市場需求視域下新疆高校法學教學改革探索*

張海興　葉芳芳

（伊犁師范學院法政學院，新疆伊寧835000）

市場需求視域下新疆高校法學教學改革探索*

張海興葉芳芳

（伊犁師范學院法政學院，新疆伊寧835000）

由于新疆所處區域、民族構成以及使用語言的特殊性，其對法律人才的需求相對于內地具有一定的特殊性。目前，新疆對“雙語”法律人才、涉外法律人才以及本土化法律人才需求量很大。新疆高校法學教學需結合本地人才市場需求特點，從專業與課程設置、教學內容優化等方面入手進行改革。

市場需求；新疆高校；法學；教學改革

隨著我國法治建設的深入推進，公眾的法律意識日益增強，社會對法律人才的需求量不斷增加。然而目前法科畢業生卻普遍就業困難，《2010年中國大學生就業報告》指出：法學是2007—2009連續三屆失業人數最多的專業，也是2009屆本科畢業生半年后就業率最低的專業。這似乎是一個矛盾：一方面是社會對法律人才的需求量不斷增大，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》還提出要加大法律人才培養開發力度；另一方面是數量龐大的法科畢業生就業難。如何解釋這個矛盾現象？關注法學教育的學者對此普遍存有共識，即目前法學教育培養出來的畢業生并非人才市場需要的法律人才，法科畢業生的能力、素質與市場需求之間存在很大差距。可見，法科畢業生供大于求是矛盾之表象，供求脫節才是其實質所在。如何才能解決這個矛盾？筆者以為，各高校應從人才市場需求角度出發，正確定位培養目標，認真分析社會對法律人才的實際需求，科學制訂人才培養方案，采取“訂單式”人才培養形式，打造出真正契合市場需求的“產品”。

由于所處區域、民族構成與使用的語言等問題，相對于內地來說，新疆需要的法律人才具有一定特殊性：即除了需要具備基本的法律知識外，還需掌握當地少數民族語言，了解當地民族習慣法、宗教信仰，懂得新疆周邊國家語言與法律。然而目前，新疆高校采取的法律人才培養模式與內地基本一致，即按法學人才普遍性培養目標對學生進行培養，這種統一的人才培養模式培養出的法律人才基本同質化，不能滿足新疆對法律人才的獨特需求，并同樣存在法律人才缺乏與法科畢業生就業難并存的矛盾現象。筆者以為，新疆高校法學教育應立足本區域實際情況，以市場需求為導向，深化教學改革，著力培養適應本地區實際需求的法律人才。

一、市場需求視域下新疆法律人才需求類型化分析

近年來，新疆法學教育逐步發展，為經濟社會發展培養了眾多法律人才。但不可否認的是，新疆法律人才仍然十分欠缺。在經濟相對發達的烏魯木齊、昌吉等地區尚且存在案件多法官少的現象；在經濟欠發達的阿勒泰、和田等地區具備法官條件的人更是寥寥無幾；在邊遠、貧窮地區以及少數民族聚居區法律人才更是嚴重匱乏。另外，新疆基層法院整體還存在著法官隊伍老化、青黃不接的問題。新疆法官35歲以下的占16.5%，36歲至45歲的占53.6%，46歲至55歲的占27.2%。［1］在新疆為數不多的法律人才中，有三類法律人才更是奇缺：一是“雙語”法律人才，二是涉外法律人才，三是本土化法律人才。

（一）“雙語”法律人才

新疆所需的“雙語”法律人才，一類是民漢“雙語”法律人才，即精通漢語以及至少掌握一門新疆少數民族語言的法律人才；另一類是中外“雙語”法律人才，即精通漢語以及至少掌握一門新疆周邊國家語言的法律人才。

