“工傷保險”織不起建筑工人的“防護網”

馬姝瑞+姜剛

據人社部統計，建筑業目前從業人員近4500萬人，其中80%是農民工。作為工傷風險程度較高的行業，建筑工人特別是農民工的工傷權益保障問題一直比較突出。

近期，全國多地建筑業工傷事故頻發，建筑工人工傷維權難問題引發關注。工傷維權難的主要原因是，保險覆蓋率低、工傷認定難。一位被采訪的建筑工人問，我們的保險應該由誰上？建筑業工人啥時才能走出“一失萬無”絕境？

參保比例不到1/4

2014年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發生腳手架坍塌事故，10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項目施工現場發生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷;12月19日，河南省光山縣幸福花園小區工程發生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。經簡單統計，僅去年12月全國公開報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。

長期以來，建筑業雖然是工傷事故的“多發區”，但卻是工傷保險等保障制度的“薄弱區”。不久前，全國政協就建筑工人工傷維權問題進行了專題調研。調研中了解到，由于建筑業生產經營特點和用工方式的特殊性，建筑工人的權益特別是工傷后的權益容易受到侵犯，工傷維權問題較為突出，其主要表現之一是工傷保險參保率低。據初步統計，全國4000多萬建筑業從業人員參保比例不到1/4。

來自安徽界首市的鄒河海干了十幾年的建筑包工頭，他手下的農民工在安徽、上海、浙江等各個地方都干過各種工程。他說，對于工傷保險，他和工人們根本不敢主動提要求，當然也沒人主動給他們買過。

“2014年夏天我在山東一個工地干活，老板倒是給辦了保險，不過是20人只辦了2個人，老板說，出了事可以輪著用。”鄒河海說，“其實，我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險，現在還真是不敢想。”

而在發生工傷事故后，由于保險的缺失，“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海說，2014年8月，他舅舅的孩子在工地高層作業掉了下來，被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過去了。“至于工傷保險賠償，買都沒買，哪來賠償呀！”

工傷者陷“一失萬無”困境

據統計，建筑業工傷率僅次于采礦業。然而，多重原因導致工傷維權作為維護工人利益的“防線”常常“失守”，維權面臨多重難題，往往使工人陷入“一失萬無”困境。

深圳一位資深勞動法律師分析說，造成目前建筑行業工傷保險直接參保率普遍低的原因是多方面的。首先，建筑行業從業人員流動性大，分包制等勞動關系特點使得工人的各種保障制度欠缺;其次，建筑工人普遍都是農民工，隨著農村保險覆蓋面的擴大，直接參加工傷保險存在重復參保，雖然法律并不禁止，但在此情況下工人可能選擇不參加，以免影響“拿到手的工資”;此外，建筑勞務公司為節約成本而不愿為工人直接購買工傷保險。

同時，缺乏相關證據認定也是阻礙工傷維權的原因之一。2012年9月12日，來自山西臨汾的農民工李紅奎在北京某工地做運料小工，意外被高空墜物砸中頭部，造成顱骨骨折。李紅奎想申請工傷賠償，但是第一道程序——提交勞動關系證明就讓他犯難了，因為當初他沒有簽訂任何用工協議。

勞動合同缺失導致工人工傷維權遭遇“勞動關系認定難”，已經成為工傷維權第一道難以邁過的“坎兒”。也就是說，首先要證明勞動關系就已經大費周章，更不要說證明工傷責任，獲得工傷賠償了。

北京行在人間文化發展中心發布的《建筑業農民工勞動保護與工傷維權調研報告》顯示，五年來該機構完整跟進的73個建筑工人工傷案例中，沒有一例有正規的勞動合同和工傷保險。工人工傷維權的關鍵難點有超過60%的人選擇了“勞動關系認定”，另外有超過20%的人選擇了“賠付執行難”。

建筑工人遭遇工傷后，希望獲取工傷保險賠付，一般需經過勞動關系仲裁、申請工傷認定、勞動能力鑒定、傷殘等級鑒定等程序。而用人單位往往采取申請行政復議拖延時間，導致工傷認定索賠至少得要三年，長則四年。很多農民工沒有這么長時間可耗，最終被迫接受不合理的私下賠償。

此外，因資質掛靠、層層分包導致工程安全監管乏力、工人工資被拖欠現象，總包與勞務分包乃至于包工頭互相推脫責任、扯皮，包工制度下工人被置于一種遮蔽的勞動關系中，建筑公司和勞務公司得以規避了應承擔的法律責任，使工傷工人的維權路遙遙無期。

為建筑工人織起“防護網”

如何為建筑業工人真正織起“防護網”？近日，人力資源和社會保障部會同住建部、安監總局、全國總工會出臺了《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》。意見確定，對不能按用人單位參保的用工特別是農民工，可以按建設項目方式參保，并可在各項社保中優先辦理參加工傷保險手續。對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發施工許可證。

以前，由于未將工傷保險費用明確列為建筑施工企業不可競爭費用，在市場競爭激烈的情況下，企業為控制成本，往往采取犧牲工人權益保障，放棄參加工傷保險。

而意見明確，建設單位將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業承包單位、勞務分包單位使用的農民工。

這樣，工傷保險的經費也就有了來源，而且實施動態管理，名單是可以換的，凡是參加項目的農民工都有保險。

多位專家和基層工人則表示，要多角度落實工傷保險，強化各項工傷維權制度的執行力度。

首先，應通過多種措施確保工傷參保覆蓋率提升。目前，各地往往采取項目參保、商業投保等措施“補位”，比如要求項目在拿到施工許可證之前按工程報價的一定比例參加工傷保險，為該項目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項目參保的工傷保險方式，每個建筑項目要獲得施工許可證，就必須按工程報價的1.5‰投保工傷保險，一旦發生工傷，建筑工人工傷治療費可由單位先墊付。

“參加工傷保險其實我們都愿意，特別是現在高層建筑施工危險系數更大，希望未來能降低參保門檻，落實項目參保，讓我們更有安全感。”鄒河海說。

同時，行在人間文化發展中心負責人李大君等提出，應研究完善相關制度，將按項目依法參加工傷保險作為頒發施工許可證的前置條件;在工傷認定上落實“舉證倒置”，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據，就采信工傷事實，縮短工傷認定期限;提高違法成本，對建筑企業違法用工、不依法參保等行為進行嚴厲處罰，建議如“惡意欠薪”一樣，將“工傷拒賠”納入刑法范疇。

北京大學社會學系副教授盧暉臨認為，“建筑領域農民工工傷維權難，最根本還是用工不規范的問題，工程層層轉包到無資格的包工頭手里，這本身就是不合法的。”盧暉臨說，“要想治本，關鍵是要解決這一問題。”（來源：新華網）