濟南市及其周邊區(qū)域農民專業(yè)合作社發(fā)展的調查研究

山東英才學院 李眾宜 張倩

Regional Economy區(qū)域經濟

濟南市及其周邊區(qū)域農民專業(yè)合作社發(fā)展的調查研究

山東英才學院 李眾宜 張倩

摘 要：隨著農業(yè)經濟不斷發(fā)展，農業(yè)專業(yè)合作社成為保護農民利益的重要載體，是建設現(xiàn)代農業(yè)，促進農民增收和新農村建設的重要手段。但是，在發(fā)展的同時，我們必須看到合作社發(fā)展還存在很多的問題。課題組對濟南市及周邊區(qū)域的農民專業(yè)合作社發(fā)展展開調查，發(fā)現(xiàn)濟南農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，并提出濟南市農民專業(yè)合作社優(yōu)化發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社 品牌經營 農超對接

1 農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的背景

1844年，在英國羅虛戴爾小鎮(zhèn)上出現(xiàn)了世界上第一個由28名紡織工人自發(fā)組織的一個消費互助組織，這個組織被認為是世界上最早產生的合作社。1895年，國際合作社聯(lián)盟成立后把羅虛戴爾合作社的管理原則引為合作社聯(lián)盟的基本原則。1995年，國際合作社聯(lián)盟在成立100周年的代表大會上進一步準確定義了合作社，合作社概念有了新的界定，明確了合作社就是一種自治聯(lián)合體。合作社發(fā)展至今已有200年的歷史，而農業(yè)合作社目前已經普遍在歐美、荷蘭、瑞典、日本和德國等發(fā)達地區(qū)發(fā)展開來。

隨著中國改革開放的不斷深入，中國的傳統(tǒng)農業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，小生產與大市場之間的矛盾，原有的以家庭聯(lián)產承包責任制的生產方式，已經遠遠不能滿足市場的需求，在這樣的背景下，由農民自發(fā)組織的一種非政府組織，一種新的農村發(fā)展產業(yè)化的產業(yè)組織形式便應運而生，那就是農業(yè)合作社。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布，我國各省各級政府采取宏觀上宣傳引導，政策上鼓勵幫扶，實施上采取典型帶動等一系列措施，各地區(qū)積極進行領辦、引辦、合辦等方式成立各種形式的農業(yè)合作社，農業(yè)專業(yè)合作社呈現(xiàn)出了快速蓬勃發(fā)展的局面。

2 濟南市農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 濟南市農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展概況

濟南位于山東省的中西部，南依泰山，北傍黃河，總面積8227平方公里，是全省的政治、經濟、文化、交通中心。濟南作為山東省的省會城市，是全省的政治、經濟和文化中心，擁有便利的交通條件，因而濟南市農民專業(yè)合作社的發(fā)展具有很大的優(yōu)勢，已經步入持續(xù)和快速的發(fā)展軌道。截至2014年底，濟南市成立的農民專業(yè)合作社數(shù)量有5132家，加入合作社的農戶多達30萬戶，并輻射帶動周邊用戶達33余萬戶，數(shù)量位居山東省第四名。濟南市農民合作社覆蓋了糧食蔬菜、花卉苗木、農業(yè)機械、林木水果、水產和畜牧養(yǎng)殖、加工業(yè)等多種產業(yè)，并獲得省級以上財政扶持2550萬元，市級扶持資金3713萬元。

2.2 濟南市農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的特點

2.2.1 發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

濟南市各級政府高度重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，把推進農民專業(yè)合作社作為加強品牌農業(yè)建設的重要手段，形成了“親自過問+重點推動+全面落實+協(xié)調配合”四位一體的良好發(fā)展新局面。市中、天橋、高新、濟陽等縣區(qū)將扶持農民專業(yè)合作社納入了每年的財政預算，以合作社財政支持為重點，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和進展程度，調整財政投入；槐蔭、歷城、章丘、長清、商河、平陰等縣(市)區(qū)，將支持合作社發(fā)展作為工作年度考核內容，成為獎懲的依據(jù)，呈現(xiàn)出領導重視，力度加大，措施多樣，效果顯著的特點。

2.2.2 寬領域的格局基本形成

濟南市各級圍繞品牌基地和農業(yè)園區(qū)建設，依托主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，因勢利導，因地制宜，實行由有能力的大戶帶頭，加以村干部領辦，輔以龍頭企業(yè)帶動，外加涉農組織引導等多種創(chuàng)辦形式，創(chuàng)辦了越來越多的合作社，并且各種新形式的合作社也隨之不斷出現(xiàn)。像天橋區(qū)龍湖生態(tài)農業(yè)觀光專業(yè)合作社和歷城區(qū)映之川草編工藝品專業(yè)合作社等新形式的合作社不斷涌現(xiàn)，土地流轉和資金互助等專業(yè)服務型合作社數(shù)量持續(xù)增多，多主體和寬合作領域的合作社格局基本形成。

