公共圖書館政府信息資源共享服務研究

王 艷

（河南省社會科學院文獻信息中心，河南 鄭州 450003）

隨著大數據時代的悄然來臨，人們的生活、工作、思維等都發生了翻天覆地的變化。云技術、物聯網的興起，更是加劇了大數據技術的革新，推動著信息共享服務的變革。20-39 歲年齡段的人是關注互聯網的主體人群。這部分群體是整體社會的主要勞動力，身兼多個社會角色，同時這類人群接觸互聯網的時間較長，大都為“互聯網原住民”與“互聯網一代移民”?！肮湃耸蔷硬豢蔁o竹，如今居不可無網絡”正是他們生活的真實寫照。與良好的互聯網依存關系促使他們將互聯網作為最直接的信息共享途徑。事實上，大數據正影響著信息共享服務體系的每個層面，變革著當下信息共享服務的方式。為政務信息系統建設提出了新的應用需求，不但可以解決政務信息系統建設過程中的信息來源和更新問題，提高政府信息資源的共享程度，而且也將推動政府部門的觀念變革、管理方式變革以及業務流程的變革。

信息技術的不斷開發和突破，為我國政府信息資源得到有效開發并創造更大利用價值提供了必要條件，發展信息技術和制造信息設備的目的是為了更好地開發與利用信息資源，為公眾提供經過深度開發與利用的信息資源服務。隨著信息技術的極速發展以及信息內容的爆炸式增長，信息化建設從“簡單建設階段”發展到“增值開發與利用階段”，隨著數據挖掘技術、內容分析技術、知識管理、云計算以及大型公共數據庫的不斷成熟和完善，政府信息資源能夠被充分而有效地開發與利用。總之，當前信息產業的迅猛發展，將為開展政府信息資源增值開發與利用提供良好的技術環境和基礎。我國的政府信息資源公開工作在《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布后，得到了更好地保障與發展，公共圖書館在政府信息資源公開工作中的地位也得到了肯定，政府信息資源再利用工作也悄然興起。通過對國外的相關文獻和資料的檢索，發現目前政府信息資源的開發與利用領域在國外的實踐探索和理論研究已經有了相當的成果。尤其美、英等發達國家都根據本國情況制定了相應的法律法規，從法律角度對政府信息資源增值開發與利用進行了明確規范［1］。

英國在《公共信息的商業使用》及《信息的力量：來自Tom Steinberg 和Ed Mayo 的獨立評論》這兩個報告中集中體現了政府信息資源增值利用方面的研究與實踐，歐盟委員會發布了《信息時代公共部門信息的綠皮書》，就政府信息資源的價值和如何進行市場化開發與利用等內容進行了探討，為歐盟各成員國增值開發與利用政府部門信息提供了指導性綱要。此外，《公共部門信息再利用指令》包含了政府信息資源增值開發與利用的目標與范圍、申請、收費原則、管理方式等方面，它是歐盟各定相關準則的基礎［2］。

1 國外政府信息資源增值開發與利用

Paul F Uhlir討論了政府信息增值開發是對政府公共領域信息政策指導方針的發展和促進；Johan Paset 則從政府信息增值與再利用的視角出發，探討了歐盟信息政策的特點與優勢；Tanya Pyneet對公立醫療機構的信息資源再利用與增值的必要性與意義進行了分析；Pas J基于公共部門信息利用與再利用現狀研究探討相關政策支持及發展模式；Dave Peters 提出了地方政府信息增值模式的運作體系，詳細闡述了先進信息技術對政府信息資源增值開發政策的影響及決定性因素。Mark Bagnoli 從信息采集、信息發布以及信息交易動態等方面提出了自己的構想；Mohammed M 等則提出了如何運用數據庫技術來提高政府信息資源增值利用效率，改善信息資源增值開發與利用模式。Chadwick A.et a1 認為政府信息的增值是政府部門信息服務從傳統的重“量”提升到重“質”的新高度的過程。David M.Van 提出如何使政府信息資源快速流動、有效利用起來的前提是優化政府信息資源利用流程，更從信息資源管理的角度進行闡釋并提出了適于本國國情的實施流程。John Carlo Beam提出了基于互聯網時代高速發展情況下，政府信息資源管理的層次效應及相對應的機制。Oliphant W 也基于互聯網信息技術，提出政府信息服務的管理應更具時效性、價值性，并就如何提高政府信息資源利用效率提出存在的主要問題和解決意見。

