新《環(huán)境保護法》背后的循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀

和斌斌

不符合條件的創(chuàng)新項目，一個都不能放行

2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》正式公布，新增了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提出迄今為止最嚴(yán)格的要求，這是巨大進步。

警惕“偽”循環(huán)經(jīng)濟泛濫

全球經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸是資源環(huán)境，社會穩(wěn)定和民生經(jīng)濟發(fā)展，都需要循環(huán)經(jīng)濟的進步，涉及到資源管理、能源管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等多方面。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是提高資源利用率，減少資源損耗和廢物排放，更貼近自然生態(tài)規(guī)律。

由于國家以法律法規(guī)和各種優(yōu)惠及補貼政策大力支持，眾多機構(gòu)的資金流入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院、國家發(fā)改委給予了持續(xù)的鼓勵，地方政府也在推動循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展，事實上大部分投資者仍是受利益驅(qū)動進入，其次才考慮到資源環(huán)境問題。目前全國有很多循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，但整體還處于試驗試點階段，還需要更接地氣的方法和行動。

新技術(shù)新材料大量出現(xiàn)。與之伴隨的是大量虛假技術(shù)、低水平不實用的侵權(quán)技術(shù)、高成本高耗能及造成重復(fù)污染的新材料、不成熟無法推廣的技術(shù)、概念光鮮的雞肋機器，以套取資金為目的的項目，一定要警惕這種“偽”循環(huán)經(jīng)濟。

國際交流日益廣泛。目前德國、日本、荷蘭、新加坡等國家做得最好。隨著我們與國際領(lǐng)先技術(shù)交流學(xué)習(xí)的加強，必將促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

垃圾處理亟待方法創(chuàng)新

環(huán)境保護需要引導(dǎo)和管理，新技術(shù)要產(chǎn)業(yè)化，必須綜合考量機會成本、邊際成本和投資規(guī)模。國家提倡和鼓勵循環(huán)經(jīng)濟的同時，也要科學(xué)應(yīng)用法規(guī)，提高進入門檻，否則亂象不止。

技術(shù)不成熟和管理不規(guī)范的后果就是高耗能、高耗水、重復(fù)污染。石油開采過程中產(chǎn)生的油渣、廢料的處理，一些環(huán)保材料、再生材料的制造過程，一些廢舊金屬的回收處理，都會帶來重復(fù)污染。

我國南方兩廣、浙江、湖南等地的大量有色金屬礦區(qū)，造成嚴(yán)重的水域與土壤的重金屬污染；華北等地的化工廠、不銹鋼、再生紙生產(chǎn)，都是頑固污染源，造成重金屬污染和有機污染，也與霧霾不無關(guān)系。現(xiàn)行的建筑垃圾處理方法還不夠環(huán)保，一種是干法，不需要水，但會帶來粉塵；一種是過水法，會造成大量水資源浪費。

在治理環(huán)境的路上，國家也走過彎路，比如實行過一段時間禁止農(nóng)民焚燒秸稈的規(guī)定，后來意識到不符合實際情況就停止了。從1999年開始，我常在周末打扮成拾荒者撿垃圾，騎著三輪車收廢品，研究生活垃圾應(yīng)如何減量化和資源化和分類。

垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的必要條件，必須滿足穩(wěn)定性，安全性，經(jīng)濟性，環(huán)境性，節(jié)約性，選擇性，簡單性，實用性，并擁有合法知識產(chǎn)權(quán)。管理

責(zé)任編輯：周穎