第一，民漢“雙語”法律人才。根據我國憲法規定，各民族公民都有使用本民族語言文字進行訴訟的權利。新疆是多民族聚居地區，使用多種語言和文字是其司法工作的一大特點，這就要求新疆司法工作人員中須有一定數量的民漢“雙語”法律人才。但目前民漢“雙語”法律人才嚴重不足，已成為影響新疆司法系統各項工作的瓶頸。如：新疆塔城地區中級人民法院沒有能用蒙語辦案的法官，辦理蒙語案件時須從基層法院借法官；新疆托里縣法院自身無法審理維語、蒙語案件，而只能由其上一級法院（中級法院）指定法官到其他法院審理。［1］民漢“雙語”法律人才在保障新疆各民族平等訴訟權利的過程中發揮著不可替代的作用，隨著社會的發展和司法改革的深入，新疆各族人民法律意識在逐步增強，通曉民漢“雙語”的法律人才對少數民族事務的正確解決愈顯重要。

第二，中外“雙語”法律人才。新疆與八國（俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等）接壤，與周邊國家經貿合作具有明顯區位、文化、語言等優勢。近年來其對外經貿事業迅速發展，已與170多個國家和地區建立了經貿關系，但所需的中外“雙語”法律人員數量卻未同步跟進；相反，目前中外“雙語”法律人才在新疆極其缺乏，以伊犁哈薩克自治州為例，該地區僅有很少一部分少數民族群眾基本掌握新疆周邊一些國家的語言（也僅限于俄語、哈薩克語、烏茲別克語），除此之外的其他語言，基本上無人能達到對外交流的水平。［2］113-117由于缺乏熟知對外經貿業務和法律知識的專業外語人才，周邊國家涉及經貿、投資的法律法規難以被譯成中文，在當地從事經貿業務的中國公民、法人遇到困難時也很難及時得到法律救濟，這嚴重阻礙了他們到當地進行投資和經營業務。［3］92-94

（二）涉外法律人才

隨著新疆對外經貿事業的快速發展，涉外經貿糾紛也在日漸增多，其中有關邊境貿易，尤其是二類口岸的邊境貿易案件數量不斷增多；［4］與此同時，涉外民商事糾紛也在不斷增多，涉及的國家和地區也越來越廣，不僅包括新疆周邊各國，而且還涉及土耳其、澳大利亞、韓國、日本、新加坡、泰國以及我國的香港、臺灣地區等。因此，新疆對涉外法律人才的需求量很大，尤其需要熟知新疆周邊國家法律、風土人情、文化，同時又掌握國際經貿領域相關法律專業知識的涉外法律人才。［5］50-53

目前，上述所說涉外法律人才在新疆十分稀缺，特別是了解新疆周邊各國文化、同時又懂得其法律以及掌握其語言的法律人才寥寥無幾。多數情形是要么是懂得一門新疆周邊國家語言，了解周邊各國文化，但又不具備基本法律知識；要么就是了解周邊各國文化，具備基本法律知識，但又不懂周邊國家語言。總之，在新疆能夠提供全面、優質涉外法律服務的專業人才分散、零星，同時具備國內法律、國際貿易規則及專業外語知識的團隊更是鳳毛麟角。內地律師雖具備較高法律專業素養，但又因為新疆特殊的語言問題而難以勝任。面向新疆周邊國家涉外法律人才的匱乏，已成為制約新疆與周邊國家經貿發展的消極因素之一。

（三）本土化法律人才

在新疆，本土化法律人才是指通曉新疆當地民族風土人情、民族習慣、宗教信仰的法律人才。新疆各民族在漫長的歷史中形成的習慣法，與國家法一樣發揮著社會規范和糾紛調解的功能。

熟悉當地風土人情、了解民族習慣的本土化法律人才，在無法嚴格適用法定的訴訟程序和庭審模式等情況下，能夠基于本地社會生活實踐，因地制宜地組織調解、審理、裁判活動，更靈活地運用民族習慣法調解和裁處婚姻家庭、鄰里糾紛。但目前的情形是新疆各民族法科學生一般只對本民族的風土人情、習慣法以及宗教信仰有一定的了解，對其他民族的情況則知之甚少。

