新形勢下對新疆社區（農村）民警職責的思考

房輝

摘 要： 在當前新疆反恐維穩的新形勢下，新疆社區（農村）民警的主要職責應為反恐維穩和治安管理兩大類。通過對這兩類職責的再認識并結合實踐經驗，提出了切實加強職責履行的有效途徑和反恐維穩工作中信息搜集的具體方法，對于社區（農村）民警工作的開展具有很強的現實意義。

關鍵詞： 新疆；社區（農村）民警；職責；反恐維穩；治安管理

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.07

當前，新疆處于維穩關鍵時期，各種社會矛盾相互交織，極端宗教思想不斷蔓延，敵我斗爭日趨復雜激烈。在此形勢下，要保證新疆的穩定團結和長治久安，就必須高度重視并充分發揮處在反恐維穩斗爭第一線的社區（農村）民警的作用。

一、對新疆社區（農村）民警職責的再認識

根據《公安部關于實施社區和農村警務戰略的決定》（公發〔2006〕5號）及《新疆維吾爾自治區公安派出所社區和農村警務室工作規范（試行）》（以下簡稱《決定》《規范》）的相關規定，各地結合新疆的具體實際，將新疆社區（農村）警務工作劃分為七項職責，即管理實有人口、治理“三非”活動、掌握社情民意、組織安全防范、維護治安秩序、開展群眾工作、調處矛盾糾紛。但目前這樣的職能劃分和定位沒有凸顯反恐維穩工作的地位和重要性，同時職責內容冗長而復雜，不便理解與操作。因此，為了適應新疆社區（農村）民警工作的特殊性，基于長期從事社區警務工作的經驗，我們認為新疆社區（農村）民警的主要職責應劃分為（反恐）維穩和（治安）管理兩大類，服務（群眾）不再單獨劃分出來，而應貫穿于維穩、管理兩大職責工作的始終。

1.反恐維穩工作的主要職責

在當前嚴峻的反恐維穩斗爭形勢下，新疆社區（農村）民警的首要職責就是要堅決開展好各項反恐、維穩工作，具體而言，包括六個方面：其一，熟悉、掌握、控制本社區（農村）內涉穩、危安類人員、宗教場所，做到底數清、情況明；其二，對上述人員和場所做好信息采集、信息變動錄入工作；其三，在上述人員和場所周圍有針對性地做好信息員的選建、布控工作，要切實發揮他們在反恐對敵斗爭中的作用；其四，做好轄區內有潛在危害的危險人員、危安人員的摸排、管控、幫教、治理工作；其五，發揮出警務室情報信息末梢功能作用，做好本社區（農村）及其相關區域的涉穩、危安人員的情報搜集、分析、研判工作；其六，團結、教育廣大社區（農村）群眾，尤其是少數民族群眾，從思想上、行動上抵制、遠離極端宗教思想和非法宗教活動，切斷“三股勢力”的依靠基礎，鏟除“三股勢力”滋生的溫床。

2.治安管理工作的主要職責

新疆社區（農村）民警的第二項職責就是開展各項治安管理工作，《決定》和《規范》對工作的主要內容有詳細的規定，為了便于記憶和操作，我們將其歸納概括如下：其一，管理實有人口，具體工作為登記實有人口，管理重點人口，兩口一屋，采集信息；其二，治理“三非”活動，具體工作為掌握底數，幫教轉化，采集信息，運用信息化；其三，掌握社情民意，具體工作為建立網絡，收集信息，不忘大情報；其四，組織安全防范，具體工作為法制教育、三防建設、群防群治；其五，維護治安秩序，具體工作為管理行業場所，提供破案線索，制定安全預案，增設治安聯絡員，不忘校園安全。

將書面的社區（農村）民警工作職責改編成通俗易懂、朗朗上口的工作口訣，能夠很好地解決冗長、難懂的職責內容與社區（農村）民警的實際工作需求之間的矛盾。雖然對上述各項工作職責的梳理和概括忽略了其他一些具體工作，并且有些具體工作內容又相互交叉，但這樣的概括使得主題和重點更為突出，有利于社區（農村）民警以重點工作和事項為抓手，更加有針對性地開展適合本社區（農村）的各項警務工作。

二、社區（農村）民警落實職責的途徑

近幾年，自治區黨委和政府為了加強全疆范圍的基層基礎工作，陸續為各地的社區（農村）一線配備了大量的社區（農村）協警、輔警人員，因此廣大社區（農村）民警要想提高社區（農村）警務工作效率，就必須要解決好“借力”和“放權”的問題。

1.科學借力，提高效率

第一，向自己借力。就是指提高廣大社區（農村）民警的自身實力。社區（農村）工作牽涉面廣，接觸人員復雜，會遇到各種各樣的矛盾。這就要求社區（農村）警務工作要貫穿一條主線，即任何工作都要建立在遵循黨的政策、國家法律基礎上。因此，社區（農村）警務人員只有不斷加強對黨的方針政策、現行法律法規的學習，不斷更新自己的知識結構，增強自身的素質，提高自己發現問題、解決問題的能力，才能憑借較強的群眾工作能力化解群眾間的各種矛盾糾紛，順利有效地開展各項社區（農村）警務工作，最終贏得各族群眾的信任和支持。

第二，向協勤、協警及社區（農村）工作人員借力。協勤、協警及社區（農村）工作人員是社區（農村）警務工作的核心成員，提高他們的專業知識素質、業務水平及群眾工作能力，就能改變社區（農村）警務工作只能依靠社區民警的現狀。當前，廣大的社區（農村）民警把主要精力和重心投入到反恐維穩斗爭上后，作為警務室核心成員的協勤協警、社區（農村）工作人員就能充分發揮積極性，運用專業知識及工作經驗，在基本治安管理工作中履行職責，例如做好初期的登記、檢查、錄入等工作，為社區（農村）治安警務工作奉獻力量。

