關(guān)于做好民族宗教政策宣講工作的思考
——以克拉瑪依為例

馬智軍　張　蓉　艾合買提江·肉孜

（1.克拉瑪依市油田黨委；2.新疆油田公司財務(wù)處；3.新疆油田公司客運公司；新疆克拉瑪依834000）

關(guān)于做好民族宗教政策宣講工作的思考
——以克拉瑪依為例

馬智軍1張蓉2艾合買提江·肉孜3

（1.克拉瑪依市油田黨委；2.新疆油田公司財務(wù)處；3.新疆油田公司客運公司；新疆克拉瑪依834000）

結(jié)合實際情況，查找存在問題和困難，明確民族宗教政策宣講的內(nèi)容、范圍和形式，服務(wù)新疆制止“三非”工作，使信教群眾認識到非法宗教活動的現(xiàn)實危害，自覺遠離并積極舉報非法宗教活動，為克拉瑪依市的社會穩(wěn)定和長治久安做出努力。

民族宗教政策；宣講；制止“三非”；克拉瑪依

全國宗教工作會議提出了“正確認識我國社會存在的宗教問題，關(guān)鍵是要立足我國社會主義初級階段的基本國情，充分認識宗教存在的長期性，以及在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下宗教問題所具有的特殊復(fù)雜性。”［1］12正確處理宗教問題、做好宗教工作的關(guān)鍵是正確認識宗教問題。充分認識宗教問題的長期性、特殊性、復(fù)雜性，是黨的宗教政策和正確處理宗教問題的重要思想基礎(chǔ)。

民族宗教政策宣講工作的出發(fā)點和落腳點是要進一步團結(jié)廣大信教群眾和不信教群眾，激發(fā)人民的愛國情懷，擁護共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一，積極參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。克拉瑪依市以第二批群眾路線教育實踐活動和市委“訪民情、惠民生、聚民心”活動為契機，與信教群眾交朋友，站在他們的角度，把黨的政策，惠民、富民措施，克拉瑪依市發(fā)展歷史、變化及前景，用群眾喜聞樂見的形式、草根化的語言進行交流、宣講，達到“去極端化”目標，為克拉瑪依市的長治久安和經(jīng)濟社會發(fā)展做出自己的努力。

一、克拉瑪依市宗教信仰群體基本情況

克拉瑪依市居住著漢、維吾爾、哈薩克、回、俄羅斯、滿、錫伯等38個民族，全市常住人口391 008人，全市人口中，漢族人口319 265人，占總?cè)丝诘?1.65%，各少數(shù)民族人口71 743人，占總?cè)丝诘?8.35%；信仰伊斯蘭教的10個常住少數(shù)民族總?cè)丝?3 550人，占總?cè)丝诘?6.25%。

現(xiàn)有伊斯蘭教宗教活動場所22所（含小拐鄉(xiāng)宗教活動點），登記注冊伊斯蘭教教職人員34人。其中維吾爾族26人、回族6人、哈薩克族1人、柯爾克孜族1人。從年齡結(jié)構(gòu)看：55歲以下的教職人員有15人，占總數(shù)的44.1%；55歲以上的老年教職人員19人，占總數(shù)的55.8%。從文化程度看：大學本科學歷3人，占總數(shù)的8.8%；高中學歷5人，占總數(shù)的14.7%；大專學歷1人，占總數(shù)的2.9%；中專學歷2人，占總數(shù)的5.8%；技校2人，占總數(shù)的5.8%；初中學歷12人，占總數(shù)的35.2%；小學學歷9人，占總數(shù)的26.4%。從經(jīng)文知識的來源看：高級經(jīng)文學院（新疆伊斯蘭教經(jīng)文學院）畢業(yè)生3人，占總數(shù)的8.8%；初級經(jīng)文學校學習的有8人，占總數(shù)的23.5%；自學的有23人，占總數(shù)的67.6%。現(xiàn)有民管會成員112人。其中維吾爾族95人、回族17人，均為中老年人。民管會成員以小學和初中文化程度為主。①

克拉瑪依市伊斯蘭教信仰群體中，愛國信教群眾占多數(shù)，他們遵守黨的政策、法律法規(guī)，正常從事信教活動，倡導(dǎo)民族團結(jié)，以風俗習慣行事，反對民族分裂和暴力恐怖活動，教育子女和身邊人認識依法治理非法宗教活動、遏制宗教極端思想滲透的重要意義。

