給昆明市保障性住房點贊

韓帥

截至2014年底，云南省城鎮保障性安居工程實物建房已開工175405套，占國家下達實物建房任務數的102.37%;全省基本建成城鎮保障性住房231303套（含2013年結轉的54876套），占國家下達計劃數的154.2%，完成投資237.31億元。今年，云南省擬申報全省城鎮保障性安居工程實物建房185279套（戶），新增租賃補貼5000戶，總任務為190279套（戶）。

而“十二五”期間，昆明市城鎮保障性住房分配入住33000余戶，已解決了近10萬人的住房困難問題。其中2014年昆明分配城鎮保障性住房解決近4萬人的住房困難問題。

昆明保障性住房一瞥

近年來，昆明市圍繞“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的分類住房供應體系要求，在做好商品房市場供應的同時，始終堅持穩增長、惠民生的原則，已逐步建立起以廉租住房、公租房、棚戶區改造、限價商品住房和完全市場化的商品住房為完整鏈條的住房供應體系，健全和完善以分層次、廣覆蓋、多方式為特點的住房保障政策制度。

針對大規模建設的保障房小區往往會出現入住率不高、人氣不夠旺盛、商家不愿入駐、同步交付的商業配套存在設施閑置等問題，昆明市公租房公司充分發揮優勢，吸引商家入住，并要求每個承租商家對小區承租戶提供的商品或服務給予優惠，極大地降低了困難群眾的生活成本。

位于昆明南市區老海埂路片區的澤惠園，唐映蓮今年已經63歲了，是2013年首批入住的承租戶。20年前，為了支持兒子創業，她賣掉了單位分的福利房，和當時60多歲的父母及丈夫一起借親戚的房子居住。長期在外漂泊，讓她對自己幸福的家充滿憧憬。當得知昆明市啟動公租房分配時，她首批就報了名。搬入新居后，小區環境優美、配套設施齊全、出行方便，老人在這里安享晚年。

公租房小區引進了滇客隆連鎖超市，對公租房小區的業主辦理愛心卡，小區居民持卡購物可享受1%-10%的優惠。此外，為幫助解決孤寡老人吃飯難、出門難問題，超市承租方開辦了愛心食堂，公租房小區年滿60歲的老人前來就餐時，兩葷一素的快餐將享受6元的優惠價格。

“澤惠園小區是民生工程，而教育從某種程度來說也是民生工程，所以我們希望所有的孩子都能享受到優質的教育資源。”愛貝國家教育集團董事長姜亞碧介紹，位于澤惠園小區內的愛貝幼兒園對承租戶家庭子女的教學總費用優惠40%，“盡管在學費上我們有優惠，但是我們的教學內容都是一樣的，教學質量不打折扣。”姜亞碧表示。

位于昆明市官渡區矣六鄉子君村片區，小區周邊配套有云師大附屬中學、云師大附屬小學、子君幼兒園和子君中心小學等教育資源，均在小區800米范圍內;有星天地商業廣場、新螺螄灣國際商貿城、廣福農貿市場等商業配套，南接廣福路，東臨昆玉高速，緊靠輕軌一號線，生活便捷，出行便利。

在此5幢1單元702居住的吳大爺，今年69歲，已在這里居住近兩年。大爺所租住的公共租賃房為一室一廳一廚一衛戶型，使用面積大約35平方米左右，房屋整潔清爽，采光好，屋內空間利用率高。“之前我租住在豆腐營那一片的農民房，房子不僅小，相應的生活配套還非常差，而且常被盜，非常不安全。”吳大爺說，“這里物管負責，安全，環境也好，旁邊就有個子君村農貿市場，15分鐘能到，買菜十分方便。”吳大爺還表示，小區周邊有多趟公交線，雖然乘客多，但車次也多，所以并不擁擠。

為將保障性住房建成讓群眾滿意的“放心房”、“安心房”，在加強對質量和安全管理工作的同時，昆明市在保障房建設中積極推行綠色建筑標準，大漾田吉惠園項目順利通過住房和城鄉建設部評審，獲得了西南地區首個保障性安居工程“綠色三星”稱號。

這里的“綠色”并不是指一般意義的立體綠化、屋頂綠色花園，而是指建筑對環境無害，能充分利用自然資源，并且在不破壞環境基本生態平衡條件下建造的一種建筑，又可稱為可持續發展建筑、生態建筑、節能環保建筑。