2.2.3 農業(yè)產業(yè)集群逐漸興起

合作社依托當?shù)剞r業(yè)主導產業(yè)和特色產品，實行企業(yè)化管理和一體化經營，發(fā)揮振興產業(yè)、搞活經濟、致富農民的作用，加快了優(yōu)勢產業(yè)和特色產品生產區(qū)域的壯大，促進了農業(yè)產業(yè)集群的形成。如明水香稻、章丘大蔥、黃河鯉魚、平陰玫瑰、長清木魚石、福牌阿膠、章丘黑陶油旋、張夏玉杏、商河老粗布、曲堤黃瓜、濟南城郊18家品牌農家樂等，都是在合作社帶動下形成的產業(yè)集群。隨著可持續(xù)發(fā)展能力的不斷提高，農民專業(yè)合作社成為了現(xiàn)代化農業(yè)經濟發(fā)展的重要組織載體，為打造更多農業(yè)產業(yè)集群發(fā)揮著巨大作用。

2.2.4 品牌效應成效凸顯

濟南市及周邊的農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中不僅僅是保證農業(yè)標準化生產和保障農產品質量，更加注重品牌建設，大力實施“網絡立社、項目強社、富農興社、機制活社、品牌亮社”五大攻堅戰(zhàn)略，濟南市農民專業(yè)合作社逐步從農產品生產型向品牌經營型蛻變。據(jù)2014年數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，濟南市現(xiàn)有437個農民專業(yè)合作社已注冊商標，有180多個農產品獲得無公害產品認證，有26個產品獲得綠色食品認證，曹范薄殼核桃、白云湖甲魚、黃河鄉(xiāng)西瓜、崔寨香瓜、明水白蓮藕、濟陽水晶梨、魁王金絲小棗、泉城綠茶、龍山小米、馬山栝樓等獲國家農產品地理標志認證。

3 濟南市農業(yè)專業(yè)合作社存在的問題

3.1 農民的思想還比較保守

農民思想中的傳統(tǒng)小農意識還根深蒂固，僅僅滿足于自己自足的生產方式，整體的生產積極性還很欠缺，因此需要政府加大宣傳力度來解放農民思想，提高農民的文化素質。在小生產與大市場的矛盾日益顯露的情況下，要強調合作生產，鼓勵農民加入合作社，暢通渠道提供最前沿的農業(yè)信息，在技術上提供長期不間斷的支持，建立農村專業(yè)服務

站，激發(fā)農民的生產積極性，實現(xiàn)從內部生產方式進行合作生產的轉變，提高產量和質量，增加農民收入。

3.2 農村勞動人口銳減

我國當前農村與城市的經濟反差使得大量的勞動力流向城市，大量土地荒廢得不到利用，造成土地浪費，因此要對農業(yè)種植實行補貼等優(yōu)惠政策，使勞動力回流，增加農村勞動力；鼓勵農業(yè)大戶租賃廢棄的田地進行規(guī)模性生產，充分利用土地。鏡屏山的政府在當?shù)爻闪⑥r業(yè)企業(yè)，在滿足就業(yè)的同時又保證了農業(yè)生產，同時將土地充分地利用起來，促進了當?shù)剞r業(yè)經濟的發(fā)展。

3.3 缺乏明確的市場指向

部分農民合作社對于種植作物的種類、品種盲目跟風，經濟收益不是很樂觀，收入的不確定性和風險性大，因此合作社要對濟南當?shù)氐淖匀画h(huán)境進行具體調查，同時進行市場調研，合理分配種植區(qū)域，由合作社與收購商進行收購協(xié)商，由政府與市場監(jiān)管進行溝通提供更多的便利服務，根據(jù)市場需求生產種植不同的糧食作物和經濟作物。

4 發(fā)展?jié)鲜修r業(yè)專業(yè)合作社的對策

4.1 改進和完善內部治理機制

內部管理制度的完善和良好的運作機制是農村農業(yè)合作社發(fā)展壯大的前提條件。從濟南農村合作社發(fā)展來看，隨著合作社規(guī)模的擴大，現(xiàn)有的不完善的管理制度不能夠滿足社員不斷擴大的發(fā)展需求，原有的不夠規(guī)范的內部治理機制限制和阻礙了農村合作社的長遠發(fā)展。

首先，完善合作社的內部組織結構。每個合作社定期組織召開社員會議，由社員大會共同決議經營事項，讓成為社員的農民在合作社中有存在感，最大限度保障社員的基本權益；其次，濟南市相關主管部門，密切關注農民專業(yè)合作社的日常工作，切實履行監(jiān)管職能，為農民謀求最大的利益；最后，做到合作社的產權明晰。合作社具有較強的競爭優(yōu)勢的關鍵是建立健全其產權的配置、激勵、約束和保障機制。設立相應的管理機構，出臺規(guī)章制度進而約束成員的行為的同時可以對合作社成員的利益進行保護，調動農民參與的積極性，促進合作社各項工作的順利開展。