還有一些盲目信教群眾，他們雖然沒有非法宗教活動和宗教極端思想意識，但是容易盲目跟從。

在克拉瑪依市也存在極端思想信教人員，他們無固定職業(yè)，文化水平偏低，生活不富裕，以60年代末、70、80后的人員為主。這個群體人數(shù)不多，但容易受到國際國內(nèi)復(fù)雜因素和極端思想的影響，行為和思想與正常信教群眾有差異。如：禁做禮拜，贊成一夫多妻，不買不吃非穆斯林的東西，留大胡子，女人必須蒙面等。

二、民族宗教政策宣講面臨的問題和困難

（一）教職人員年齡、文化結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致履職能力不夠

克拉瑪依市伊斯蘭教現(xiàn)有教職人員年齡偏大，文化水平、宗教學識較低，與當前社會形勢發(fā)展不相適應(yīng)，正面引導(dǎo)、扭轉(zhuǎn)、批駁不健康潮流和極端思想的能力不足。宗教知識基本以自學為主，在講經(jīng)和解釋時，存在不一致的現(xiàn)象，易使信教群眾產(chǎn)生誤解。個別宗教人士對治理和制止中青年留大胡子、婦女蒙面紗或穿戴吉力巴甫服②和未成年人進入清真寺參加宗教活動有不同的看法和抵觸情緒。他們認為未成年人進入清真寺可以接受教義教規(guī)的約束和教育，不會在社會上違法亂紀。

（二）管理機制不完善，素質(zhì)和能力有待提高

宗教事務(wù)管理部門、宗教協(xié)會、宗教活動場所對宗教事務(wù)的三級管理機制不完善。街道、社區(qū)沒有民族宗教專干編制，人員流動性大，業(yè)務(wù)工作不熟練、銜接不暢，兼職工作人員壓力大、待遇低，工作得不到肯定，對民族、宗教事務(wù)普遍存在著不會管、不敢管、不善管、不愿管問題。宗教事務(wù)管理部門、宗教協(xié)會、清真寺內(nèi)部管理組織三方對宗教活動的組織、控制和協(xié)調(diào)還沒有形成有機整體，缺失宗教協(xié)會的環(huán)節(jié)，缺乏必要的管理知識。

（三）宗教工作的敏感性增加了政策宣講工作的難度

涉及整治“三非”③工作的大部分文件均涉密，此類文件流轉(zhuǎn)范圍十分有限，如2013年自治區(qū)下發(fā)有關(guān)非法宗教治理工作共11個文件，學習過此類文件或解讀材料的街道社區(qū)工作人員卻很少，即便是市級直接涉及此業(yè)務(wù)的相關(guān)工作人員也僅看到5個文件，相關(guān)文件往往是脫密后才印發(fā)到基層，重視程度和效果也不夠好，宗教工作復(fù)雜敏感，政策界限不好把握，給基層干部工作帶來不便。

三、做好民族宗教政策宣講工作的建議

（一）統(tǒng)一思想，統(tǒng)一內(nèi)容，完善民族宗教政策宣講方案

1.統(tǒng)一宣講思想

在當前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，統(tǒng)一思想，提高認識，加強教育引導(dǎo)，是我們做好少數(shù)民族宗教政策宣傳工作的措施和手段。開展愛國主義、社會主義、集體主義、公民道德教育，加強對中國歷史、中國國情以及國際政治斗爭形勢的了解，增強少數(shù)民族群眾的愛國意識、公民意識和法治意識。通過教育引導(dǎo)，努力使少數(shù)民族群眾對黨的路線、方針、政策有深刻的認識和理解，在擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義道路、熱愛祖國、維護祖國統(tǒng)一和促進社會和諧等重大問題上形成共識，不斷提高黨和政府在少數(shù)民族群眾心目中的地位，確保廣大少數(shù)民族群眾同黨和政府在思想上同心、目標上同向、行動上同行。

