對獸藥檢測儀器設備配置與提升利用效率的思考

賴如通，門立強，萬建青，苗天陽

(中國獸醫藥品監察所，北京 100081)

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對獸藥檢測儀器設備配置與提升利用效率的思考

賴如通，門立強，萬建青，苗天陽

(中國獸醫藥品監察所，北京 100081)

結合獸藥檢驗機構實例，在檢測用儀器設備總量993臺套中抽取10大類482臺套的調查統計基礎上，分析獸藥檢測儀器設備配置、利用環節存在的問題及原因，提出了加強對儀器設備配置的統籌規劃、建立健全儀器設備管理制度、完善資產配置審核原則及調劑機制、構建“儀器設備共享信息平臺”的建議，以期為獸藥檢驗部門加強儀器設備配置規劃、開展使用效率評價、構建共享機制提供決策參考。

儀器設備；配置；利用效率；共享

儀器設備是獸藥檢驗機構開展檢驗檢測和科學研究的重要硬件資源，是實驗室計量認證和資質認定評審的重要評價參數。近年來，隨著國家農產品質量安全監管和重大動物疫病防控力度的不斷加強，投入獸藥檢驗檢測、監督抽檢、殘留監測等方面的財政資金大幅增加，獸藥檢測工作開展所需軟硬件條件獲得較大改善。但是，儀器設備配置水平和利用效率如何？一直未見相關研究報道，因此，開展對獸藥檢測儀器的配置及利用環節的分析研究，十分必要。提高儀器設備配置水平和利用效率，更好地服務于獸藥檢驗檢測和獸藥監管工作，是獸藥檢測機構儀器管理部門需要研究的一項重要課題。加強對獸藥檢測儀器的配置及利用環節的分析研究，對于促進獸藥檢驗機構儀器設備管理工作開展，完善儀器設備配置、共享等有關制度和運轉機制，提升儀器設備管理科學化、制度化、系統化、信息化水平，提高財政資金使用效益具有重要意義。

1 數據統計調查

以A獸藥檢驗機構為例，通過抽樣調研的方法，分析A單位檢測儀器設備的配置管理、利用和共享等情況。

1.1 抽樣率 A單位共擁有各類儀器設備1400多臺套，價值近1.11億元，其中檢測用儀器設備總量993臺套。本次調查共抽取儀器設備10大類482臺套，抽樣率49%。抽樣時充分考慮了使用、維修、停用狀態、檢定與非檢定等選取的代表性。

1.2 儀器設備配置流程 A單位儀器設備由條件保障部門負責管理，職責包括計劃制定、招標采購、計量管理、維修保養、報廢處置等。A單位建立了由內部技術專家組成的“儀器配置審核專家組”，負責對年度儀器設備采購計劃的可行性、必要性進行論證，以及儀器設備技術參數合理性審核把關。現行儀器設備新增配置流程見圖1。

圖1 A單位儀器設備新增配置流程圖

1.3 檢驗儀器設備分類 結合獸藥檢測工作實際，將檢測用儀器分為以下10類，見表1。按照《固定資產分類與代碼》(GB/T 14885-2010)，檢驗用儀器一般均歸為通用資產類，鑒于氣相色譜儀、液相色譜儀、液質聯用儀等色譜類、PCR儀類設備在檢驗工作中具有專門性能和用途，將其列為專用資產類。

表1 A單位檢測儀器分類表

1.4 利用效率統計分析指標 目前業內尚無成熟可套用的儀器設備利用率綜合評價體系。本次統計調查基于時間維度和數量比值，從“儀器利用率”和“共享率”兩個方面對利用效率進行考核評價，即以儀器設備有效開機時間(次數)長短、共享利用頻次高低來衡量設備使用效率。鑒于檢驗規程中，大部分天平類、顯微鏡類、樣品破碎類以及輔助類儀器，無需記錄實驗操作具體時間，僅記錄實驗操作次數，且多數儀器設備出廠狀態無額定使用次數指標，對于這些以實驗次數計量為主的儀器設備，以“設備有效開機次數/單位內部同類設備平均有效開機次數”相對值作為衡量指標。儀器利用率 =設備有效開機時間/設備額定開機時間×100%；儀器利用率 =設備有效開機次數/單位內同類設備平均有效開機次數×100%；儀器共享率 =共享儀器臺數/同類儀器總臺數×100%；儀器可以共享率=可以共享儀器臺數/同類儀器總臺數×100%；參照教育部發布的《高等學校儀器設備管理辦法》規定，通用設備額定開機時間為1400小時/年(7小時×5天×40周)，專用設備額定開機時間為800小時/年(4小時×5天×40周)。