4.2 努力做好示范引領工作

轉變農民專業(yè)合作社的發(fā)展理念，注重數(shù)量與質量的同時發(fā)展，衡量農民專業(yè)合作社的發(fā)展水平，在注重數(shù)量的同時，更加注重合作社的運行機制、作用發(fā)揮和帶動能力，把示范社建設常態(tài)化，以搭建旗艦示范社創(chuàng)建行動為平臺，建立健全動態(tài)管理體制，以引領建示范，以示范促規(guī)范，以規(guī)范帶發(fā)展。以旗艦示范合作社為平臺，提升對農民專業(yè)合作社的綜合支持力度，加快合作社與涉農項目的無縫對接。

4.3 不斷加快信息化平臺建設

鼓勵和支持農民專業(yè)合作社加快信息服務平臺的建設。充分發(fā)揮濟南金農信息網的作用，加強信息的收集整理和評價發(fā)布，為農民專業(yè)合作社的生產經營、市場需求、電子商務、技術咨詢、經營管理等商務活動提供多樣化、時效性的信息服務。

4.4 持續(xù)加強合作社的人才培養(yǎng)

重視農民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)，設立培訓班定期分批次對農民專業(yè)合作社管理人員進行培訓，提升合作社管理人才遵守法律法規(guī)、嚴守商業(yè)道德、堅持誠實守信的素質。選擇一批符合條件的農民專業(yè)合作社列入農業(yè)技能培訓基地，承擔農民培訓任務。加強合作社輔導員隊伍建設，搞好基層合作社輔導員培訓。實施“專家進社”服務行動，鼓勵科研院所的研究人員、農技推廣人員及信用社人員到農民專業(yè)合作社掛職或擔任兼職技術顧問，建立長期合作關系。

4.5 全面推進農超、農校、農企對接

引導支持農民專業(yè)合作社積極適應國內大中城市和國外消費市場的需求，積極引進最新的技術、先進的設備，進行多品種、優(yōu)品質、高質量地進行農產品深加工。全面開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”活動，通過舉辦各種供需見面會、展示展銷會，搞好合作社與城鄉(xiāng)超市、大中院校、企業(yè)的對接，縮短農產品的流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，加快流通效率，維護和穩(wěn)定市場價格，確保食品安全，增加經濟效益。

4.6 進一步開展多元化和品牌經營模式

首先，要對技術創(chuàng)新實行產品多元化。濟南市農業(yè)發(fā)展合作社在現(xiàn)有技術的基礎上，拓展農業(yè)機械化的應用區(qū)域和使用范圍，將技術創(chuàng)新不只是著眼于提高產品的數(shù)量，更要努力打造具有較高技術含量并適應市場需要的具有較高附加值的農產品。通過技術創(chuàng)新后生產的農產品不僅能提高農民收入，與此同時也要拓展農產品的多種經營發(fā)展模式，進而持續(xù)不斷推進農產品從單一化向多元化的方向發(fā)展。

其次，打造濟南專屬品牌，做好品牌經營。濟南市主管部門要通過引導，支持農業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建自有品牌。通過系列幫扶政策，在農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展過程中逐步組建各個農業(yè)專業(yè)合作社的知名農產品品牌，通過發(fā)揮知名農產品的品牌效應，擴大濟南市的農業(yè)專業(yè)合作社在國內及國際的知名度，加大市場對濟南市農民合作社農產品的需求，在提升農產品出口數(shù)量的同時促進農產品的全新發(fā)展模式。

另外，濟南農業(yè)專業(yè)合作社還注重農產品形式的創(chuàng)新，積極分析市場需求，掌握消費者消費需求的變動，推動農產品品種創(chuàng)新和經營模式的創(chuàng)新。

5 結語

通過濟南市及周邊區(qū)域農民專業(yè)合作社發(fā)展的研究，農業(yè)合作社的經營品牌化和多元化發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化，不僅能促進濟南市及周圍區(qū)域農業(yè)的長遠發(fā)展，同時也加快了與世界農業(yè)接軌的進程，有助于增加應屆大學畢業(yè)生新的就業(yè)崗位，一定程度上緩解了大學生就業(yè)難的問題。建議濟南市政府加大資金投入，招聘更多的農業(yè)技術人員，并且進行下鄉(xiāng)支援，開展多元化發(fā)展與品牌化經營模式，提高濟南市農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)08(c)-104-03

作者簡介：李眾宜(1976-)，女，研究生，副教授，主要從事財務管理方面的研究；張倩(1994-)，女，2013級本科學生，工商管理專業(yè)。