加快金保工程建設的建議

王寶利

（吉林省白城市人力資源和社會保障信息中心，吉林 白城 137000）

加快金保工程建設的建議

王寶利

（吉林省白城市人力資源和社會保障信息中心，吉林 白城 137000）

金保工程是關系國計民生和服務民眾的重要電子政務工程之一，經過幾年的操作和實踐，我國金保工程建設取得了一定成效，但在信息化日趨發達的新形勢下也面臨著一些問題。本文從目前金保工程建設過程中存在的現狀和問題入手，提出推動金保工程發展的對策及建議，為金保工程科學發展提供參考與借鑒。

金保工程；信息化；問題；對策

1　金保工程建設的現狀及存在的問題

近年來，信息化金保工程建設在國家信息化建設總體布局中的地位越來越重要，支撐和引領作用越來越明顯。經過多年努力，建設工作取得了一定成績，目前我國已經構建了市—省—部三級數據專網，市級以上城市均成立了信息化綜合管理機構，負責進行當地業務應用系統建設，建設以市級數據中心為基礎，多數地區實現了業務數據的集中統一管理。截至2014年底，全國社保卡持卡人數達到7.12億人，實際發卡地區覆蓋354個地市，發用并舉，加快社會保障卡的應用和終端服務工作，積極推進就醫全流程服務，實現多部門補貼進卡。

但從整體上來看，金保工程建設的現狀與社會的發展、工作要求還有一定距離，各級人力資源社會保障部門信息化發展水平還不均衡，思想認識有待進一步提高，基礎保障工作需要加強。特別是受各業務經辦機構行政管理體制的條塊分割影響，導致各業務信息系統相對獨立，各項社會保險統籌層次的不同最終導致信息系統分散、標準不統一，系統建設發展不均衡，存在著各自為政，信息孤島的現象。“十二五”時期是經濟和社會保障的重要戰略機遇期，也是人力資源社會保障事業完善制度、加快發展和提升能力的關鍵時期，人力資源社會保障信息化工作面臨著新的機遇和挑戰，切實加快金保工程建設勢在必行。

2　推進金保工程建設的工作思路

2.1加強統籌協調，為金保工程建設提供組織保證

按照國家統一規劃和部署，統一思想認識，加強領導，把金保工程作為人社保障能力建設的一項基礎性工作來抓，積極爭取當地政府和有關部門的支持，建立信息化綜合管理機構，培養一支專業的信息化技術隊伍，大力培養和使用復合型信息化人才，進一步明確信息管理部門和業務部門的職責分工，統籌安排人力資源社會保障信息化建設工作，避免多頭布置、各自為政和分散建設。嚴格遵守國家關于政府采購和招投標的法律法規及有關制度，建立健全項目管理、資金使用、資產管理、系統運行維護等方面的規章制度，明確分工，落實責任，采用科學的管理方法，切實加強對金保工程建設的管理、控制與監督。

2.2夯實基礎保障，完善人力資源社會保障信息化基礎設施建設

本著“數據向上集中，服務向下延伸”的理念，建設省、市兩級數據中心為人社信息系統提供技術支撐和數據支撐，使業務專網建設取得突破性進展，構建了縱向人社部門、經辦機構及相關協作單位的業務網絡，多數地區還將業務專網延伸到了街道、社區、鄉鎮甚至行政村。根據國家金保工程總體規劃部署，統一標準建設，強化保證措施，明確各級金保工程建設的資金來源，重點提升省級數據中心能力，提高網絡可靠性和安全性，推進部省兩級應用級災備、異地數據級災備，按照安全等級保護要求強化防護措施，推進全國統一的電子認證體系建設。數據中心和業務專網搭建了一個公共平臺，承載人力資源和社會保障各個業務信息系統的應用需要，以及其它政府部門如衛生、民政等系統應用的需要，以社保卡和終端服務為載體，利用人社網絡的優勢，實現資源共享，以減少投入和運營成本，避免重復建設，更好得為民生服務。

2.3支撐業務經辦，積極推進各業務信息系統應用建設

金保工程各業務信息系統應用是建立人力資源和社會保障工作長效機制的重要保證。目前從全國范圍看，勞動就業和社會保險兩大應用系統作用突出，人事人才、勞動關系、宏觀決策、基金監管等業務系統應用均實施了省集中建設并推廣應用，初步實現了系統“一點登錄，多點個性查詢”的目標。