2 國內政府信息資源增值開發與利用

近年來，關于政府信息資源的相關研究一直是我國信息資源管理領域的研究熱點，秦麗紅在《美國公共部門信息再利用模式及其對我國的借鑒意義》中探討了美國政府部門信息增值利用模式，并探討了對我國的借鑒意義；張效利在《英國政府信息資源管理市場化改革政策評析》分析了英國在政府信息資源管理市場化改革的動因，就政府信息市場開發的利弊問題進行了探討；華淑華在《電子政務環境下政府信息資源開發利用研究》中分析我國政府信息資源開發利用現狀，提出我國政府信息資源開發利用的策略；宋玉忠、呂先競等在《多主體開發利用政府信息資源的三種模式及比較分析》中描述了多主體協同模式具有明顯的特點和優勢及其在我國開發利用政府信息資源的前景；原光、諸葛福民等通過《信息公開背景下政府信息增值利用》探討了結合政府信息公開政策來促進信息增值利用和服務。

3 公共圖書館在政府信息職能中的作用

王曉敏在其碩士論文《公共圖書館參與下政府信息資源再利用研究》中闡述了在政府信息資源再利用機制尚未建立的情況下，公共圖書館應該在政府信息資源再利用工作中承擔更重要的角色；陳傳夫、黃璇在《政府信息資源增值利用研究》中就分析了我國政府信息資源增值開發與利用的現狀要以法規性保障、市場化建設、技術性發展等方面加速我國政府信息資源增值開發與利用的開展；劉夢華在《政府信息資源增值服務研究》中詳細剖析了我國政府信息資源開發與利用模式發展的阻礙及影響因素，并提出提高政府信息資源增值服務效率的可行性策略；郭婭、白婷在《政府信息資源增值服務多元化供給機制研究》中從技術角度分析并提出適合我國的政府信息資源增值開發的多元化機制；陳杰在《政府信息資源增值開發是發展轉型的新動力》中探討了建立政府信息資源公開的長效機制；宋潤芳在《關于政府信息資源市場化開發問題的思考》一文中分析了市場化開發已經成為政府信息資源戰略管理的重要發展趨勢情況[3]。

2010年，中國的數字信息量預計約為8 794萬TB，占全球信息總量的9%左右，信息增長速度將近7 倍之多。政府新信息資源的高速增長為對其增值開發與利用提供了充足而豐富的原材料，進一步促進了政府信息資源增值開發與利用的開展，隨著政府信息公開工作的不斷深入，其公開的范圍和質量必將不斷提高，公眾對政府信息資源的需求也將更加深入。目前，各級政府梳理了信息公開目錄，并通過網絡發布了豐富的內容，根據《中國政府網站績效評估報告》（2008）中國電子信息產業發展研究院指出，當前，各級政府以提升政府服務能力為目的利用在線服務和公眾參與的服務方式很好地形成了政府信息資源的良性利用模式，保證了增值過程的順利進行。我國明確提出要使政務信息資源社會化增值開發利用工作得到規范，應鼓勵社會力量對具有經濟價值和社會價值、能夠被許可加工的政府信息資源進行增值開發與利用?！?006-2020年國家信息化發展戰略》也重申了引導和規范政府信息資源的增值開發與利用的過程?？梢?，我國政府已越來越重視政府信息資源增值開發與利用工作［3］。

