關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的研究
——以江門產(chǎn)業(yè)園為例

江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系 徐琪 章宜

關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的研究
——以江門產(chǎn)業(yè)園為例

江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管系 徐琪 章宜

摘 要：產(chǎn)城融合隨著產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的共進應(yīng)運而生。本文提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展經(jīng)過實踐和創(chuàng)新，已經(jīng)進入可持續(xù)發(fā)展的新階段，產(chǎn)城融合需要不斷創(chuàng)新才能適應(yīng)市場的發(fā)展，并結(jié)合江門市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展現(xiàn)狀驗證了該說法的合理性，進一步對江門產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展的重點問題提出了建設(shè)可持續(xù)的產(chǎn)城增長模式、強化配套建設(shè)、推進職住平衡、創(chuàng)新管理模式等建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū) 產(chǎn)城融合發(fā)展 江門產(chǎn)業(yè)園

1 引言

改革開放以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)對我國經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型做出了突出貢獻。產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)聚集加快產(chǎn)業(yè)升級從而促進高新技術(shù)發(fā)展。從1984年第一個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立開始，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國工業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為由大量不同種類、不同級別的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等組成的遍及全國各地的發(fā)展格局。目前來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已然成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市的突破口，也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑之一。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致要經(jīng)歷四個階段，即生產(chǎn)要素聚集階段、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段、創(chuàng)新突破階段以及現(xiàn)代科技都市階段。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展在直接推動工業(yè)現(xiàn)代化進程的同時，其粗放式的經(jīng)營模式也暴露了很多問題，比較明顯的就是產(chǎn)城脫離，許多產(chǎn)業(yè)園都是孤立于城市之外的尷尬狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。于是，新形勢下的產(chǎn)城融合成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中產(chǎn)城發(fā)展的必然趨勢。

產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善配套服務(wù)，達到“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。產(chǎn)城融合及其對現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，許多學(xué)者都做了相關(guān)的研究。賀傳皎、王旭和鄒兵(2012)較早地針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的不適應(yīng)性，提出了產(chǎn)城互促到產(chǎn)城融合的思想，并以深圳為例，從實踐層面進行了細化落實[1]。劉榮增和王淑華(2013)以城市新區(qū)的產(chǎn)城融合為研究對象，發(fā)現(xiàn)了新區(qū)發(fā)展面臨的問題，并有針對性地提出了城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)高級化戰(zhàn)略、社會服務(wù)強化策略等成長路徑[2]。孔翔和楊帆(2013)則是將產(chǎn)城融合與社會資本創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)區(qū)優(yōu)化發(fā)展結(jié)合起來，探索以產(chǎn)城融合促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在機理。結(jié)果發(fā)現(xiàn)構(gòu)建多元文化融合社會網(wǎng)絡(luò)，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化等成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要保障[3]。王沛棟(2014)主要研究了城鎮(zhèn)化進程中的產(chǎn)城融合困境，以河南省為例提出了相應(yīng)的突破路徑[4]。孫麗敏(2014)在分析了我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍面臨的問題，提出了相應(yīng)的解決方案[5]。歐陽東、李和平和李林等(2014)基于產(chǎn)城分離的矛盾，指出產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展階段，并提出了定位契合、功能復(fù)合等九大策略。同時結(jié)合中泰產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合案例，從實踐上驗證了所提出發(fā)展階段和策略的可行性[6]。應(yīng)巧艷和王波(2015)通過對臺州東部新區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，可以依托現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和交通體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合[7]。

綜上所述，學(xué)者們從不同角度對產(chǎn)城融合進行了研究，但都主要集中在產(chǎn)城融合的基本內(nèi)涵、作用評價以及發(fā)展中存在的問題等方面。關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展方面卻較少有相關(guān)的理論研究和實踐。鑒于此，本文以產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展為研究對象，結(jié)合江門市產(chǎn)業(yè)園區(qū)實踐分析，以期探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的內(nèi)涵和特征、發(fā)展重點和保障等問題，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合的進一步發(fā)展提供參考。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的理論研究

