創(chuàng)新社會(huì)治理打造邊疆安寧的亮麗風(fēng)景線

潘照東

蘇尼特左旗位于錫林郭勒盟西北部，面積3.35萬平方公里，總?cè)丝?.4萬人，是一個(gè)傳統(tǒng)的牧業(yè)旗，與蒙古國(guó)邊境線316公里。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的進(jìn)程，原有的城鎮(zhèn)、牧區(qū)居民分布格局產(chǎn)生了重大變化，原有的社會(huì)管理基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻變化;伴隨工業(yè)化、旅游業(yè)的推進(jìn)，邊境地區(qū)流動(dòng)人口大大增加;多元文化的碰撞，打破了社會(huì)文化、心理的亞穩(wěn)定狀態(tài);社會(huì)隱患顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾增多，影響社會(huì)安全、穩(wěn)定的因素明顯增加，并呈顯性化狀態(tài)。面對(duì)新的形勢(shì)，蘇尼特左旗旗委、政府著力抓穩(wěn)定、促發(fā)展，從本地實(shí)際出發(fā)，探索出一套符合實(shí)際的政策、措施，創(chuàng)新社會(huì)治理，取得了明顯成效。

一、以“六化”為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新

小網(wǎng)格大民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“精細(xì)化”。在滿都拉圖鎮(zhèn)實(shí)行了社區(qū)網(wǎng)格化管理，并逐步建設(shè)全方位信息化平臺(tái)。按照平均300戶為一個(gè)單元格的標(biāo)準(zhǔn)，以道路、街區(qū)為基準(zhǔn)，將4個(gè)社區(qū)5000余戶居民劃分為26個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行管理，每個(gè)網(wǎng)格配備1名管理員（信息員），負(fù)責(zé)信息采集錄入，反饋、巡查和日常服務(wù)等各項(xiàng)管理職能，形成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格上、事在網(wǎng)中”的責(zé)任區(qū)包干負(fù)責(zé)制，為群眾提供精細(xì)化的服務(wù)。

推行信息聯(lián)防“13321”模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“常態(tài)化”。在全旗推行了社會(huì)治理信息聯(lián)防“13321”模式：即旗直各部門、各企事業(yè)單位有1名社會(huì)治理信息員，每個(gè)蘇木鎮(zhèn)有3名社會(huì)治理指導(dǎo)員（由蘇木鎮(zhèn)工青婦負(fù)責(zé)人擔(dān)任），每個(gè)嘎查（社區(qū)）有3名社會(huì)治理信息員（由黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任），每個(gè)嘎查有2名“草原110”聯(lián)防員和1名“草原119”報(bào)警員，加強(qiáng)全旗社會(huì)治理信息聯(lián)防工作。為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)治理信息聯(lián)防“13321”模式和3G手機(jī)數(shù)字化平臺(tái)管理，嚴(yán)格設(shè)備管理和操作程序，建立了信息報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善了信息報(bào)送和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高了信息員隊(duì)伍工作積極性。

以人為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“人性化”。在社會(huì)矛盾排查化解方面，以便民、惠民為出發(fā)點(diǎn)，不斷深化“大調(diào)解”工作體系，完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對(duì)接”機(jī)制。在蘇木鎮(zhèn)實(shí)行了“四所聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，提高基層矛盾化解能力。建立了草場(chǎng)糾紛、交通事故等領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解組織，為群眾提供科學(xué)化、專業(yè)化的調(diào)解服務(wù)，讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)愛。為進(jìn)一步強(qiáng)化基層矛盾排查化解能力，由旗政法委牽頭，各執(zhí)法部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成了綜治維穩(wěn)服務(wù)隊(duì)。服務(wù)隊(duì)通過不定期地下基層，為群眾提供政策宣講、法律咨詢、法律援助等方面的服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行矛盾化解。

抓特點(diǎn)搞試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“新穎化”。在實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新過程中，針對(duì)5個(gè)蘇木鎮(zhèn)各自特點(diǎn)，積極開展蘇木鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。滿都拉圖鎮(zhèn)側(cè)重社區(qū)網(wǎng)格化和實(shí)有人口管理;查干敖包鎮(zhèn)側(cè)重預(yù)防抵制非法傳教和加強(qiáng)邊境管理;巴彥淖爾鎮(zhèn)側(cè)重支持工業(yè)項(xiàng)目，排查化解矛盾糾紛;巴彥烏拉蘇木、賽罕高畢蘇木側(cè)重“草原110”優(yōu)化升級(jí)和群防群治體系建設(shè)。以建立蘇木鎮(zhèn)試點(diǎn)的方式，不斷探索和總結(jié)適合自身實(shí)際的社會(huì)管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理“規(guī)范化”。通過整合黨建、民政、計(jì)生、國(guó)土、草監(jiān)、司法、勞動(dòng)保障、畜牧、交管和公安邊防派出所等部門，形成了“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的四聯(lián)機(jī)制。不斷充實(shí)社會(huì)綜合治理工作中心內(nèi)容，整合組建了社會(huì)矛盾排查化解工作組、社會(huì)治安聯(lián)防工作組、突發(fā)事件應(yīng)急工作組，著力打造“一站式”平臺(tái)，有效提升了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力和水平。各蘇木鎮(zhèn)也結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化試點(diǎn)主題，明確理念，豐富措施，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷將管理重心下移到嘎查、社區(qū)，形成了一套科學(xué)合理的運(yùn)行體系和工作流程，切實(shí)做到工作流程化、社區(qū)網(wǎng)格化、服務(wù)均等化、信息數(shù)據(jù)化。