河南省也相繼出臺了《河南省信息化條例》《省委辦公廳省政府辦公廳轉發省電子政務建設領導小組關于2008—2010年河南省電子政務建設指導意見和2008—2010年河南省信息安全工作指導意見的通知》（豫辦〔2008〕4 號）和《河南省人民政府關于進一步加快信息化建設的若干意見》（豫政〔2009〕41號）和《關于印發河南省國民經濟和社會信息化發展“十二五”規劃的通知》（〔2012〕47號）等一系列政策措施。

政府掌握著80%以上的信息資源，這些信息要通過公共圖書館合理有序地公開，最大限度地滿足企業和社會公眾對政府信息的需求，首先，必須對應當公開的政府信息進行科學的分類，當前我國政府應當主動公開的信息大致分成四個大類如圖1所示。

圖1 我國政府主動公開的信息

科學合理規劃政府信息公開的各個欄目是一項非常重要的基礎工作。信息公開的體系結構如圖2所示：

①發揮公共圖書館資源優勢；②圖書館是政府與群眾間的有力紐帶。

4 政府信息資源建設重點

政府信息資源建設中應該重點從以下方面來實施：

4.1 加強政府信息資源建設的基本規則。網絡化是計算機發展的又一個重要趨勢。從單機走向聯網是計算機應用發展的必然結果。所謂計算機網絡化，是指用現代通信技術和計算機技術把分布在不同地點的計算機互聯起來，組成一個規模大、功能強、可以互相通信的網絡結構。

4.1.1 管理與協調政府信息資源。在有效地增值開發之后，政府信息資源不僅可以滿足公眾的深度需求，提高信息利用效率，還能讓公眾從“用戶”的角度對政府部門實行有效監督。

4.1.2 提高政府信息資源可利用性。提高政府部門信息增值意識，為政府部門開發信息服務系統提供統一的、有深度的開發體系，支撐政府信息資源的高效利用與服務，避免重復建設，減少資源閑置。

圖2 政府網站信息公開的體系結構圖

4.1.3 分享政府信息資源。目前，政府是信息資源主要開發者和相關投入的主要資助者。經過一系列政府信息系統工程的建設，政府部門的信息采集與加工能力更加強大，信息資源進一步集中于政府手中。通過研究，減少政府對信息資源的壟斷地位，提高競爭壓力和創新信息產品的動力，提高政府信息資源質量、服務水平、內部管理效率，避免權力尋租之類的腐敗現象，打開信息流上游環節的封閉狀態，令社會其他機構獲得經過整合處理的基礎信息資源。將大量的信息資源就從政府手中及時轉移到市場上，使得公眾根據自己的需求得到有效的信息資源［4］。

4.2 推進網站多層次建設。目前高效使用政府門戶網站的用戶是具備良好教育水平的、發達地區的、擁有網絡設備和擁有信息知識技能的人，互動交流與服務是政府網站的重要功能。

4.3 公共圖書館輔助政府信息公開

一是加大對公共圖書館職能的宣傳工作；二是提供便于弱勢群體了解政府信息的措施；三是提高圖書館工作人員的業務素質。

4.4 加強公共圖書館信息資源信息的安全保障。計算機網絡的廣泛應用已經對經濟、文化、科學與教育的發展產生了重要的影響，同時也不可避免地帶來了一些新的社會、道德、政治與法律問題。

［1］ 王璟璇.歐美政府信息資源開發利用政策法規研究［J］.情報科學，2011（1）.

［2］ 邵平.公共圖書館在政府信息公開體系中的定位之思考［J］.圖書館理論與實踐，2010（10）.

［3］ 于建峰,崔新春,沈曉艷.淺析公共圖書館在線政府信息公開服務現狀與對策［J］.科技情報開發與經濟，2010（29）.

［4］ 楊槐.我國政府信息資源增值利用的機制創新［J］.重慶科技學院學報（社會科學版），2010（16）.