第三，向社區（農村）樓棟長、骨干群眾、綜治干部借力。樓棟長、骨干群眾、綜治干部是社區（農村）警務工作的主要依靠力量。社區（農村）民警要善于領導綜治工作，善于開展治保組織建設。一方面社區（農村）民警要主動積極地配合他們的工作；另一方面還要從業務上給其提供專業的指導、幫助，提高他們的工作能力。只有這樣，才能使社區（農村）的民警與樓棟長、骨干群眾、綜治干部形成合力，增強社區（農村）警務工作的實效。

第四，向社區（農村）群眾借力。群眾是社區（農村）民警開展警務工作的基礎。當前，我國已進入人員快速流動的時期，這使得社區（農村）情況紛繁復雜、各不相同。因此，社區（農村）民警要開展警務工作，就必須立足于本社區的實際情況，從能接觸到的群眾開始，從暖人心入手，從點滴小事做起。只有這樣，才能贏得最廣泛的群眾支持，社區（農村）警務工作才會由點到面逐漸展開，深入發展。

（二）科學管理，謹慎用權

“放”是指對于社區（農村）警務工作所涉及的人和單位，在確保其安全的前提下，社區（農村）民警通過履行職責為其提供服務和幫助，同時要盡量減少對其正常生活、生產活動的干預，以期減少社會矛盾。中國正處于社會轉型期，各種社會矛盾錯綜復雜，極易引發治安紛爭和群體性事件。因此，作為社會管理的重要部分，社區（農村）民警在處理與經濟生活密切相關的治安管理工作中，不能急功近利，要順應黨的方針政策的調整。在警務工作中，要謹慎使用自己手中的權力，處理好堵和疏的關系，避免因警務工作方法不當，造成黨群失和、政民失和，乃至引發群體性事件的工作失誤。

三、提高治安維穩工作實效的方法

通過對多年社區治安維穩及警務情報信息工作經驗的總結，我們探索出一套適用于新疆地區的警務室情報信息搜集法，在社區的治安維穩工作中取得了一定的成效。

1.建立基礎信息庫

社區（農村）警務室通過對本社區內所有重點人口、特殊群體、“兩類人員”進行全面調查、逐一摸排，建立完整的人員資料信息庫及警務室情報信息收集對象信息庫。根據上述人員的潛在危險因素和程度，將其劃分為三個等級級：一級人員為本社區內一、二類管控人員，二級人員為本社區三、四、五類管控人員及特殊群體，三級人員為本地兩類人員、重點地區外來“兩類人員”、重點國保人員親屬。在此基礎上，安排相應人員進行走訪、貼靠，形成第一手的基礎情報數據。原則上一級人員要以社區民警貼靠為主，二級人員要以警務室民警和協警貼靠為主，三級人員要以社區工作人員貼靠為主。

2.選擇信息采集員

社區民警在安排社區工作人員對三級基礎對象進行走訪、貼靠的基礎上，選出1至2名情報搜集能力強的社區工作人員作為信息員，在選擇時要綜合考慮年齡、民族、性別、工作態度與能力、對社區的熟悉程度等因素，這樣才能充分發揮他們在情報信息搜集工作中對本地“兩類人員”及其家庭關系知根知底、情況熟悉的優勢。具體而言，可從以下幾類組織和人員中選擇：

第一，依托樓棟長收集信息。樓棟長是開展社區警務工作的重要依靠力量，該方法就是要求社區民警在眾多的基層樓棟長里選擇信息收集人員，特別是在敵社情情況相對復雜的區域，態度正、能力強的樓棟長能夠在人員信息收集工作中發揮重要作用。樓棟長的選擇也應綜合考量年齡、民族、能力等因素。由于信息收集工作的復雜性與危險性，社區民警應對樓棟長、社區信息員給予必要的經濟、物質獎勵，并經常與他們進行溝通，增進感情，保護和鼓勵其工作的積極性。

第二，依托群眾收集信息。社區民警在開展本職工作及與社區各界群眾交往時，善于帶著問題與之交流，在與群眾的交流中獲得有價值的情報和線索，將群眾工作與信息收集工作有機結合。例如在給少數民族群眾解決實際困難的同時，從中選擇機智靈活、愿意服務的少數民族人員作為信息員，協助社區民警搜集情報信息。

第三，依托單位收集信息。社區民警在履行對單位、場所的治安管理職能時，善于開展基層治保組織工作。通過指導基層治保組織開展各項工作，使各單位、場所的治保工作扎實、有效，從而使該單位、場所的治保組織及其人員能為“我”所用，發揮出各單位、場所在情報信息搜集工作中的作用。

第四，依托系統收集信息。在當前情報信息搜集工作中，公安機關建立的各類信息系統發揮著越來越重要的作用。該工作方法要求社區民警必須熟悉并依托各類信息系統，充分發揮各類系統資源優勢，從中發現、提煉有價值的情報線索。

總之，社區（農村）民警在履行職責時，要熟記“反恐維穩是首要，治安管理是日常，服務群眾是亮點，擺正心態是關鍵”的職責口訣，以實際行動促進并保證社區（農村）的和諧與穩定。

注釋：

①“兩類人員”：是指社區矯正和刑釋解教人員。

參考文獻：

[1]胡祖俊.進一步深化社區和農村警務戰略的思考[J].公安研究，2009（10）.