小區室內裝修采用了SMC航空材料整體衛浴，這種航空材料輕質，環保、無毒、保溫、不導電、耐久性好，沒有傳統磁磚的輻射，實現系統性不滲漏，還節省空間、便于維修。建設中采用外墻全現澆技術，使苯板不易變形、斷裂，能有效防開裂、防漏水。100%住戶采用太陽能熱水器及空氣源熱泵制取生活熱水，采用有機垃圾生化處理設備實現垃圾分類、處理及利用。房屋安裝中空玻璃，隔離噪音，照明盡量使用LED燈節能，有效降低照明能耗;此外還使用節水馬桶、龍頭，使消耗量節約8%-10%。

棚戶區改造實施以購代建

結合推進棚戶區改造工作的實際，昆明市開拓思路，把城中村改造中的回遷房建設列入城市棚戶區改造計劃項目，此項工作得到了國家住建部的認可。

通過采取建立城市棚戶區改造儲備庫模式，把符合城市棚戶區改造的項目先行列入昆明市城市棚戶區改造計劃，項目達到土地交易完成，并啟動建設后，再列入國家棚戶區改造計劃，即積極推進了昆明市的棚戶區改造工作，又最大限度的保證了昆明市棚戶區改造做到100%開工，按時完成下達的目標任務。

昆明市棚戶區改造，推行實施“以購代建”。棚戶區改造優先確保拆遷戶利益，以購代建的房源要質量優良、安全可靠，且不得高于所在區域內周邊同類普通商品住房的平均價格。昆明市成立城市棚戶區改造以購代建領導小組，在城市更新改造領導小組領導下工作，并由分管副市長任組長。領導小組下設辦公室，主要負責以購代建資金融資、房源購買、項目儲備、管理分配、資金使用、業務指導等工作。

以購代建適用于主城五區、三個開發（度假）區范圍內的城市舊住宅區、危舊房、城中村、舊廠區等城市棚戶區改造項目所需的回遷安置房。所屬轄區政府、管委會及市、區國有公司等作為實施主體，負責全市棚戶區改造項目回遷安置房的以購代建工作。

擬用于以購代建的為普通商品房或期房，戶型合理、功能齊全、配套完善、質量優良、安全可靠。購置價格上限按照項目開發成本（含土地費用）、稅金、合理利潤3項加總審慎確定，且不得高于所在區域內周邊同類普通商品住房的平均價格。購買用于安置棚戶區改造項目的普通商品房，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

及時糾偏

從2013年開始，云南省審計廳加大對全省扶貧資金審計力度，上半年查出扶貧資金騙取、套取情況較為突出。發現問題后，省人民政府第32次常務會議部署了整改工作。省政府辦公廳下發了《關于進一步加強財政扶貧資金項目監管工作的通知》，要求各級各部門扎實做好整改落實，對出現嚴重問題、整改不力的縣市區采取通報批評、行政問責、收回資金等措施予以處理。

此外，還要求對扶貧項目和資金的省級督查每年不少于1次，覆蓋面不低于10%;州市級督查每年不少于2次，覆蓋面不低于30%;縣級督查每年不少于4次，力爭做到全覆蓋。

針對審計中查出的保障性住房空置較多，違規享受住房待遇問題，經過整改，截至2014年10月底，已歸還原渠道資金3562.72萬元，通過提高租金、補繳差價等方式進行整改的保障性住房535套，促使4392套空置保障性住房投入使用。

昆明市公租房的申請條件限定人均月收入不超2975元，也就是年收入不超35700元。但隨著房價的高企，即使月收入超過廉租房申請標準，甚至公租房申請標準的人群中也有不少人沒有能力購買商品房，成為新的“夾心層”。

從政策的角度看，他們被排斥于現有的保障之外，因為與那些困難的群體相比，他們一般擁有比較體面的工作和相對寬裕的收入。但從市場的角度看，他們又被無情地排擠于市場之外，因為房價的壓力早已超過了他們的承受能力。

近年來，上海、重慶等地相繼取消了公租房申請人的收入限制，加大對“夾心層”的保障。對此，不少人指望昆明逐步放寬收入限制條件。