新事業單位會計制度下的預算管理探討

魏化

引言

為了規范事業單位的會計核算，保證事業單位會計信息質量，新的《事業單位會計準則》，于2013年1月1日起執行。預算管理在我國事業單位內部控制管理中起著非常重要的作用，有助于我國事業單位科學合理安排各項資金的收支，從而保證內部各種組織活動的順利開展。

一、新事業單位會計制度的的主要變化

1.會計主體發生了變化

新會計制度對于事業單位的會計主體進行了明確的劃分，即會計核算應當以事業單位發生的各項經濟業務為對象，記錄并反映事業單位自身的各項經濟活動。這種劃分使事業單位樹立預算管理的意識，提高自身的預算管理水平和技術，重視預算管理的效果，合理配置相關資源，增強資金的使用效率。另外，由于事業單位成為一個獨立的會計主體，需要事業單位的財務會計工作更加注重資金的流動性和收益性，而不是像以前那樣，會計工作僅僅是進行計算和報賬等簡單的分析工作。在新會計制度下，事業單位的財務工作首先要做的是合理籌備和分配資金，在此基礎上，對利用資金開展的一系列經濟活動進行管理。

2.會計核算發生了變化

新會計制度規定，事業單位的固定資產和無形資產要分別計提折舊和進行攤銷，這種核算方式只是一種“虛提”，即沒有列入實際的支出中。這種核算方式能夠保證事業單位預算口徑的一致性，使事業單位了解到自身資產的價值變化情況和內部成本的構成情況，從而為預算提供了基礎性的數據，提高事業單位預算管理的效率。

3.會計要素發生了變化

在新會計制度出臺之前，事業單位會計科目主要分為資金來源、資金運用和資金結余三部分，即三種會計要素。資金來源也就是收入資金的渠道，主要有自有資金、吸收資金和專項資金這三類；資金運用是事業單位的資源的配置情況；資金結余是指現存貨幣和資產的結存情況。這些會計要素的分類主要是為了符合收付記賬法的要求，而收付記賬法越來越不能真實反映事業單位的經營狀況。新會計制度對現有的事業單位會計要素進行了改善，將會計要素劃分的更加明確、規范，更有利于事業單位財務狀況的真實反映。

4.財務報表體系更加完善

新事業單位會計制度對財務報表體系進行了改進，參考國際慣例，增加擴展了會計報告的相關內容，改善了財務報表的項目和結構。改進后，事業單位能夠清晰地反映收支情況和結余狀況，在編制財務報表時更加科學。而科學的財務報表又能正確的反映事業單位的運營情況，為事業單位管理提供科學嚴謹的數據信息，提高事業單位的管理效率和效果。

二、新事業單位會計制度對預算管理的影響

1.預算編制更加科學

會計核算是預算編制的基本依據，會計核算質量直接決定著預算編制的好壞。新會計制度強化了事業單位的會計核算，細化了會計核算項目，使具體的核算項目更加清晰、準確。第一，固定資產和無形資產的入賬有了依據，折舊和攤銷也進行了相關規定。第二，重新界定了事業單位的收入和支出，細化了收入項目，特別是財政補助收入；區分了財政補助支出和非財政補助支出，前者有利于保證事業單位專項資金的專款專用，防止資金挪用，后者有利于事業單位對于自身的營收情況進行預算，保證預算的科學性。

2.預算執行更加具有操作性

新會計制度下，事業單位的會計核算和監督功能更加健全，為事業單位的財務管理活動提供了指導意義。由于會計核算更加細分、準確，據此制定的預算更加切合實際，在執行預算時有據可循、有章可依。

3.預算監督更加強化

預算管管理的過程分為事前預測、事中執行、事后評價三個環節，而預算監督貫穿于預算管理的整個過程。在新事業單位會計制度下，要求預算管理人員要有較強的預算監督意識，嚴格按照預算的要求來執行預算，促使事業單位合理安排使用資金，提高資金的使用效率，促進事業單位的健康持續發展。

4.預算評價更加有效

預算評價是對預算執行好壞的評判，新會計制度對財務部門在預算管理中的主體作用進行了明確，這就使事業單位增強績效評價的意識，并且將績效管理融入到預算管理中，作為預算管理的一部分。反過來，新會計制度規范了事業單位預算管理的會計科目，有助于資金的合理安排和有效控制，提高預算執行結構，最終提高預算評價的有效性。

