淺談新事業單位會計制度對事業單位財務管理的影響

王花文

2012年末，財政部為了規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，出臺新《事業單位會計制度》，要求全國事業單位于2013年初結合《新事業單位財務規則》執行。新會計制度與原制度相比，在財政改革內容、資產計價、會計報表改革、基建賬簿合并等方面作出重大改革，不但提高了事業單位會計報表的準確性，同時也為財政部門了解執收單位非稅收入、財政撥款、項目結余情況提供可能。

一、新會計制度與舊會計制度的區別

（一）將零余額賬戶等財政改革內容的應用寫入新會計制度

為適應國家財政體制改革的需要，首次將國庫集中支付、部門預算等財政改革內容寫入新會計制度。一是為適應財政部門國庫集中支付系統，在事業單位會計科目中增設“零余額賬戶用款額度”、“財政應返還額度”兩個科目，詳細核算事業單位在人民銀行零余額賬戶的用款限額及財政部門應撥付零余額賬戶資金情況；二是為反映具有非稅收入執收任務事業單位上繳財政非稅收入情況，在事業單位增設“應繳國庫款”與“應繳財政專戶款”兩個科目，清晰反映一個會計年度事業單位上繳財政國庫、財政專戶非稅收入情況；三是根據項目支出、基本支出管理辦法，為進一步區分基本、項目支出結轉、結余情況，在事業單位會計科目中增加“財政補助結轉”、“財政補助結余”科目，便于財政部門收回事業單位已完工項目支出結余資金，提高財政資金使用效率。

（二）對事業單位固定資產計價作出重新闡述

一是為真實反映事業單位資產價值，打破傳統會計制度中事業單位資產不計提累計折舊和攤銷規定，新制度闡述了事業單位資產計提折舊、攤銷的詳細方法、步驟，增設“累計折舊/累計攤銷”、“非流動資產基金”科目，核算事業單位資產折舊余額，作為資產的備抵科目。二是為與企業會計準則趨同及真實反映事業單位資產出售、盤盈虧情況，設置“待處理資產損益”過渡科目，當事業單位發生資產變賣等變動事項時，將資產價值轉入該科目，待領導批準后計入損益科目。三是考慮事業單位資產存在在上下級或同級單位之間無償劃撥、調劑使用的客觀情況時，規定當事業單位收到上級主管部門無償贈與的資產時，應以同類市場價格計量，當無法取得任何能證明該資產價值的憑據時，以名義金額入賬。

（三）合并基建賬簿

新事業單位會計制度打破舊會計制度中事業單位賬簿不反映基本建設資金使用情況的傳統，規定在事業單位會計科目中增設“在建工程”科目，并通過設置二級“基建工程”科目核算事業單位基本建設資金使用情況。

（四）對原有會計報表作出改革

一是取消事業單位需填列收支情況說明書規定，規定財務報表應包括附注。二是對資產負債表進行較大的改革。新會計制度規定事業單位資產負債表應按照資產、負債流動性進行分類。同時，為事業單位掌握本單位一個會計年度內財政撥付收入、支出情況，增設填列財政補助收支表。

二、新會計制度對事業單位財務管理的影響

（一）新事業單位會計制度對財政資金管理的影響

一是新會計制度要求事業單位將財政補助收入的范圍從以往上級主管部門及同級財政部門縮小為同級財政部門。二是為使報表使用者充分了解事業單位收到財政部門及其他部門撥款結轉結余情況，新會計制度新設科目將全面真實反映事業單位一個會計年度財政及非財政結轉結余情況。三是為使財政部門方便了解事業單位支出用途，新會計制度強調事業單位在明細核算時需按照《政府收支分類科目》的經濟分類進行二級或三級明細核算。四是財政部門為保證《基本支出結余結轉管理辦法》、《項目支出結余結轉管理辦法》真正落實到位，新會計制度規定，事業單位一切財政補助資金必須按指標文件規定用途使用，不得用于職工福利，兩年內財政資金未使用的，直接由同級財政部門收回。

（二）新事業會計制度對固定資產管理的影響

1.當事業單位接受捐贈的固定資產價值無法通過發票、合同及無法參照同類市場價格計價時，新會計制度規定應以名義價值入賬。一是提高事業單位會計報表的可比性、規范性，使會計報表使用人真實了解事業單位資產價值情況；二是可以避免事業單位以無法確認資產價值為由拒絕將資產登記入賬，保證事業單位資產安全、完整。

2.固定資產、無形資產計提折舊、攤銷使事業單位會計報表中資產價值更加真實。一是計提資產折舊、攤銷可以使會計報表使用人真實了解事業單位資產因時間、物理方面造成的損耗，不但從實物方面對資產進行有效管理，而且從價值方面入手，使報表使用人掌握資產無形損耗。二是計提折舊、攤銷可以使事業單位會計報表更具可比性、趨同性，便于報表使用人將事業單位會計報表與其他單位，特別是執行企業會計制度的單位財務指標進行對比。

（三）將基建賬簿合并事業單位賬簿對財務核算工作的影響

原有事業單位基建投資按照《國有建設單位會計制度》執行，未將基建賬簿并入事業單位法定賬簿中，無法真實完整反映事業單位一個會計年度資產、負債及收支情況。新會計制度規定將基建賬簿并入事業單位法定賬簿，不但提高了事業單位會計信息質量水平，也促使事業單位進一步加強資產管理，防止國有資產流失。

（四）新事業單位會計制度對財務工作者的影響

一是事業單位應聘請會計方面專家、教授，對單位財務人員就新會計制度變更內容、實施細則、預算編制、會計報表填列方面進行培訓，不但滿足本單位財務核算工作需要，而且可為財政部門了解財政資金使用情況提供數據支持。二是事業單位財務人員自身應加強新會計制度及相關實施細則等知識的學習，不斷適應新形勢下對財務人員業務知識、職業道德素質的要求。三是事業單位應做好新會計制度財務軟件更新，相應增設制度中要求的新會計科目，保證財務核算的連續性。四是財務人員應做好新舊會計制度銜接工作，對本單位所有資產、負債進行進一步清查，重新評估單位資產，對單位所有對外投資、債權進行清查，保證新舊會計制度銜接工作順利開展。五是事業單位法人應提高對新會計制度執行的重視程度，從人力、物力方面給予財務部門執行新會計制度的支持，并保證事業單位其他科室積極配合財務部門銜接舊會計制度工作，保證事業單位新會計制度順利落實。

[1]張靜.新事業單位會計制度對事業單位財務管理工作的影響探究.產業與科技論壇，2015年06期.

[2]李冬梅.試論事業單位財務管理的發展.管理觀察，2013年36期.