2.統(tǒng)一宣講方案

宣講工作是一個長期的工作，必須要用系統(tǒng)思維的方式，建立長期、有效的滾動宣傳體系，確立不同時間、不同對象的宣傳方案，根據(jù)宣講效果，不斷優(yōu)化調(diào)整方案，持之以恒地堅持下去，使各族群眾喜歡、愿意并且主動接收。

3.統(tǒng)一宣講內(nèi)容

在面對面宣講過程中僅靠工作人員自己對文件、政策的理解和認識來進行宣講，沒有統(tǒng)一的宣講內(nèi)容，面對某些挑釁性質(zhì)的提問，工作人員不會、不敢解釋和回答。統(tǒng)一宣講內(nèi)容，規(guī)范宣讀動作，確定基本的工作標準，是提高宣講質(zhì)量的保障。

（二）建立完善的宗教政策宣講培訓隊伍

1.加強專業(yè)隊伍建設(shè)

要進一步提高民族宗教工作“三支隊伍”④的整體素質(zhì)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、民族宗教工作干部和宗教界人士自身素質(zhì)，確立正確的人生觀、價值觀、世界觀，牢固樹立宗旨觀念和民本意識，提高依法行政、依法管理宗教事務(wù)的水平，增強指導(dǎo)、幫助信教群眾提高加快經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展的能力，進一步開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。

2.建立“民語”宣講團建設(shè)

各區(qū)、各部門、各單位進行制止非法宗教活動的宣講，參加的主體是非信教群眾和少數(shù)民族黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，使用的語言是漢語，而信教群眾卻因為年齡、語言、宣傳內(nèi)容與現(xiàn)實的關(guān)聯(lián)度等原因沒有參加，因此，從黨員干部和宗教人士中挑選精通“雙語”的人員組成“民語”宣講團，下區(qū)入戶，跟少數(shù)民族群眾面對面講解，深入淺出進行詮釋，心貼心開展交流，讓少數(shù)民族群眾全面掌握黨和國家的大政方針，全面了解黨和政府推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，認真聆聽少數(shù)民族群眾期盼加快發(fā)展的真切愿望，真心實意地為少數(shù)民族解決生產(chǎn)生活中的實際困難。既做黨的創(chuàng)新理論以及科技知識的宣傳者，又做黨和少數(shù)民族群眾的連心橋。

3.建立兼職宣傳隊伍

今年，克拉瑪依市組織下派了1 900名“訪民情、惠民生、聚民心”工作人員和一批基層掛職干部，這些人員具有較高的學歷和政治鑒別力，其工作內(nèi)容就是深入基層、深入社區(qū)家庭。將他們組織成為民族政策宣講活動的兼職隊伍，不但豐富了工作內(nèi)容，還能鍛煉其素質(zhì)。組織兼職宣傳隊伍的建設(shè)，要指定責任心較強的工作人員擔任聯(lián)絡(luò)員和社區(qū)信息員，及時了解和反映轄區(qū)民族宗教方面的基本情況。不定期召開工作會議，聽取少數(shù)民族群眾和信教群眾對民族宗教工作的意見和要求，及時傳達學習黨和政府的有關(guān)民族宗教政策。

如蕓去茶水間泡茶，特意攔住他說謝謝，他慌亂到連耳朵都紅了，吭哧了半天，最后連句“不客氣”都沒說出口。他那副模樣讓如蕓忍不住又笑了，這次，他總算看清了她的笑容，她笑起來眉眼彎彎的，讓他的心情也跟著飄了起來。

4.建立社會宣傳隊伍

隨著克拉瑪依市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，各類社會組織應(yīng)運而生，在社會生活中發(fā)揮著積極作用，這些社會組織具有組織體系健全、成員范圍廣、群眾基礎(chǔ)好、熱情高、號召力強等特點。將此類組織和成員經(jīng)過適當培訓納入民族政策宣講工作中去，將會起到潤物細無聲的效果。

5.建立被教育轉(zhuǎn)化者現(xiàn)身說法隊伍

通過民族宗教政策宣講活動，糾正信教群眾思想上存在的一些錯誤觀點和模糊認識，引導(dǎo)他們正確認識宗教問題，自覺遵守黨的民族宗教政策法規(guī)。鼓勵已被教育轉(zhuǎn)化者現(xiàn)身說法，使依法保護合法宗教活動、抵制非法宗教活動成為廣大干部群眾的共識和自覺行動，從源頭上減少非法宗教活動的發(fā)生，有效遏制非法宗教活動高發(fā)的勢頭。