三、新會計制度下事業單位預算管理存在的問題

1.事業單位對新會計制度的重視程度不足

新會計制度實施以來，很多事業單位的會計核算和預算管理還處于新舊制度轉換的過程中，一方面，新會計制度實施的時間較短，很多事業單位的業務還沒有非常成熟，處于過渡的過程中；另一方面，新制度對會計核算和預算管理進行的一些調整，沒有出臺與之相關的規定和細則，導致很多事業單位對于預算管理的實施細則難以把握，很難在短時間內將新會計制度下的預算管理落到實處。

2.財務人員的素質有待提高，很難落實預算管理的相關工作

長期以來，很多事業單位的預算管理沒有建立完善的制度，缺乏行之有效的外部監督機制，再加上事業單位的外部盈利壓力較小甚至為零，導致其財務管理水平較低，財務人員的專業水平普遍不高，另外，原有的會計制度存在的時間較為長久，事業單位的財務活動形成了一些慣例，財務管理時只是一些程序化的工作。新會計制度的實施，改變了原有的財務管理的內容，很多財務人員還沒有從舊會計制度中轉變過來，仍采用原有的方法進行會計核算和預算管理。

3.缺乏完善的配套體系，內部控制不健全

事業單位沒有建立完善的會計核算配套體系，特別是與會計核算相關的內部控制制度不夠健全，難以對預算管理工作形成約束。大部分事業單位的預算管理監督制度沒有形成完整的體系，且缺少相應的預算評價機制，預算管理在新會計制度下實施有一定的困難。

四、加強事業單位預算管理的對策建議

1.轉變事業單位預算管理方式，建立健全預算管理體系

事業單位進行預算管理時，要協調好各個部門之間的關系，充分調動全員的積極性，強化員工的預算管理意識，使會計工作更加規范化、科學化，推動各項財務工作的順利落實。加強對組織的監督和管理，落實監督機制，凸顯監督機制在組織活動中的重要性及權威性。完善預算管理的內部控制，保證預算管理的每個環節都能進行有效的內部控制，將預算管理工作落到實處，提高組織的競爭力，增強事業單位預算與實際進行對比分析以發現問題的能力。

事業單位要用長遠的眼光看待預算管理工作，建立完善的預算管理體系。事業單位要運用多元化的手段進行預算管理工作，除了運用財務會計知識，還應適當地引入管理工程學的相關理論。多樣化的管理手段和方法能夠使預算工作變得靈活有趣，最大化的降低預算管理工作中出現的失誤。

2.提高事業單位財務人員的綜合素質

新會計制度的貫徹實施需要有高素質的財務人員作為保障，而在新會計制度下進行預算編制、執行、評價等工作也需要有綜合素質較高的財務人員。提高事業單位財務人員的綜合素質，一方面，要加強對財務人員進行新會計制度和預算管理相關知識的培訓，使工作人員加深對新會計制度的把握，提高預算管理工作的實施能力；還可以通過適當地引入高素質的財務人員，充實現有的財務人員隊伍。另一方面，要提高財務人員的道德水平，讓他們認識到預算工作是一項嚴謹、科學的工作，對事業單位的管理、發展非常重要，容不得一絲馬虎。

3.完善事業單位國有資產的預算管理

國有資產在事業單位資產中占有重要位置，事業單位應該將國有資產管理和控制作為預算管理的重要工作。在預算編制時，嚴格掌握單位內部及各部門、各崗位的資產數量和金額等信息，嚴格規范國有資產的分類，對不同類型國有資產的折舊方法進行明確，從而保證國有資產發揮自身的價值，防止國有資產的流失。另外，事業單位應該根據國有資產管理有關規定及自身預算管理章程的相關要求，制定符合自身財務管理目標的國有資產管理章程，對資產購置、使用、報廢和轉讓等各個重要環節進行嚴格控制和把關，保證每個環節都按照預算計劃進行，將事業單位預算管理工作落到實處，實現國有資產的保值增值。

五、結語

新會計制度的實施，為事業單位預算管理工作帶來了很多好處，但是，我國事業單位要想提高預算管理的效果，還需要從各方面努力，進一步推進并完善預算管理工作，強化預算管理在事業單位管理中的重要作用。

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