利用城鎮化契機促進農村產業結構調整

朱小艷

摘 要：分析了城鎮化與農村產業結構調整的關系，以及我國農村產業結構現狀和存在的問題，并探討了利用城鎮化契機促進農村產業結構調整的路徑，以及如何構建農村產業結構調整的支撐體系等現實問題。

關鍵詞：城鎮化；產業結構調整；農村經濟；經濟增長

近年來，隨著勞動生產率和市場化水平的不斷提高，城鎮化進程不斷加快。在城鎮化進程不斷加快的同時，越來越多的農村土地被占用，產業結構也逐漸由農業主導向現代工業、服務業和高新技術產業主導過渡。與此同時，越來越多的農村人口向城鎮集中，農村勞動力的從業領域也由第一產業逐漸過渡到第二、三產業，而產業結構的調整，也帶來了農村工業、農村現代服務業的發展，最終推動著有利于農村產業結構的調整和優化，有利于城鄉統籌發展。因此，城鎮化發展與農村產業結構調整之間存在著密切的聯系，如何利用城鎮化契機促進農村產業結構調整，實現城鎮化發展與產業結構調整的同步推進，也就成為亟待解決的重要課題。

一、城鎮化與農村產業結構調整的關系

城鎮化與農村產業結構調整之間的關系，可以概括為兩個主要的方面：

（一）城鎮化促進了農村產業結構調整。城鎮化是農村人口向城市轉移，勞動力由農業就業向非農就業轉移的過程。越來越多的農民轉入城市，擺脫了相對自給自足的農居生活方式，過上市民的生活。這些變化，無疑會增加新的需求。而轉入城市的農民與仍然留在農村的親友之間存在較為密切的往來，無疑會在相互往來中影響到親友之間的生活方式，將城市理念和生活方式帶入農村，這為農村二、三產業的發展帶來新的契機。同時，農村人口涌入城市，促進了城市二、三產業的發展。在市場化條件下，城市二、三產業的發展不會局限于城市，而會主動滲入農村，尋求更廣泛的發展空間，最終促進農村產業結構的調整。而農村產業結構的調整，又會進一步推動城鎮化向更高水平的發展。可見，城鎮化和農村產業結構的調整，是我國經濟和社會發展的源動力，也是我國由傳統社會向現代工業社會、創新社會轉型的源動力。

（二）農村產業結構調整為城鎮化發展提供了重要的支撐。城鎮化的發展，不僅提高了城鎮人口的比例，改變了人們的消費和生活方式，也促進了城鎮規模的擴大。然而，上述變化都是以產業為支撐的：首先，農業是城鎮化發展的基礎和原動力，農業提供了城鎮化的糧食供給，也為我國工業發展提供了原材料，并為工業產品提供了潛在的、不斷增長的市場需求；其次，工業是城鎮化發展的引擎。在城鎮化快速發展的過程中，工業始終處于城鎮化發展的核心地位。工業的發展，不僅促進了城鎮化發展，也為我國第三產業的發展，提供了重要的推動力；最后，第三產業是我國城鎮化持續發展的動力。發達國家經濟和社會發展的實踐表明，隨著經濟和社會發展水平的不斷提高，第三產業的比重將不斷提高。事實上，無論在吸納剩余勞動力、創造國民產值上，還是在完善城鎮設施、提高人們精神文化生活質量上，第三產業都發揮著越來越重要的作用。

二、我國農村產業結構現狀及問題分析

（一）我國農村產業結構的現狀。改革開放至今，我國農村經濟、社會面貌發生了巨大變化。20世紀90年代以來，隨著黨和國家一系列支農惠農政策措施的頒布實施，我國農村產業結構出現了新的變化：首先，在農業生產穩步增長的同時，農村產業結構出現了微妙變化，農業比例有所下降，非農產業比例持續提高，農村產業結構更趨優化；其次，在農業產業內部，占主體地位的種植業與其它產業（林、牧、副、漁等）的比例發生了微妙變化，農、林、牧、副、漁比例漸趨優化，農業經濟效益不斷提高，農業物產日趨豐富；最后，從農村產業結構變動層次來看，第二產業逐漸從農村副業中分離出來，成為獨立的產業。第三產業也實現了從無到有、從弱到強的變化。第二、三產業的發展，為農村剩余勞動力帶來了新的就業機會，促進了國民財富的積累和經濟社會的發展。