2.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的內(nèi)涵

產(chǎn)城融合的提出，主要是基于現(xiàn)代化城市開發(fā)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)功能與城市功能的分離造成的產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展和城市化的低效率。它的提出對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展帶來了積極的影響，在很大程度上緩解了產(chǎn)城的分離和不協(xié)調(diào)。作為產(chǎn)城融合的典型代表，蘇州工業(yè)園區(qū)在經(jīng)歷了“以產(chǎn)興城”后，已經(jīng)進入“產(chǎn)城轉(zhuǎn)升與產(chǎn)城共榮”的新階段。園區(qū)在建設(shè)國際化、現(xiàn)代化、園林化、信息化城市的征程中，不斷豐富城市功能內(nèi)涵，提升城市經(jīng)營品質(zhì)，在推動城市和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動和互動中，塑造了當(dāng)代工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展的新典范。

產(chǎn)城融合由最初的概念，已經(jīng)貫徹到成功的實踐，產(chǎn)城融合的發(fā)展將更注重質(zhì)量和高度。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展要根據(jù)自身發(fā)展的不同階段和實際需求出發(fā)，使產(chǎn)城融合更品質(zhì)化和人性化，營造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市化的創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的氛圍。

2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的特點

隨著城鎮(zhèn)化進程的加深，產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變已經(jīng)是發(fā)展的必然趨勢。越來越多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始向產(chǎn)城融合發(fā)展，不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展特點存在許多共性。

2.2.1 產(chǎn)城融合發(fā)展的系統(tǒng)性

產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)和城市之間逐步實現(xiàn)要素的合理配置、結(jié)構(gòu)的合理組合、空間的合理分布，以達到城市功能和產(chǎn)業(yè)體系在城市整體空間和局部單位的緊密對接和協(xié)調(diào)發(fā)展，以系統(tǒng)化的機制最終實現(xiàn)融合的動態(tài)過程。

2.2.2 產(chǎn)城融合發(fā)展的耦合性

產(chǎn)城關(guān)系的本質(zhì)是合理發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用和城市支撐作用，大力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和城市的功能耦合關(guān)系。兩者互為支撐、互為動力、互為基礎(chǔ)。城市聚集產(chǎn)業(yè)所需要的人才、資金、土地和技術(shù)等要素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠為城市運行注入活力，所以說城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)，產(chǎn)業(yè)是新城市功能得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

2.2.3 產(chǎn)城融合發(fā)展的周期性

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市的發(fā)展很難維持在同一階段，因為城市發(fā)展周期跨度較長，多是以區(qū)域戰(zhàn)略為指引的城市規(guī)劃調(diào)整周期，而產(chǎn)業(yè)周期則跨度較短，多是以市場競爭為動力的興衰周期。在城市規(guī)劃周期和產(chǎn)業(yè)興衰周期交替作用下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合會呈現(xiàn)出階段性不平衡的發(fā)展特點。兩者發(fā)展處于一種動態(tài)的演進中，并按一定的周期從失衡趨向平衡。

2.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展存在的問題及解決路徑

產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展解決了長期以來困擾我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩的困局，提高了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。但產(chǎn)城融合的發(fā)展是一個過程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在追求更高質(zhì)量的產(chǎn)城融合過程中也不可避免地遇到了許多問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：(1)產(chǎn)業(yè)與城市缺乏合理統(tǒng)一的規(guī)劃。許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃初期忽略了產(chǎn)城融合的系統(tǒng)性，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)和居住區(qū)功能分離，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展缺乏有機聯(lián)系和協(xié)調(diào)；(2)土地管理制度不夠完善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)居住、工業(yè)和商業(yè)三類用地價格差異懸殊，導(dǎo)致土地資源不能有效配置；(3)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)及低碳化發(fā)展進展緩慢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)前往中心城區(qū)消費不利于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但內(nèi)部服務(wù)業(yè)價格偏高，且多元化發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)資源難以滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆?/p>

面臨以上問題，為了產(chǎn)城融合能收到更好的效果，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以通過以下路徑積極解決。

(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相契合；(2)以政府為主導(dǎo)，定位好符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃及配套設(shè)施，不能一味地追求產(chǎn)城融合而忽視了實際需求；(3)積極引入高質(zhì)量、新興產(chǎn)業(yè)園企業(yè)，借助社會進行招商引資，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸睛度。

3 江門產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)實分析

3.1 江門產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀

江門市擁有江門國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、江門先進制造業(yè)江沙示范園區(qū)等一個個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，在2014年度的廣東省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理考評中，江門產(chǎn)業(yè)園脫穎而出，考核分數(shù)排名第一，這也是江門產(chǎn)業(yè)園連續(xù)四年榮獲優(yōu)秀等次。江門產(chǎn)業(yè)園發(fā)展取得如此成績，與產(chǎn)城融合、園區(qū)升級等建設(shè)密不可分。

