村級(jí)債務(wù)控減對(duì)策探析

韓重香 杜 珉

一、村級(jí)債務(wù)的成因

村級(jí)債務(wù)居高不下，且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，已經(jīng)成為集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理中面臨的首要問(wèn)題。目前村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，但是，個(gè)別村在資金短缺的情況下，擴(kuò)大建設(shè)、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成集體財(cái)務(wù)赤字日益加大，嚴(yán)重困撓著集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，從而影響了新農(nóng)村建設(shè)的正常進(jìn)程。有些地方，群眾不滿(mǎn)意程度越來(lái)越高，降低了基層黨組織的凝聚力和向心力。因此，如何探尋科學(xué)化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壓力已成為當(dāng)前農(nóng)村基層工作的當(dāng)務(wù)之急。

（一）農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，如新農(nóng)村服務(wù)中心、村莊亮化、道路硬化、下水道鋪設(shè)、休閑廣場(chǎng)、生活飲水設(shè)施改建、村保潔機(jī)制改善、污水處理廠(chǎng)建設(shè)、道路亮化等建設(shè)工程以及改水改廁、村莊美化、環(huán)境整治等公益性建設(shè)工程規(guī)模鋪的越來(lái)越大。因此，超前投資、負(fù)債建設(shè)，是村級(jí)集體債務(wù)逐年遞增的的主要因素。

（二）村級(jí)組織承擔(dān)事務(wù)與村民自治職能不對(duì)稱(chēng)

一些本應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的如農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、招商引資等行政性事務(wù)轉(zhuǎn)嫁到了村級(jí)，超出了村民自治的職能范疇，而且加重了村級(jí)集體的負(fù)擔(dān)；一些部門(mén)甚至為了一己私利，亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是成為村級(jí)債務(wù)逐年遞增的重要因素。

（三）村級(jí)集體非生產(chǎn)性支出與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不對(duì)稱(chēng)

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、村莊合并，村干部職數(shù)應(yīng)相應(yīng)減少，勤雜人數(shù)應(yīng)當(dāng)精減。但有的地方村莊合并名存實(shí)亡，導(dǎo)致村級(jí)干部報(bào)酬和誤工人員補(bǔ)助支出有增無(wú)減，村級(jí)財(cái)力不堪重負(fù)，村干部報(bào)酬也無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)，形成拖欠，不得不靠舉債來(lái)維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，致使村級(jí)集體債務(wù)逐年上升。

二、減控村級(jí)債務(wù)的舉措

（一）創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制化解債務(wù)

村級(jí)債務(wù)化解、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，歸根結(jié)底要通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

一是健全領(lǐng)頭人培養(yǎng)機(jī)制，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)方的問(wèn)題。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵靠人。一方面，要在種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、小企業(yè)主等能人中選配村集體“帶頭人”，強(qiáng)化能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、小企業(yè)主在發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)中的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)發(fā)展路子，解決發(fā)展無(wú)方的問(wèn)題。另一方面，要強(qiáng)化村干部培訓(xùn)的力度，開(kāi)拓村干部視野，增強(qiáng)發(fā)展能力，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。提高其解決實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，探索建立村級(jí)后備干部公開(kāi)推薦選拔機(jī)制，與大專(zhuān)院校聯(lián)合創(chuàng)辦“農(nóng)村后備人才培訓(xùn)班”，充實(shí)農(nóng)村后備干部人才庫(kù)，以解決村干部人才匱乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是建立崗位激勵(lì)機(jī)制，以解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。要通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，樹(shù)立化債就是政績(jī)的思想觀(guān)念，進(jìn)一步化解村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭帶動(dòng)，以解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的問(wèn)題。一方面，廣泛引進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)、合作開(kāi)發(fā)、租賃經(jīng)營(yíng)等組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，利用資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，給予政策扶持，加快推進(jìn)“一村一品”培育，有效增加集體集體經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，試點(diǎn)村企合一，促進(jìn)共贏。按照“以企帶村、以村促企、村企共贏”的方針，用管理企業(yè)的思路來(lái)統(tǒng)籌整個(gè)村莊發(fā)展，把企業(yè)和村民凝聚成利益共同體，積極探索企業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子，創(chuàng)新集體增收新途徑。同時(shí)，推動(dòng)資本運(yùn)營(yíng)發(fā)展特色。借助供電、規(guī)劃、信貸支持，通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)、投資建設(shè)、購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、營(yíng)業(yè)用房、三產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣(mài)等方式獲取物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