（二）我國農村產業結構問題分析。盡管隨著我國社會主義市場經濟的深入推進，我國農村產業結構不斷優化，但在市場化條件下，農村產業結構中存在的問題也逐漸彰顯。這些問題，突出表現在三個方面：首先，我國農業的基礎地位仍然比較脆弱。以糧食為主的農業生產，在整個國民經濟長期穩定增長中發揮著基礎性作用，但我國糧食生產并不穩定，加上技術水平相對較低、人均耕地面積相對較少，致使糧食生產供求出現一定缺口，這在很大程度上影響了我國農業產業轉型，也影響了農業產業化的發展；其次，我國農業二、三產業結構協調性不強。作為振興農村經濟的重要途徑，我國農村二、三產業發展相對滯后：一方面，以鄉鎮經濟、民營經濟為代表的第二產業，盡管發展較快，但普遍存在與城市手工業同構性的特征，不僅加劇了競爭的激烈程度，也導致鄉鎮企業、民營企業與城市工業爭市場、爭資金、爭原材料等不利局面；另一方面，第三產業在我國農村的發展還十分薄弱，在一些偏遠地區基本上處于空白狀態。農業與農村工業、農村服務業發展的不協調，在很大程度上制約了農業勞動力轉移的速度，也影響了農村經濟和社會的發展，影響了城鄉統籌發展的進程；再次，由于農業技術水平比較落后，我國農村各產業經濟效益整體不高，農業和農村工業、服務業的技術含量不高，農村高新技術產業所占比重很低。

三、利用城鎮化契機促進農村產業結構調整的路徑

（一）發展農業、促進農村內部結構調整。現代農業是一種集約型農業，利用城鎮化契機發展現代農業，要求我們將分散在城郊各地的土地、水體等農業資源，進行各種農產品的生產和種養。要在保證農產品總量供需平衡的前提下，面向市場，發揮區域優勢，依靠農業科技進步，不斷提高農產品質量，發展生態農業，生產綠色食品，提高農業產業化水平，促進農民增產增收，促進農業的可持續發展。首先，要利用城鎮化契機，發展多種經營，主要是逐步由單純糧食種植和小規模的養殖結構轉變為糧食、蔬菜、水果、菌類等經濟作物種植與牛、羊、豬等養殖結構的全面發展，通過多種經營，提高農業的比較效益；其次，要抓住城鎮化契機，發展特色產業，主要是以市場為導向，以效益為中心，以科技為支撐，組建優質、高效的特色農業體系，促進農村經濟持續、健康、快速發展和農村經濟社會的全面進步；再次，要利用城鎮化契機，提高農業產業化水平，主要是大力扶持發展農產品加工業，通過農產品加工要求、市場供求信息、農業生產的有機結合，引導農業產業結構的調整，促進農業生產的發展。

（二）發展非農產業，促進農村產業結構的優化。首先要利用城鎮化契機，大力發展農村工業，主要是結合農村資源稟賦優勢，充分發揮農村勞動力資源優勢，大力發展農產品加工業、建材業或其他地方特色產業和勞動密集型產業。同時，要結合國家產業戰略性調整，在交通便利、勞動力豐富、原料供給充裕的農村，發展農村工業，將城鎮的資金、技術、信息等擴展到農村，通過發展農村工業來吸納農村剩余勞動力、促進農民收入的增加。其次要利用城鎮化契機，大力發展農村第三產業。農村第三產業的發展，應緊密聯系第一、二產業和農民生產、生活的實際需要而展開，特別要通過發展農村交通運輸業、商品批零業、飲食服務業等，為農業生產和人民生活提供多種社會化服務，進一步推動農業產業化、農村城鎮化的發展。