1.5 利用效率統計結果 結果如表2所示。

表2 儀器設備利用率統計表

2 統計調查分析

2.1 缺乏對儀器設備配置的統籌規劃 A單位儀器設備配置以年為周期進行采購申報，采購計劃與獸藥檢驗檢測工作長遠發展結合不夠緊密，缺乏中長期規劃；儀器設備申報存在“各取所需”、重復配置、過高配置現象，缺乏不同層次儀器設備、不同部門設備需求的綜合統籌；貴重儀器設備功能、參數、精度等與中長期業務工作需求不匹配等。儀器設備特別是貴重儀器設備利用率低，主客觀原因并存，一是新增配置儀器設備功能單一，采購時出于某一檢測參數需要考慮，而實際使用次數非常有限，甚至隨著檢測參數變化導致該儀器設備不再使用；二是新增儀器設備未考慮到其操作環境要求，導致安裝到位后無法正常啟用或難于保障檢測精度；三是由于檢測人員設備使用偏好，同類設備偏向于操作進口設備和常用設備，主觀上“冷落”了部分新增配置儀器設備。調查中，對A單位部分50萬元以上設備利用率低的原因進行了分析，詳見表3。

2.2 儀器設備管理制度有待完善 完善儀器設備配置及利用制度，是確保設備配置科學合理、實現高效利用的基本保障。目前，A單位儀器設備管理相關制度主要包括《國有資產管理辦法》和《儀器設備管理程序》，尚未建立以實驗儀器設備管理辦法為總綱，涵蓋設備配置、共享管理等配套辦法的制度體系。

2.3 儀器設備配置審核機制有待優化 A單位儀器設備采購資金來源主要為財政資金和科研經費，在設備采購經費資金有限的情況下，把好設備采購配置審核關是確保財政資金使用效率的關鍵。盡管A單位成立了“儀器配置審核專家組”，通過圖1流程開展儀器計劃申報審核，但條件保障部門對于儀器設備配置的基本原則，擬淘汰的原有設備實際使用狀態、使用效率如何、能否接受部門間調劑共享等問題在新增配置前未作深入分析，出現儀器設備配置優先次序不明，設備淘汰標準和維護維修條件不清，部門間設備使用信息不公開，許多貴重儀器設備未得到合理利用等問題。

表3 部分50萬元以上設備利用率低原因分析表

2.4 儀器利用效率整體偏低 統計發現，目前A單位通用儀器設備(天平類、顯微鏡類、樣品破碎類、輔助類等)單臺年均使用次數125次，日均使用次數小于1次，年平均使用次數高于同類儀器年平均使用次數的比例不足35%；專用儀器設備(色譜類、PCR類)單臺年均使用機時429個機時，平均利用率為31%，遠低于800小時的年定額機時。不同類設備利用率相差較大，純水機、恒溫箱等常年開機輔助類設備、色譜類、培養箱類利用率超過70%，但離心機類、光譜類、生化分析類利用率低于10%。部門間設備平均共享率為8%，但可以共享率達65%。總體來看，A單位儀器設備整體利用率、共享率偏低，潛在的設備可以共享率較高。

2.5 儀器設備信息不公開，尚未建立有效共享機制 A單位已建立的貴重設備公用實驗室，由于公用儀器操作培訓、維護管理等配套機制尚不健全，各部門實驗室相對分散，導致公用實驗室儀器設備共享率并不高，14臺貴重儀器設備單臺年均使用僅37次，僅有超速、高速離心機等少數幾臺儀器設備實現了實質性共享。此外，部門間儀器設備存量、使用情況等信息不公開，儀器設備“部門化”、“小組化”，利益傾向突出，無統籌協調管理機制。納入調查的29臺套40萬元以上設備中，只有6臺套實現部門間共享共用。