多管齊下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“全面化”。一是強(qiáng)化實(shí)有人口管理。對(duì)現(xiàn)有的2202名暫住人員、163間出租房屋進(jìn)行信息動(dòng)態(tài)采集，全部實(shí)行了信息化管理。二是加強(qiáng)兩新組織管理。在符合條件的5個(gè)企業(yè)成立了黨支部，實(shí)現(xiàn)了非公黨建全覆蓋;在51個(gè)企業(yè)成立了工會(huì)，在9個(gè)非公企業(yè)和1個(gè)新社會(huì)團(tuán)體成立了團(tuán)組織。三是強(qiáng)化民族宗教事務(wù)管理。完善了三級(jí)宗教管理網(wǎng)絡(luò)，建立了宗教人員信息臺(tái)賬。四是加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。深入各學(xué)校開展理想信念、形勢(shì)政策教育和青少年文化活動(dòng)，樹立青年標(biāo)兵、評(píng)選表彰美德少年。舉辦送法進(jìn)校園、“三警進(jìn)校園”活動(dòng)，保持對(duì)文化市場(chǎng)清理整頓的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造了適合青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

二、“五心工程”提升社區(qū)服務(wù)水平

實(shí)施核心工程，讓班子“強(qiáng)”起來。通過采取轄區(qū)黨員“兩推一選”等方式，將實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、熱心社區(qū)事業(yè)的優(yōu)秀黨員充實(shí)到社區(qū)“兩委”班子，形成老中青相結(jié)合的梯次配備，每個(gè)社區(qū)均配備了8名工作人員。在年齡結(jié)構(gòu)上，平均年齡為32.5歲;在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，大專以上24名，占75%，進(jìn)一步優(yōu)化了社區(qū)班子結(jié)構(gòu)。不斷完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到了上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定落實(shí)了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員報(bào)酬。

實(shí)施貼心工程，讓服務(wù)“活”起來。在社區(qū)設(shè)立了一站式便民服務(wù)大廳，設(shè)置社區(qū)黨建、代理代辦、民政事務(wù)、人口計(jì)生、社會(huì)保障、便民咨詢、信訪接待等服務(wù)窗口;大廳內(nèi)設(shè)有電子顯示屏，將黨的惠民政策及時(shí)向居民公布;設(shè)立了便民服務(wù)角，為居民免費(fèi)提供各類服務(wù)信息，開通服務(wù)熱線電話，打造“一刻鐘服務(wù)圈”，讓社區(qū)居民感受到“零距離、心貼心”便民服務(wù);設(shè)立了“愛心驛站——環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)”，為環(huán)衛(wèi)工人提供臨時(shí)休息、熱水等服務(wù)，讓居民享受社區(qū)人性化服務(wù)。

實(shí)施舒心工程，讓民心“暖”起來。社區(qū)內(nèi)設(shè)有老年人日間照料中心和兒童托管站，免費(fèi)為老年人提供活動(dòng)娛樂場(chǎng)所。社區(qū)老人可以在活動(dòng)室下棋、休閑談心、交流健康心得。專門安排工作人員輪流負(fù)責(zé)活動(dòng)中心的環(huán)境衛(wèi)生，使老年人真正實(shí)現(xiàn)老有所樂。

實(shí)施怡心工程，讓居民“動(dòng)”起來。社區(qū)建立了圖書室，經(jīng)過圖書編號(hào)、整理之后向社區(qū)的居民、駐社區(qū)單位正式開放。同時(shí)還設(shè)有健身室，放置了跑步機(jī)、動(dòng)感單車、綜合訓(xùn)練器和劃船器，為居民健身提供場(chǎng)所、器材。社區(qū)成立的健身舞、秧歌隊(duì)，利用各種重大節(jié)日開展豐富多彩的活動(dòng)，推進(jìn)了文明和諧社區(qū)建設(shè)。

實(shí)施安心工程，讓治安“好”起來。成立了以黨員為骨干的思想宣傳、治安巡邏、社區(qū)服務(wù)、幫扶救困、民事調(diào)解、幫教轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)信息、愛心助殘、綠化保潔、文化宣傳等10支志愿者隊(duì)伍，結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，長(zhǎng)期開展“矛盾大排查、糾紛大調(diào)解、問題大解決”活動(dòng)，采取坐班接訪、上門回訪、重點(diǎn)約訪等方式，集中化解矛盾糾紛，促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。