（三）建立長效機制，突出宣講工作重點

1.對信教群眾宣傳工作常態(tài)化

一是在合法范圍內(nèi)保障信教群眾宗教信仰的自由，尤其是具體措施和細則，保障信教群眾的信教權(quán)利。

二是提高信教群眾的經(jīng)濟收入，提高生活待遇，重點是要將具體的惠民政策落實到個人。

四是向社會公布、提供暢通的宣教渠道，信教群眾才知道國家法律和政府的相關(guān)政策，才分得清哪些是非法宗教，是禁止的；哪些才是合法的宗教信仰。

2.對非信教群眾的宣傳普及化

第一，尊重信仰，平等對待信教與非信教群眾，提升寬容度。實現(xiàn)信教群眾與非信教群眾政治上相互團結(jié)、信仰上相互尊重，是黨的宗教政策的立足點和出發(fā)點。我國堅持宗教信仰自由政策，不割裂信教群眾與非信教群眾，不把信教與否看作是進步或落后的標志，人格上要做到平等對待。

第二，加強引導(dǎo)，提升包容性，做和諧社會的積極促進者。牢固樹立群眾觀念，是做好新時期宗教工作的前提和基礎(chǔ)。要深刻認識無論信教群眾還是非信教群眾都是人民群眾不可分割的一部分，真心為人民群眾服務(wù)。對于非信教群眾，要經(jīng)常深入他們中間傾聽呼聲，了解他們的所思所想，讓他們的意見和建議都能夠得到及時有效地反映，使各級黨委政府的決策更能反映民意，使更多的群眾享受到改革發(fā)展成果。

第三，在保障宗教不升溫的情況下，開展一般宗教知識的普及、非法宗教表現(xiàn)形式的警示宣傳教育。不斷規(guī)范管理，做依法行政的堅定踐行者。要按照“保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”的總體要求，適度開展一般宗教知識普及，讓非信教群眾對于宗教和非法宗教能加以鑒別，嚴肅查處自封傳道人、非法傳教活動，嚴厲打擊異教邪教、封建迷信活動，全力制止以宗教為幌子開展的各種違法活動，堅決抵御境外勢力利用宗教進行滲透。要依法管理，使信教群眾的合法權(quán)益、宗教場所的正常活動得到有效的保護，使利用宗教開展的違法犯罪活動受到及時查處。

3.加大對教育領(lǐng)域的宣講力度

（1）確定宣傳內(nèi)容，營造宣傳氛圍。積極宣傳《憲法》《教育法》《新疆地方史》《宗教發(fā)展史》《宗教事務(wù)條例》《界定非法宗教活動的意見》《制止非法宗教活動的意見》《進一步加強民族工作的意見》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》《城市民族工作條例》等相關(guān)政策法律法規(guī)等。

根據(jù)不同學齡階段學生的生理、心理特點，貼近實際生活，充分利用校園網(wǎng)、展板、墻壁、樓道、教室、橫幅、板報等宣傳載體，加強宣傳力度，營造濃郁的宣傳氛圍，做到宣講內(nèi)容不枯燥、形式不呆板、溝通無障礙。

（2）確定宣傳人員，做好宣傳保障。一是教育局組建宣講團，深入學校開展巡回宣講。二是邀請專家學者、宗教人士到校進行宣講教育。三是校長、書記為主，向教師和學生家長宣講。四是將宣講內(nèi)容列入教學計劃，在課堂上宣講。五是組織少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)深入各個學校進行政策法規(guī)宣講。六是組織優(yōu)秀學生家長進行宣講教育。七是組織返鄉(xiāng)大中專學生到校宣講。八是組織青年志愿者宣講。九是聘請民族團結(jié)先進模范擔任宣傳顧問和校外輔導(dǎo)員，促進宣傳教育活動的有效開展。

（3）確定宣傳對象，創(chuàng)新活動載體

一是組織開展主題教育實踐活動，確保宣傳教育縱深化。如主題演講比賽、主題班隊會、征文比賽、主題知識競賽等形式多樣的活動。

二是發(fā)揮課堂教學主渠道作用，確保宣傳教育廣覆蓋。充分挖掘?qū)W科教育資源，把民族團結(jié)教育貫穿于中小學教育的全過程，貫穿于未成年人思想道德建設(shè)各個方面，貫穿于校園文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，積極推進民族宗教知識進教材、進課堂、進頭腦。