3 對策建議

3.1 加強對儀器設備配置的統籌規劃 儀器設備利用率不高的主要原因在于缺乏配置前的統籌規劃。應從單位中長期業務發展規劃及財政規劃出發，把發展檢驗工作、提高檢驗效益作為重點，研究制定未來3～5年儀器設備配置規劃。堅持“總量完整、結構優化、厲行節約、效益優先”的原則，多方參與，共同制定切合單位實際的規劃方案。破除“小部門”“小組”觀念，建立“大單位”全局性觀念，用發展的眼光來看待設備配置與管理工作，突出儀器設備配置規劃的嚴肅性，使有限的財政經費能夠發揮最大效用，集中小錢辦大事。

3.2 建立健全儀器設備管理制度 在現有制度和程序文件的基礎上，逐步建立完善儀器設備管理制度框架及儀器設備SOP，覆蓋設備管理、配置、招標采購、應急采購、驗收、共享、設備管理員管理、審核委員會管理、供應商評估、維護維修等內容。對儀器設備配置、共享做出明確規定，實現儀器設備配置、共享有章可循。完善質量管理程序文件，明細儀器設備分類，逐步推進檢驗檢測設備全部納入受控范圍。

3.3 完善資產配置審核原則及調劑機制

3.3.1 配置基本原則及配置優先次序 堅持“實用、節約、高效”設備配置基本原則。“實用”就是密切業務實際提需求，指標參數設置合理，不高攀、不唯“進口”。“節約”就是同質取價優，單位內如擁有同類儀器設備，優先調劑或共享。“高效”就是根據獸藥檢測機構發展定位，在硬件配置上具備一定前瞻性，確保儀器設備的檢測精度、準度和行業先進性。

在設備配置的優先次序上，一是要優先保障單位核心職能開展。檢驗檢測、實驗室認證必備儀器設備優先配置，尤其對于新開展檢測項目、新參數需求、新增加的業務職能要優先納入采購計劃。二是要科研儀器因“題”而異。科研課題設備購置需求，需根據單位內部資金分配和委托單位撥付資金額度、資金使用范圍來確定。減少僅用于個別科研課題需要而新增配置低利用率設備。三是要有利于橫向創收。鑒于大部分獸藥檢測機構為事業單位或中介組織，需要橫向創收收入來彌補事業經費不足或開拓市場，為此對科研成果開發、有關銷售產品研制等所需儀器設備，要予以必要保障。

3.3.2 優化配置審核流程 加強儀器設備配置前置審核，增加內部調劑、部門同類設備利用效率分析環節。對儀器設備計劃申報科學論證、嚴格審批，現有具備調劑、共享條件的儀器設備，新增同類設備不予批準。計劃申報材料應涵蓋購置理由、選型論證、預期效益、安裝及使用條件等，同時提供部門內同類設備利用率情況、部門內可供調劑、共享設備清單等信息。對部門內存在同類設備且利用率低的，不得重復購置；對于部門內設備已損壞或者無此設備的，可納入新增采購，但如果其他部門存在同類設備且具備共享條件的，應優先進行調劑共享。對于新增貴重儀器設備或進口儀器設備，要充分考慮到儀器設備實際性能及配套要求是否落實，包括經費、場地環境、技術操作人員等。同時，也要考慮儀器本身的購置成本和運行維護費用。

加強對儀器設備處置環節的審核，對于未達報廢年限且具備一定維修價值的儀器設備不得處置，需納入調劑或共享。

3.4 建立“儀器設備共享信息平臺” 推動貴重儀器設備共享利用是提升儀器利用效率的重要方式，也是當前國家科技資源利用管理的大趨勢。獸藥檢測機構應結合單位業務特點，堅持實用原則搭建“儀器設備共享信息平臺”。

3.4.1 儀器共享原則與條件 共享原則主要包括以下方面：所有儀器設備原則上均須開放共享；以貴重儀器設備共享為主；儀器設備性能和運行良好并在滿足本部門實驗需求外具備對外部門提供服務的條件；對于提供共享儀器設備的部門，對其設備購置、維護維修中給予經費傾斜。