首先，江門產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一直是江門市委、市政府高度重視、統(tǒng)籌部署的重點工作之一，并被寫入了2015年市政府工作報告。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)離不開產(chǎn)城融合發(fā)展，“一區(qū)六園”、“非常6+1”、“七個一”等專項行動，“東提西進、同城共融”戰(zhàn)略，以產(chǎn)城融合為抓手，推動園區(qū)不斷升級。截至2014年底，江門產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已累計投入40億元，為產(chǎn)城融合發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。其次，江門產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展不斷創(chuàng)新。與省內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同的“一園三區(qū)”建設(shè)模式，以及產(chǎn)城融合發(fā)展與“園中園”創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合的格局，使得近年來江門產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、園區(qū)基礎(chǔ)配套逐步完善、用地環(huán)保效益提升。產(chǎn)城融合在江門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中得到了不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，不斷促進江門產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。

3.2 江門產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的重點問題和建議

產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展是以更長遠的理念推進江門城市化和產(chǎn)業(yè)化雙跨越的戰(zhàn)略需要，是促進江門更快實現(xiàn)與廣佛都市圈和深港澳經(jīng)濟圈對接的重要途徑。所以目前來說，產(chǎn)城融合仍然是江門產(chǎn)業(yè)園未來發(fā)展的重點。

由于江門產(chǎn)業(yè)園是自建園區(qū)，加上園區(qū)所在地臺山市、開平市、恩平市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，資金短缺和園區(qū)面積不足成為影響產(chǎn)城融合發(fā)展的兩大問題。同時，江門產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展也存在上面提到的三類普遍性問題，所以江門市產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展可考慮以下幾項重點問題，并作出相應(yīng)改進：(1)采用“新城+產(chǎn)業(yè)組團+生態(tài)綠地”的可持續(xù)空間增長模式，推進工作區(qū)、生活區(qū)、休閑區(qū)融合布局。以區(qū)域交通干線為骨架，依托江順大橋、江門大道等眾多基建軌道項目，實現(xiàn)產(chǎn)城之間設(shè)施共建、信息共享、產(chǎn)業(yè)共興。(2)強化配套建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)城一體發(fā)展。堅持以人為本的住宅環(huán)境建設(shè)，鼓勵開發(fā)針對本地就業(yè)群體的住宅產(chǎn)品。同時，合理布局一批特色鮮明、主業(yè)突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建立與新城和產(chǎn)業(yè)工人物質(zhì)文化需要相適應(yīng)的現(xiàn)代商業(yè)體系。(3)推進職住平衡，構(gòu)建利于居民本地就業(yè)的區(qū)域環(huán)境。一方面，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工人完善本地置業(yè)的居住配套；另一方面，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)新城居民本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。(4)產(chǎn)城融合發(fā)展推動管理模式創(chuàng)新。江海區(qū)與高新區(qū)的合署辦公，證明了這一管理模式創(chuàng)新的成功。產(chǎn)城融合的發(fā)展需要管理模式和機制的創(chuàng)新，這就推動了管理模式的不斷創(chuàng)新。

4 結(jié)語

產(chǎn)城融合是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)城發(fā)展的必然趨勢，是不同國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然階段。產(chǎn)城融合模式也在不斷創(chuàng)新，已經(jīng)發(fā)展到更人性化更高品質(zhì)的階段。江門市產(chǎn)業(yè)園緊隨市場經(jīng)濟發(fā)展要求，在過去幾年里大力推進產(chǎn)城融合，助力本地經(jīng)濟快速發(fā)展。目前江門市已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市空間去迎接更高質(zhì)量、更高水平的產(chǎn)城融合發(fā)展。我們需要通過可持續(xù)的產(chǎn)城增長模式、強化配套建設(shè)、創(chuàng)新管理模式等手段，不斷推動江門市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的創(chuàng)新和發(fā)展。

參考文獻

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中圖分類號：F207

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)08(c)-145-03

作者簡介：徐琪(1990-)，女，助教，主要從事公司理財與資本運營方面的研究；章宜(1987-)，男，助教，主要從事價值工程與績效評價方面的研究。