三、推行“4311”模式，推動(dòng)“雙服務(wù)”工作全覆蓋

“雙服務(wù)”是指創(chuàng)建服務(wù)型蘇木鎮(zhèn)黨委、政府，落實(shí)蘇木鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制?！?”即以旗直幫扶單位、蘇木鎮(zhèn)黨委政府、嘎查“兩委”班子和牧民黨員構(gòu)成四級(jí)為民服務(wù)體系，這是“雙服務(wù)”工作的服務(wù)主體，主要明確了“雙服務(wù)”工作如何“上下延伸”的問題。旗直幫扶單位、蘇木鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系嘎查，蘇木鎮(zhèn)干部、嘎查“兩委”班子成員、牧民黨員分片聯(lián)系牧戶，以嘎查為單位組成一個(gè)服務(wù)小組，形成四級(jí)為民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)全覆蓋。

“3”即以蘇木鎮(zhèn)、嘎查、牧民小組為單位形成三級(jí)網(wǎng)格，明確了服務(wù)主體的職責(zé)任務(wù)。蘇木鎮(zhèn)為單位的一級(jí)網(wǎng)格，組織協(xié)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)，負(fù)責(zé)“雙服務(wù)”網(wǎng)格化管理的日常運(yùn)行;嘎查為單位的二級(jí)網(wǎng)格，做好各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目落到實(shí)處;牧民小組為單位形成的三級(jí)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)填報(bào)便民服務(wù)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)卡，提供牧戶基本信息。

第一個(gè)“1”即每月深入一次牧戶，填寫便民服務(wù)動(dòng)態(tài)管理服務(wù)卡，建立社情民意信息庫(kù)。這是“雙服務(wù)”工作的剛性制度，主要明確了“雙服務(wù)”工作的“常態(tài)化”要求。統(tǒng)一印制了《蘇尼特左旗服務(wù)群眾聯(lián)系牧戶動(dòng)態(tài)管理服務(wù)卡》，由聯(lián)系嘎查的黨員干部采取上門入戶的方式，面對(duì)面向群眾發(fā)放，主要記錄群眾提出的意見建議，實(shí)行一月一報(bào)制度。同時(shí)向牧戶發(fā)放黨群聯(lián)系卡，主要公布聯(lián)系嘎查的蘇木鎮(zhèn)、部門（單位）黨員干部的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容，方便群眾隨時(shí)與黨員干部進(jìn)行聯(lián)系溝通或?qū)で髱椭纬闪藦纳系较螺^為完善的聯(lián)系群眾機(jī)制。

第二個(gè)“1”即每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，集中解決實(shí)際問題。這是“雙服務(wù)”工作的落實(shí)平臺(tái)，主要明確了“雙服務(wù)”工作如何“落到實(shí)處”的問題。印發(fā)了《旗、蘇木鎮(zhèn)兩級(jí)帶嘎查聯(lián)合坐班制實(shí)施意見》。實(shí)行聯(lián)系牧戶動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)便民服務(wù)卡收集到的信息，要求嘎查每月末召開一次嘎查“兩委”班子聯(lián)席會(huì)，邀請(qǐng)旗直幫扶單位、蘇木鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，共同集中研究解決牧民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

四、實(shí)行“151”模式，著力抓好社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作

社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處“151”模式即建立1個(gè)旗級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心、成立5個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)（交通事故、草場(chǎng)、勞資、地建、醫(yī)療）、聘請(qǐng)10名專業(yè)調(diào)解員。

旗級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織業(yè)務(wù)建設(shè)，管理、協(xié)調(diào)、分流、指派案件，牽頭調(diào)解復(fù)雜、疑難和群體性矛盾糾紛。道路交通事故調(diào)解委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)道路交通事故糾紛調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo);地建糾紛調(diào)解委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)地建糾紛調(diào)解工作的組織;勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)工作;草場(chǎng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全旗草場(chǎng)糾紛工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)工作;醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全旗醫(yī)療糾紛調(diào)解工作的組織、調(diào)解、指導(dǎo)和推進(jìn)工作。專業(yè)調(diào)解員，在依法、自愿、平等、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則下開展調(diào)解工作，參與調(diào)處專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛，做好糾紛登記、詢問、調(diào)查，做好調(diào)解筆錄，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育和引導(dǎo)，預(yù)防矛盾糾紛激化升級(jí)，及時(shí)向有關(guān)部門反映重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛情況，依靠集體力量予以調(diào)處。對(duì)達(dá)成協(xié)議的制作調(diào)解協(xié)議書并督促履行調(diào)解協(xié)議，定期進(jìn)行回訪，預(yù)防糾紛再次發(fā)生。接受人民法院的邀請(qǐng)，參與司法調(diào)解。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：劉 佳