二、新疆高校法學教學改革思路——以市場需求為導向

通過以上分析可以看出，新疆法律人才需求相較內地有所不同，按照法學普遍性培養目標培養出的法律人才不能滿足新疆法律人才市場的獨特需求。新疆高校應結合本地實情，以市場需求為導向培養法律人才，在專業與課程設置、教學內容優化等方面進行改革。

以市場需求為導向進行法律人才的培養并非新鮮事物，我國民國時期著名的法學院——朝陽學院就采取此種人才培養模式，并取得了卓越的成效。該院的人才目標定位就是培養法官，它特別注重培養法官所需的能力和品行。朝陽學院的畢業生受到各級法院的歡迎，形成了民國時期“無朝陽，不成院（法院）”的獨特現象。［6］34-362012年，教育部和中央政法委聯合組織實施的“卓越法律人才教育培養計劃”亦提倡以市場需求為導向進行法律人才培養。該計劃為解決目前法學人才培養模式單一、學生實踐技能缺乏、應用型人才培養不足的問題，提倡對學生進行分類培養，側重培養學生的實務技能，力求法學教育與法律職業能夠緊密銜接。該計劃在各地已開始實施，如云南大學和云南民族大學接受云南司法系統下的人才需求“訂單”，為云南8個民族自治州、20個民族自治縣和其他貧困縣定向培養培訓通曉當地主體民族語言的應屆少數民族高中畢業生。［7］

“卓越法律人才教育培養計劃”作為我國近年來第一項專門針對法學人才培養的公共政策，無疑將會成為未來法學人才培養的“指揮棒”，對法學教育的目標指向、培養模式與機制改革，甚至法學教育資源配置等問題產生重大影響。［8］133-139新疆高校不能無視這一指揮棒，也應按照市場需求的法律人才類型對學生進行分類培養，以滿足新疆社會現實的獨特需求。

三、新疆高校法學教學改革的具體措施

（一）設置“雙語”法學專業

如前所述，新疆對能流利使用漢語和少數民族語言的民漢“雙語”法律人才需求量很大，應著力培養。《新疆維吾爾自治區中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“要加強對政法等重點行業人才‘雙語’培訓，要依托區內高校加快培養維吾爾語、哈薩克語等少數民族語言專業人才。”2014年第二次中央新疆工作座談會上，國家主席習近平亦指出要積極推進“雙語”教育，為支持新疆的“雙語”教育，國家發改委還下達了5.3億余元的專項資金。

從以往的現實情況來看，漢族法官的民族語言能力難以突破，文化融入和社會化的能力也弱于民族法官。針對這種情況，目前新疆高院“雙語”培訓工作的重點是強化民族法官的漢語能力，但這種做法無助于突破現存的族際隔閡和藩籬，無法促進國家法的統一執行，更不能擴大和延伸國家法的影響。因為新疆受語言、文化、風俗習慣和宗教信仰的影響，司法實踐中審判組織“民族化”的現象普遍存在，而這誘發了一些問題：一是產生了一種錯誤觀念，即當事人是哪個民族，案件就應由哪個民族的法官審理；二是導致少數民族當事人認為：選擇本民族法官、排斥其他民族法官審理案件就是行使使用本民族語言文字進行訴訟的權利。這些加劇了少數民族當事人的民族身份求異意識，削弱了其公民身份意識。因此，筆者以為，目前需要做的不僅是要強化少數民族的漢語能力，更要加強對漢族生源的“雙語”法學教育。具體而言，就是新疆高校針對市場需求，設置“雙語”法學專業，在培養模式和教學改革上，極有必要設置“雙語”法學專業，將“雙語”法學作為法律人才（包括本科和碩士）的培養方向，即招收通曉漢語或至少一門少數民族語言的民漢高中生為法學本科生或本科為少數民族語言學專業的漢族學生為法律碩士。

（二）根據當地涉外法律人才市場需求，優化國際法方向課程內容

新疆高校法學教學與國內其他地區高校有共同點，教學改革也具有一定共性，但由于其涉外法律人才市場需求的獨特性，還需要采取有針對性的、個性化的改革措施。［9］112-115

