電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理問題與對(duì)策分析

荊明

工程財(cái)務(wù)管理也在電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中具有重要作用。近年來，隨著社會(huì)用電量的不斷擴(kuò)大，電力基本建設(shè)投資逐年遞增，由于電力工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不同于一般的企業(yè)核算，具有時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)特征獨(dú)特等特殊性，雖然電力企業(yè)已對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在管理中仍存在一些困難。特別隨著中央電改9號(hào)文（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》）的下發(fā)，對(duì)電力企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理提出新的要求。如何加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理，提高項(xiàng)目施工過程中的監(jiān)控力度，完善項(xiàng)目決算階段的管理方式，仍是擺在企業(yè)管理者面前的一道難題。

一、現(xiàn)行電力基建財(cái)務(wù)管理管理存在的問題

1.工程財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)需進(jìn)一步提升

在目前供電企業(yè)工程管理轉(zhuǎn)型的情況下，財(cái)務(wù)管理人員不僅要熟練掌握項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、成本核算等業(yè)務(wù)知識(shí)，做好傳統(tǒng)的工程財(cái)務(wù)核算管理工作，還需要了解和掌握供電企業(yè)工程施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等方面程管理專業(yè)技能，才能更好地參與工程前期可行性研究、建設(shè)施工、工程后評(píng)估等環(huán)節(jié)。因此，亟需一批即懂財(cái)務(wù)管理又懂工程管理的財(cái)務(wù)管理人員。

2.電力工程財(cái)務(wù)管理責(zé)任與工程建設(shè)階段環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前電力工程財(cái)務(wù)管理過程中，從財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、可行性研究到竣工驗(yàn)收的全過程管理而言，存在“兩頭薄弱、中間粗放”的問題。表現(xiàn)為：一是缺乏對(duì)電力規(guī)劃的財(cái)務(wù)分析和項(xiàng)目財(cái)務(wù)前評(píng)價(jià)、后評(píng)估，容易產(chǎn)生企業(yè)資金無效的投入過多，降低收益；二是工程項(xiàng)目預(yù)算管理較為僵硬，工程施工階段與預(yù)算有偏差；三是工程財(cái)務(wù)管理對(duì)項(xiàng)目成本的管控能力相對(duì)較弱，以事后控制為主，事前控制和事中成本動(dòng)態(tài)分析有限。

3.工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)不斷增加

電網(wǎng)工程投資支出與其他成本性費(fèi)用支出相比，具有內(nèi)容龐雜、費(fèi)用性質(zhì)特殊、使用部門多、跨越時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，是公司內(nèi)外部檢查和政府監(jiān)管的重點(diǎn)。但是長(zhǎng)期以來，電網(wǎng)工程投資管理較為松散，項(xiàng)目法人管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等重點(diǎn)費(fèi)用缺乏可控標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部控制制度與個(gè)別業(yè)務(wù)操作流程脫節(jié)，費(fèi)用管理問題在各類審計(jì)檢查中多發(fā)，工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)加劇。

二、改革與完善電力企業(yè)基建財(cái)務(wù)管理體制的對(duì)策

2015年3月，中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，也就是電改9號(hào)文。意見中明確定位了電力企業(yè)的職責(zé)，并對(duì)電力企業(yè)的收入經(jīng)營(yíng)模式提出了改革要求。結(jié)合電改9號(hào)文，未來電力企業(yè)工程建設(shè)應(yīng)采取以下對(duì)策：

1.加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理制度體系建設(shè)

一是通過制度進(jìn)一步明確工程項(xiàng)目建設(shè)前期各部門的職責(zé)及配合流程，加強(qiáng)規(guī)劃階段的財(cái)務(wù)分析與資產(chǎn)評(píng)估，明確項(xiàng)目前期費(fèi)用列支范圍及入賬時(shí)段；二是以工程竣工管理為基礎(chǔ)，細(xì)化工作流程，對(duì)工程結(jié)算階段資產(chǎn)與物資的對(duì)應(yīng)、費(fèi)用分?jǐn)偟葍?nèi)容做進(jìn)一步的規(guī)定；三是要建立工程財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，提升現(xiàn)有工程財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，必要時(shí)設(shè)置項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理的工作崗位，配備必要人員，改變過去工程財(cái)務(wù)人員單薄、只能應(yīng)付一般的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，以及重會(huì)計(jì)核算輕財(cái)務(wù)管理的局面，做到工程財(cái)務(wù)管理與工程會(huì)計(jì)核算并重。