三是利用節(jié)慶日有效開展針對性的主題活動，結(jié)合敏感節(jié)點，突出維穩(wěn)與民族團結(jié)進步相融合，開展民族團結(jié)大講堂活動。

四是充分利用本地石油特色教育資源，確保教育貼近實際、貼近生活。根據(jù)克拉瑪依市地域性和石油性特點，通過尋找石油工人的足跡，參觀礦史成列館、檔案館、一號井、克拉瑪依河等活動，學生不但能接受革命傳統(tǒng)教育，更讓廣大師生感受到在和平建設(shè)年代民族團結(jié)進步的力量。

五是發(fā)揮“三位一體”⑤教育網(wǎng)絡(luò)功能，努力增強教育合力。充分借力社區(qū)及家長學校的優(yōu)勢，積極拓展社區(qū)教育基地，加強對學生及家長的教育，做到家校同步、區(qū)校同步，形成合力，協(xié)同宣傳。

六是通過召開座談會等形式，讓返鄉(xiāng)大中專學生談感受、談變化、談黨的民族宗教政策優(yōu)越性、談黨的惠民利民政策帶來的巨大實惠，強化自我教育，讓他們表決心、亮觀點，切實把返鄉(xiāng)學生的認識和行動統(tǒng)一到維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定上來。

4.緊抓落實，確保活動長期有效開展

與學校的實際工作相結(jié)合，與廣大教師和青少年學生的思想實際相結(jié)合，真正把學習教育活動融入教職員工、青少年學生日常工作、學習和生活中，貫穿于克拉瑪依教育事業(yè)發(fā)展的全過程；切實做到把深入學習、提高認識貫穿始終，把凝聚力量、推動發(fā)展貫穿始終，把提高能力、依法管理貫穿始終，把依靠群眾、促進和諧貫穿始終，全面推進民族宗教政策宣傳教育進校園、進課堂、進頭腦。

把“熱愛偉大祖國，建設(shè)美好家園”主題教育活動、“反暴力，講法治，講秩序”專題教育活動，與馬克思主義“五觀”“四個認同”“三個離不開”學習教育，特別是新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史的“三史”學習教育相結(jié)合；與國家法律法規(guī)、黨情國情市情和形勢教育相結(jié)合，使宣傳教育活動常態(tài)化、制度化，進一步形成學習宣傳黨的民族宗教理論政策的熱潮，為推進克拉瑪依長治久安提供良好的社會政治環(huán)境。

民族宗教政策的宣講是新形勢下黨的群眾工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族團結(jié)工作的重要組成部分，是做好民族宗教工作的基礎(chǔ)，要充分認識到宣講工作的長期性、復(fù)雜性、對抗性和尖銳性。宣講工作要用心思考，宣講時要用心交流，把廣大信教群眾團結(jié)在主流社會中，打好制止“三非”工作的“人民戰(zhàn)爭”，使非法宗教活動和宗教極端思想失去滋生的土壤，以維護克拉瑪依的社會穩(wěn)定和長治久安，為世界石油城的建設(shè)和發(fā)展保駕護航。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自2013年克拉瑪依市民宗委工作報告。

②吉里巴甫服為伊斯蘭極端主義女性服飾，它的特點是：蒙面，面部只露出眼睛，一身黑色。

③“三非”是指非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法網(wǎng)絡(luò)傳教。

④“三支隊伍”是指宗教工作領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教工作干部、宗教界人士。

⑤“三位一體”是指社區(qū)、家庭、學校三者形成一個統(tǒng)一體。

［1］王文衡.正確認識和處理新疆的宗教問題［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版）.2003（3）.

D633.45

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.03

2014-07-10

1.馬智軍，克拉瑪依市油田黨委維穩(wěn)辦副主任，研究方向：馬克思主義民族政策；2.張蓉，新疆油田公司財務(wù)處信息管理科科長，研究方向：馬克思主義民族政策；3.艾合買提江·肉孜，新疆油田公司客運公司經(jīng)理助理，研究方向：宗教文化學。