四是加大扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一方面，要著力加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體組織的扶持，尤其是省級(jí)財(cái)政要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，做到不截留、不擠占、不挪用轉(zhuǎn)移支付資金，確保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金足額到位。另一方面，要整合發(fā)改委、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金等，形成合力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力化解債務(wù)，為農(nóng)村全面奔小康奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）防范和控減村級(jí)集體支出化解村級(jí)債務(wù)

一是要把好村集體“用財(cái)”關(guān)，通過(guò)減支促增收，充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組作用，嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出，為村級(jí)集體節(jié)支，減少村級(jí)事務(wù)。二是要做好防范和控制新債工作，就是要使農(nóng)村基層干部樹(shù)立起正確的村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理理念，特別是收支要堅(jiān)持“以收定支、限額管理”，如村級(jí)辦公用品、水電通訊、車(chē)輛交通、村內(nèi)治安、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、道路維護(hù)、垃圾收集、環(huán)境保潔、雜工開(kāi)支、新農(nóng)村建設(shè)等費(fèi)用支出要按規(guī)定從嚴(yán)控制。報(bào)刊征訂實(shí)行限額控制。

（三）清理和盤(pán)活資產(chǎn)化解村級(jí)債務(wù)

一是規(guī)范財(cái)務(wù)核算，化解村級(jí)債務(wù)。企業(yè)已破產(chǎn)、債權(quán)人已不存在或已放棄債權(quán)的呆帳，開(kāi)展集體債務(wù)清理核銷(xiāo)工作，在經(jīng)村班子討論、村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)和社員代表討論同意，在手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，依法調(diào)整帳目，擠出水分，直接核銷(xiāo)部分債務(wù)。

二是通過(guò)聚合村級(jí)各種財(cái)源化解村級(jí)債務(wù)。一方面，通過(guò)清查集體現(xiàn)有資產(chǎn)，盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)存量，防止資產(chǎn)流失；另一方面通過(guò)規(guī)范合同發(fā)包，堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)，競(jìng)價(jià)承包，使集體收益達(dá)到最大化，增加化債資金。

三是結(jié)對(duì)抵沖化解村級(jí)債務(wù)。對(duì)村集體與單位或個(gè)人之間形成的三角債或多角債，通過(guò)協(xié)調(diào)，將農(nóng)戶(hù)與村和村與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與單位和單位與村與農(nóng)戶(hù)之間的“三角債”辦理轉(zhuǎn)換手續(xù)，實(shí)現(xiàn)村集體債務(wù)相互抵沖減少集體債務(wù)。

四是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)化債。活化土地使用權(quán)和利用開(kāi)發(fā)資源，對(duì)村集體所有的耕地、水面、“四荒”地等依法進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)和承包，增加村級(jí)還債資金。

五是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還債。因地制宜，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能，有條件的村可探索嘗試農(nóng)村社區(qū)股份制改革，實(shí)行資本運(yùn)作，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村集體化債能力，這是治本之策

（四）建立健全村級(jí)債務(wù)責(zé)任追究機(jī)制

要建立新增債務(wù)責(zé)任追究和村干部離任審計(jì)制度，合理確定債務(wù)警戒線(xiàn)。對(duì)產(chǎn)生新債超過(guò)警戒線(xiàn)，額度較大、情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。要把制止新債、化解舊債作為考核工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任追究，不斷增強(qiáng)基層干部的責(zé)任感，把村級(jí)過(guò)高的債務(wù)降下來(lái)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清障礙，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。