滿足以下條件之一的設備應進入共享平臺：一是貴重儀器設備。設備價值高，利用率低的。貴重設備的判斷標準由條件保障部門結合單位實際確定；二是專業儀器設備。功能專一，利用率低的必要設備；三是其他可共享的通用設備，如：多個部門可共同使用但利用率較低，經條件保障部門認定應該共享的。

有關利用率低的衡量標準，可參照本文的調查統計方式，對各類儀器設備利用現狀進行分析，以各類儀器設備的利用率均值作為判斷標準，利用率低于均值的，認定其利用率低。也可由部門設備管理員根據儀器設備使用記錄或實驗室信息管理系統(LIMS)查詢，報條件保障部門認定。

3.4.2 “儀器設備共享信息平臺”建設 系統建設可采取新建或依托其他信息系統載體建設的方式。建議采用后者，結合單位已有辦公內網系統、LIMS系統、質量管理信息系統等，在其框架下增設“儀器設備共享信息平臺”子系統。子系統具備共享儀器基本信息、實時狀態、預約、審批、更新維護等功能。平臺由條件保障部門或依托系統管理部門負責數據運行維護。系統建成后及時更新共享儀器信息，確保共享信息平臺實現動態管理。

3.4.3 共享儀器設備預約與使用 儀器設備開機前準備、操作使用、使用后清理等以申請人為主，對于一些精密儀器設備，儀器設備所屬部門應對申請人進行必要操作前培訓。對于一些需具備操作資質的，按照實驗室管理有關規定由具備操作資質人員執行。操作過程中出現儀器損壞的，由申請人所在部門辦理維修手續。貴重儀器在滿足單位內部檢測需求的基礎上，可制定有關委托服務收費標準，面向社會提供服務，以進一步提高儀器設備運行負荷和利用效率。

從抽樣調查情況看，當前獸藥檢測儀器設備整體利用率不高，存在儀器設備“重配置、輕管理”，管理制度建設滯后，配置缺乏統籌規劃，配置審核環節亟待優化，設備信息不夠公開，共享公用機制尚未形成等問題。解決設備配置及利用環節存在的問題，既要加強儀器設備管理機制建設，也要細化和創新工作流程。應結合單位業務發展實際，統籌研究儀器設備中長期配置規劃，完善儀器設備管理、共享管理制度，配置審核過程中加強對現有儀器設備利用效率的分析評估，逐步建立起“儀器設備共享信息平臺”，不斷優化檢測儀器設備資源配置，提高獸藥檢驗檢測工作質量和效率。

[1] 國家教育部．高等學校貴重儀器設備年度效益評價表[S].

[2] 彭 潔,田 杰.大型科學儀器設備使用率統計分析及建議[J].現代儀器, 2007,13(2)：55-58.

[3] 黃凌云. 關于科研單位儀器設備購置和共享的幾點探討[J].會計之友，2012,(11):32-33.

(編 輯：侯向輝)

Study on the Veterinary Drug Instrument Configuration and theImprovement of Utilization Efficiency

LAI Ru-tong，MEN Li-qiang，WAN Jian-qing，MIAO Tian-yang

(ChinaInstituteofVeterinaryDrugControl,Beijing100081,China)

Through the case investigation and statistics, and based on the statistics of extracting 482 instruments from 993 instruments,this article analyzes the problem and the reasons of the veterinary drug Inspection instrument configuration and use. And then, puts forward suggestions for strengthening the inspection instrument configuration plan, establishing the management regulations, improving the configuration principles and sharing mechanisms, establishing “the information platform of the inspection instruments”, In order to promote strengthening the inspection instrument configuration planning, evaluating the utilization efficiency and building the sharing mechanism.

the inspection instrument; configuration; utilization efficiency; resource sharing

中國獸醫藥品監察所所級課題(201402號)

賴如通，碩士，經濟師，從事財務管理和資產管理工作。E-mail:smallmba@126.com

2015-05-24

A

1002-1280 (2015) 08-0059-05

S851.66