（三）利用城鎮化契機，發展農村知識密集型產業和生態旅游業。一方面，要充分利用城鎮化契機，發展農村知識密集型產業，特別是發展以現代高新技術支持的創意產業，包括生產性服務業和非生產性服務業，以此培育農村經濟的增長點，促進國內需求和消費升級，為農村產業結構升級，以及農村產業協調、可持續發展提供智力和技術支持；另一方面，要充分利用城鎮化契機，發展農村生態旅游業。隨著城鎮化的發展，以及人類社會物質財富、精神財富的不斷豐富，資源、環境和生態問題隨之暴露，人們越來越關注生態環保和綠色消費，生態旅游業應運而生。在城鎮化過程中，廣大農村地區要根據本地區資源、環境、生態優勢，利用豐富的生態旅游資源，發展生態旅游產業，促進農村產業結構升級。

總之，城鎮化與農村產業結構調整是相輔相成、相互相應、相互制約的。城鎮化在給農村產業結構調整帶來巨大契機的同時，農村產業結構調整也可以促進城鎮化的快速、健康發展。只有城鎮化和農村產業結構的全面、協同發展，才能在提高城鎮化水平的同時，實現農村產業結構的升級，最終促進社會主義新農村的建設，促進城鄉經濟社會的和諧、統籌發展。

四、構建農村產業結構調整的支撐體系

（一）在政府政策方面。要加大政府對農村基礎設施的投入力度，為農村產業結構調整奠定良好的基礎。主要是利用城鎮化發展的契機，將農村公共設施、基礎設施等列入財政支出范圍，加大對農村地區（尤其是城郊農村）的資金投入力度，不斷改善農村生產、生活環境。同時，要加強城鄉道路、學校、圖書館、體育館、生態公園等基礎設施、公共設施建設。此外，要推進城鎮供水、供氣、通訊等管網向農村地區的延伸，并加強農村環衛、水利等綜合服務和開發建設，不斷改善農業生產條件，推動農村城鎮化進程，提高農村城鎮化水平。

（二）在社會制度方面。主要是在加快戶籍制度改革的同

時，完善農地流轉制度。目前，我國正在逐步推進戶籍制度及其配套的一系列制度的改革，最終的目的，是打造全國統一的、勞動力正常流流的人口管理制度，使人口能夠在城市和鄉村之間自由進退、出入自如、權利平等。其次，要利用城鎮化發展的契機，在堅持家庭聯產承包責任制基礎上，創新土地產權制度改革，引導農地有序流轉，為土地拍賣、轉包、轉讓、入股、租賃、聯營等市場活動提供健全的制度保障，以此推動土地適度規模經營，充分發揮市場機制配置資源的優勢，提高土地的經營效益。

（三）在市場培育方面。主要是針對農村市場相對落后的現狀，積極培育農村要素、產品、勞動力、信息等各種市場，為農村產業結構調整，農村市場經濟發展提供推動力。作為地方政府，要因地制宜地在農村人口相對集中、交通相對便利、要素（或產品）供給豐富的地區，優先鼓勵、引導建立農產品批發、零售市場，在政府、資金等各個方面支持農村市場的發展。要通過市場，將工業、農業、城鄉等連接成統一的整體，將農村、農民、農民等融入經濟和社會發展的統一體中，實現城鄉和諧、社會統籌發展。

（四）在農村居民方面。一方面，要更新農民觀念，為農民塑造積極健康的發展理念、市場價值觀念和道德意識，激發農民的積極性、主動性和創造性，增加農民的壓力感、競爭感和緊迫感，為農村產業結構調整提供精神支持；另一方面，要根據農村產業結構調整的需要，加強對農民的教育和技能培養，將農村社會的人口壓力轉化為人力資源優勢，為農村產業結構調整準備充足的人力資本。

參考文獻：

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