新疆周邊一些國家一直是新疆的重要經貿合作伙伴。但長期以來由于對這些國家的法律制度欠缺了解，貿易和投資失敗的例子不勝枚舉，［5］50-53個別企業甚至涉及刑事案件。若是有一批熟知新疆周邊國家，特別是中亞各國法律制度的法律人才，一定程度上可以降低投資法律風險。隨著“新絲綢之路經濟帶”的逐步實現，新疆與周邊國家的經貿往來將更加頻繁，外向型經濟實體對熟知周邊各國法律制度的國際經貿專業人才的需求將不斷加大。新疆高校應結合新疆涉外法律人才市場的需求，優化國際法方向課程的設置，改革國際法方向課程的教學內容。除開設法學專業基本課程之外，還應開設新疆周邊各國經貿、投資、海關等相關領域的專業特色課程。

（三）設置“本土化”課程

除了烏魯木齊個別高校外，新疆多數高校法學專業的學生大多數都來自農村、牧區，囿于家庭出身、族別、語言、飲食等限制，絕大多數學生就業區域為新疆本地（特別是少數民族學生），且多為新疆邊遠的縣、鄉、農牧區基層單位。如前所述，工作地點和單位的基層性決定了這些法科畢業生需要掌握當地的風土人情、民族習慣法以及宗教信仰，如此才能適應當地現實需求，并且能很快融入新疆當地的法治環境。為此，新疆高校應明確市場需求，正確定位法學教育以及專業特色，實現法律人才“本土化”培養。這一改革目標在課程設置上應有如下體現：即除了基礎法律課程之外，還應開設新疆民族民俗學這類與當地風俗、宗教、習慣法相關的選修課程。學生通過修習此類課程，可以提高其跨族際、跨文化解決問題的能力。

結語

全國各地統一的法律人才培養觀念和模式會導致法律人才培養同質化，并且不符合社會現實對法律人才的多元類型化需求。新疆高校法學教學應結合當地人才市場需求實情，從提高學生“雙語”能力、拓寬國際法知識、了解新疆民族習慣法、風土人情等方面入手進行改革，這樣才能形成自己的辦學特色，提高學生的就業率。

［1］西部法院法官荒調查之新疆篇：我們這“有編制沒人”［EB/OL］.http：//www.legaldaily.com.cn/bm/con?tent/2007-11/22/content_745629.htm？node=9，2014-08-05.

［2］馬幸榮，姜青克.伊犁州中亞法律人才培養［J］.伊犁師范學院學報（社會科學版），2010（4）.

［3］新疆公廉律師事務所涉外法律事務部.新疆涉外法律服務市場的現狀與應對［J］.中國司法，2006（3）.

［4］王書林.新疆調研涉外審判促對外開放［N］.人民法院報，2011-11-21.

［5］葉芳芳.哈薩克斯坦共和國投資法律環境利弊分析［J］.伊犁師范學院學報（社會科學版），2008（1）.

［6］侯欣一.民國時期法學教育的思考［J］.同舟共進，2014（1）.

［7］李寅.雙語政法人才匱乏，訂單式培養求緩解［N］.中國民族報（電子版），2010-06-25.

［8］杜社會.國家法律人才計劃與民族地區人才需求——試論民族地區卓越法律人才類型的培養［J］.河北法學，2014（8）.

［9］葉芳芳.新疆高校國際法方向課程教學改革探討——以伊犁師范學院為例［J］.伊犁師范學院學報（社會科學版），2014（3）.

D90—4；G642

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.08

本文系2013年伊犁師范學院教育教學改革項目“司法考試背景下新疆高校國際法方向課程教學改革研究——以伊犁師范學院為例”（JG201316）階段成果。

2014-08-10

張海興，伊犁師范學院法政學院助理研究員，研究方向：民商法學；葉芳芳，伊犁師范學院法政學院講師，研究方向：國際法學。