2.深化實(shí)施工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理

繼續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理模式，對(duì)投資大、電壓等級(jí)高的項(xiàng)目，在關(guān)乎國(guó)家整體能源戰(zhàn)略方面，要嚴(yán)格把控，深化細(xì)化投資預(yù)算管理維度，強(qiáng)化電網(wǎng)輸送電力的能力；單項(xiàng)投資較小、建設(shè)內(nèi)容零碎的低電壓配網(wǎng)工程項(xiàng)目預(yù)算管理，在規(guī)范費(fèi)用發(fā)生范圍的基礎(chǔ)上，按計(jì)劃投資額直接下達(dá)投資預(yù)算，加快低壓電力、農(nóng)村電力等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，結(jié)合供電設(shè)施配套項(xiàng)目，完善電網(wǎng)建設(shè)。

3.構(gòu)建并完善基建標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系

標(biāo)準(zhǔn)成本未來將會(huì)成為核定輸配電價(jià)的依據(jù)和基礎(chǔ)。在目前建立的110千伏及以上電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)成本基礎(chǔ)上，延伸豐富0.4-35千伏電網(wǎng)工程標(biāo)準(zhǔn)成本，以項(xiàng)目歷史成本為基礎(chǔ)，以歷史成本相較于批準(zhǔn)概算的變化為核心，歸類整理、深入分析近3-5年的工程竣工結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，查找工程成本差異原因、分析總結(jié)規(guī)律，制定成本下調(diào)系數(shù)和內(nèi)控系數(shù)，建立與典型方案相匹配的0.4-35千伏工程標(biāo)準(zhǔn)成本庫，全面分析目前供電企業(yè)成本性支出的合理性、經(jīng)濟(jì)性。

4.深化工程財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

利用ERP系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，解決因業(yè)務(wù)部門提供相關(guān)資料滯后引起的工程進(jìn)度與財(cái)務(wù)進(jìn)度不同步的問題。一是項(xiàng)目概算統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)信息化管理，由前端項(xiàng)目管理部門將概算導(dǎo)入系統(tǒng)，概算中明細(xì)費(fèi)用對(duì)應(yīng)項(xiàng)目創(chuàng)建時(shí)費(fèi)用的WBS元素號(hào)，作為未來工程成本管理的基礎(chǔ)；二是繼續(xù)開發(fā)成熟套裝軟件的功能，日常會(huì)計(jì)核算對(duì)應(yīng)概算中相關(guān)費(fèi)用，并與概算做對(duì)比，結(jié)合工程費(fèi)用內(nèi)控系數(shù)設(shè)置費(fèi)用發(fā)生警戒線，對(duì)達(dá)到警戒線的費(fèi)用及時(shí)預(yù)警，確保費(fèi)用不超支；三是加快工程輔助轉(zhuǎn)資的建設(shè)，以提報(bào)的項(xiàng)目物料為核心，以費(fèi)用分?jǐn)倿橹攸c(diǎn)進(jìn)行管理，推動(dòng)竣工決算由手工編制向系統(tǒng)自動(dòng)生成轉(zhuǎn)變；四是每月系統(tǒng)對(duì)比概算與實(shí)際支出，形成分析報(bào)表，發(fā)給各相關(guān)業(yè)務(wù)單位，滿足工程管理部門、物資部門、財(cái)務(wù)部門等多部門使用需要，為未來工程費(fèi)用管理做好基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

電力工程項(xiàng)目建設(shè)是造福于全社會(huì)的工程項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與電力行業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義，因此電力工程財(cái)務(wù)管理更應(yīng)該立足于現(xiàn)狀，著眼于未來，采取積極有效的措施，加強(qiáng)電力工程財(cái)務(wù)管理水平，更好的為社會(huì)服務(wù)。

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