供就業發展機會、萬元工業增加值能耗降低率、行政管理費占財政支出比重、人均行政費用、稅收收入比重及增長率等指標的基礎上，增加專項資金使用率、資產負債率、負債保障率、收入費用率、運行成本率、人均運行成本等。增加的這些考核指標會讓政府更加重視資金使用的合理性、安全性、有效性，堵住漏洞，減少腐敗發生幾率，保證債務可控，遏制盲目決策。

社會公眾維度可以分成5個部分，一是對上層機構部門形象的尊重、對上層部門單位制度的落實。是指上級部門的實踐活動與中央政府、上級政府的制度策略高度相符，對上級單位下達的命令的執行力度；二是社會和諧程度。需要有關單位構建一個系統科學的群眾公共服務體系、完善就業保障制度、提供有利的社保服務，通過初次分配和再分配實現全名富裕；三是群眾對行政部門工作的滿意與否。相關行政部門應該促進基本公共服務建設工作的不斷完善，提高強服務水平，增強服務意識。在進行財政規劃的過程中，應該適當地增加公共服務支出、重視公共基礎設施的建設與優化，深入到人民群眾當中去，想人民群眾所想，為人民群眾干實事，解決群眾關心的問題；四是重視生態環保建設工作。需要有關部門進行區域性生態環境的規劃建設，營造優美的居住環境，發揚人與自然和諧共處的精神理念；五是制定切實可行的社會管理制度。監督相關制度具體的落實情況。

內部業務流程維度。在政府部門平衡計分中，優化內部管理流程、提行政工作的質量、嚴格按照法律規范的具體標準是向人民群眾提供滿足需求的公共設施建設成功和服務，提高他們的滿意度。所以，在內部實施過程中，必須要樹立健康科學的管理精神理念，必須要嚴格按照規范標準開展各項工作，構建一個完善的獎勵機制，與客觀的問責體系，監督公職人員日常工作行為與作風。具體考核指標有：政務信息公開度、工作流程規范度、公眾對政府工作的滿意度、電子政務的普及率、政策法規科學性與穩定性程度、政策執行公正性與公開性程度、公民評議的行政審批便民率、行政效率滿意度、行政訴訟敗訴率、政府廉潔度，人大議案政協提案辦結率等。

附表 基于權責發生制下平衡計分卡政府績效指標評價體系

學習與發展維度。要響應學習型社會的號召，在政府機關部門形成一種學習與發展的良好氛圍。作為為人民提供服務的部門，我們應該注重自身創新能力與學習能力的培養，才能緊跟時代發展的步伐，推動社會改革工作的飛速發展。同時為了進一步贏得廣大人民群眾的信賴與支持，必須要營造與堅持一種良好的工作作風，保持自身發展的清正廉潔，只有這樣才能幫助人民群眾解決實際困難，才能真正拉近政府與人民群眾的距離，不斷提高人民群眾對政府的滿意度。所以，學習型政府是時代發展的必然產物，是社會穩定，國家發展的必然要求。(見附表)

三、基于權責發生制下平衡計分卡政府績效指標評價體系的信息軟件開發要求

在對戰略目標進行分析與定位以后，評分卡的使用離不開一套強大的信息數據體系，必須要把平衡計分表中的解決測量和所有信息數據加以整理與分類。不斷推進該項工作深入發展，對于平衡計分表在具體工作活動中的實施情況進行認真分析，采取有效措施進行調整規范，相關組織部門必須要由一套完善的信息管理體系。因此，平衡計分表的落實離不開強大的信息技術體系，為其提供基本的平臺保障。

該項系統需要滿足的條件有：簡單易操作、完整涵蓋每個重要模塊、良好的系統兼容性、幵放式的系統接口、穩定性和安全性。需要實現的功能有：數據錄入、輸出、查詢、排序、修改、刪除、數據恢復、匯總、分析、清除、打印、系統用戶權限設置、版面設置、論壇管理、用戶管理、文章發表、信件交流、文章轉發、查詢及論壇安全和保密等功能。

現在我國政府正在進行的權責發生制政府綜合財務報告制度改革，給平衡計分卡政府績效指標評價體系的推廣和普及帶來新的挑戰和機遇。希望通過廣大政府人員的努力，形成一整套科學的符合我國實際發展狀況的平衡計分卡，促進相應的政府業績考評系統的不斷完善，為我國經濟發展做出貢獻！

[1]中國注冊會計師協會.財務成本管理[M]，2015,3.

[2]李偉成.基于平衡計分卡的政府部門績效管理研究華[D].中科技大學博士論文,2011,11.

[3]周省時.基于平衡計分卡的中國縣級政府績效管理體系研究[D].武漢大學博士論文,2012,12.