論農村集體經濟組織“法人”地位重構

王丹丹

一、農村集體經濟組織的內涵

按照1982年憲法的規定，農村集體經濟主要是合作經濟，其表現形式有人民公社、生產合作社等。此后，針對農村集體經濟組織，我國憲法又進行了2次修改。1993年修憲取消了人民公社制度。1999年修憲將農村集體經濟組織經營體制進行了修改，修改為“家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”。通過憲法規定，我們發現農村集體經濟組織的內涵和外延很不明確。農村集體經濟與合作社經濟混同，其產權主體不清，組織形式不明。

農村集體經濟組織是發展農業經濟、促進農民增收的重要組織。從功能上看，農村集體經濟組織職能中要突出“經濟”這一職能，發揮其引領農民致富的重要作用。從這一角度出發，我們可以將農村集體經濟組織界定為：農村集體經濟組織指的是在自然鄉村范圍內，農民將土地等重要生產資料投入集體，由集體組織生產經營活動，組織成員相對固定的經濟組織。農村集體經濟組織的主要特點就是集體經濟組織擁有土地等重要生產資料的所有權；重點對農村土地等生產資料實施經營與管理；其組織成員為農民，相對固定三個特征。

二、農村集體經濟組織的外延

1.農村集體經濟組織與村民委員會

按照《村民委員會組織法》的規定，村委會是基層群眾性自治組織，主要為本村的公共事業服務。而農村集體經濟組織其主要職能是發展農村經濟，引領農民致富，因此從性質與職能上看，二者截然不同。而現實生活中，往往村委會代行了農村集體經濟組織的職能，這造成了村委會職能過多，職能不明確，引導農民致富的動力不足，發揮不了農村集體經濟組織發展農村經濟的作用。

2.農村集體經濟組織與農業合作社

按照《農民農業合作社法》的規定：農業合作社是農民自愿加入的互助性經濟組織。因為農業合作社成立的目的也是幫助農民發展經濟，因此農村集體經濟組織和農業合作社易造成混淆。按照法律規定，農業合作社的社員為同類農產品或農業服務的生產經營者及提供利用者。即其社員范圍比較廣泛，既可以是自然人也可以是法人、組織，針對于自然人社員而言，農業合作社的社員可以是跨區域的農村居民或城鎮居民，一個農民也可以參加兩個或兩個以上的合作社。這和集體經濟組織的成員為農民，相對固定這個特征是完全不同的。而在農村常見的信用合作社是農村金融組織，主要為農民提供貸款和融資，其更不屬于農村集體經濟組織。

3.農村集體經濟組織與農村股份合作企業

農村股份合作企業的出現是基于《公司法》中關于股份公司的規定，其成為地方發展農村經濟的一個改革試點。地方在總結經驗的基礎上出臺相關的地方性法規對其性質、地位、組織機構、利益分配、合并、分立、解散清算和法律責任等作出了規定。《北京市農村股份合作企業暫行條例》就規定農村股份合作企業是實行農民群眾勞動合作和資金聯合的企業組織形式。農村股份合作企業股東資格的取得基于農民入股的集體財產及個人財產，這和農村集體經濟組織成員以戶籍為條件，由集體組織享有產權不同。農村股份制合作企業可以成為農村集體經濟組織經營運作的方式之一，二者不能等同。

通過以上分析，農村集體經濟組織和村民委員會、農業合作社、農村股份合作企業有著重要區別，為了發揮其職能，應該在法律上明確其地位，完善其組織形式。

三、農村集體經濟組織“法人”地位重構

按照我國民法通則的規定，民事法律關系的主體主要有自然人、法人及其他組織。其中其他組織主要包括個體工商戶、農村承包經營戶和個人合伙。我國農村集體經濟組織的法律定位是“組織”還是“法人”這一直是爭議性問題。

按照相關法律的規定，在我國，法人與組織的最根本區別在于：法人以其獨立的財產對外承擔民事責任，而對于組織而言，開辦組織的人對組織所負債務承擔連帶責任。這也就意味著，如果集體經濟組織資不抵債時，農民要承擔連帶清償責任。這與我們重構農村集體經濟組織地位，發揮其職能的初衷是不完全符合的。

在市場經濟背景下，農村集體經濟組織要發揮其作用，必然要參加民商事活動，這就要求賦予其民事主體地位。按照《農村專業合作社法》的規定農業合作社取得法人資格的主要方式為登記。合作社成員承擔有限責任。這為我國農村集體經濟組織的立法提供了良好的借鑒。本文認為如果在法律上確立農村集體經濟組織法人地位具有如下合理性：

1.有利于理清其與基層政權的關系

村民委員會是基層群眾性自治組織，發揮著農村公共事業服務職能，因此其與基層政府有著千絲萬縷的關系。而在現階段，由于農村集體經濟組織法律性質與地位不明確，組織機構不健全，致使其與村民委員會相混淆，不利于其經濟職能的發揮。而在法律上明確規定農村集體經濟組織的法人地位，這就使其與村民委員會明確區別開來，使其各施其責，更好的發揮各自作用。

2.有利于維護農村集體經濟組織權益

由于法律地位不明確，農村集體經濟組織不但不能享受國家對農業合作社經濟扶持的優惠政策，而且在其從事經營活動時還要按照公司法人繳納高額經營稅，這與國家發展農業經濟，引領農民致富的政策不相符合。在城市向農村擴張過程中，由于農村集體經濟組織法人地位不明確，使其不能代表農民利益同征收土地主體進行平等談判，不利于維護農村集體經濟組織權益。

3.有利于促進其參與民商事活動

賦予農村集體經濟組織法人地位，有利于提升其參與民商事活動的積極性。現代企業法人的重要特征為：產權清晰、權責明確、管理科學。確立農村集體經濟組織法人資格后，農村集體經濟組織在此基礎上能夠進一步明晰農村集體組織產權主體，明確集體組織內部成員間的權利義務關系，對農村集體經濟組織的資產進行統籌經營，最終實現農民的物質生活水平的提高。

4.有利于農業生產經營模式轉變

通過確立農村集體經濟組織的法人地位，有利于農民分散經營向合作經營、企業經營轉變，提高農業經營的組織化水平，有利于降低由于農民分散經營導致的生產經營風險。我國農村傳統的產供銷方式環節眾多，效率低下，而建立農村集體經濟組織法人，有利于提高生產經營效率，構建良好的生產經營渠道。

[1]韓松.集體所有制、集體所有權及其實現的企業形式[M]，北京：法律出版社，2008年版.

[2]周應堂，土思明.中國土地零碎化問題研究[J].中國土地科學，2008年第11期.

[3]劉俊.土地承包經營權性質探討[J].現代法學，2007年第2期.