加快推進省集中建設，整合原來分散的應用系統，既能夠節約軟件開發費用，提高效率，又便于各業務銜接進行數據交換和資源共享。因此，人社部門內部各單位要樹立大局意識，形成合力密切配合，處理好政策、經辦和技術的協同關系，從而提升整體管理服務能力，充分發揮信息系統的實效。按照以人為本的原則優化業務流程，建立科學高效的信息流和業務流，提高人社系統各部門之間和地區之間的業務協同能力，提供全程一體化的管理和服務。在本地化的過程中，要提前做好數據整合、人員培訓、流程優化、設備購置、網絡搭建等多方面的準備工作，制定具體可行的實施方案，建設人力資源和社會保障交換區數據庫，推進業務數據的交換和應用，確保使業務信息系統真正符合本地工作情況，使業務信息系統人性化、便于操作并能真正投入使用。

2.4轉變政府職能，積極推進公共服務平臺建設

按照前臺服務多樣化，后臺數據統一化的公共服務理念，暢通全方位服務渠道，統一對外服務窗口，積極推進公共服務平臺建設，建立公共服務平臺安全運維長效機制。一是要高度重視人社政府門戶網站建設，確保門戶網站有專用設備運行、有專業人員維護、有專門制度管理，完善服務體系，提高在線辦事能力，切實做好內容保障和運營維護工作，提高防范意識，建立政府網站安全運維長效機制。使門戶網站成為完善公共服務體系、發布政務信息、提供在線服務、與公眾互動交流、網上辦事、建設服務型政府的重要平臺和窗口。二是推進電話咨詢服務工作一體化建設，12333作為人社系統民生服務窗口，是連接政府與百姓間的橋梁紐帶，要以技術與業務相結合打造12333綜合服務平臺，用心傾聽真誠服務，提高對社會公眾的服務能力，樹立起新時期人社保障部門服務型政府的形象。三是積極推進“信息社保”工程，逐步打造網上社保信息化平臺，開發社會醫療保險遠程申報系統、掌上經辦APP系統平臺。四是建立網上查詢服務平臺，建立聲訊、短信、移動終端等通信為載體的為民服務平臺，建立以筆記本電腦、平板電腦、手機等移動終端辦公管理體系。

2.5與各部門合作，全面推進社會保障卡應用

社保卡建設與業務經辦部門在社會醫療保險系統統籌建設中有相互促進的作用，通過人社自助服務一體機和基金監管、決策監測等系統在經辦部門的部署作為切入點，實現系統對接，提供技術支撐。社保卡的功能除了身份憑證、信息記錄外，還有繳費和待遇領取、結算和支付等作用，要借助銀行系統資源合作而建卡，把金保工程專網延伸到各合作銀行，在合作銀行統一配置“一體機”進行信息查詢并設置社會保障卡服務窗口，利用銀行硬件資源及網點覆蓋廣泛的優勢，有效開展數據采集、發卡、應用及延伸服務工作，探索合作銀行金融產品的開發，通過培訓規范各銀行服務窗口及人社系統12333咨詢電話。為方便群眾用卡，可讓持卡人自主選擇合作銀行，避免行政指定有可能帶來的資源錯配，促進各合作銀行競爭與服務水平的提升。加強與社保的合作，探索與衛生、民政等部門相關業務領域的合作。

2.6加強安全管理，建立安全應用支撐平臺

金保工程建設是涉及技術、政策、管理和經辦的綜合性的系統工程，必須要高度重視信息安全，建立完整的安全防護體系，全方位、多層次的實現社會保險信息系統的安全保障。一是要實現多級的安全訪問控制功能，制定切實可行的系統安全建設方案和運行管理制度，對現有的技術人員、數據、設備等實行統一管理。二是要加強互聯網業務信息系統的安全防護和監控，建立網站防滲透、防篡改、防信息泄露和安全監測審計機制。三是要進行業務專網基礎安全防護系統的建設，包括網絡的訪問控制、病毒防范、入侵檢測等，定期進行風險分析、安全審計并及時調整安全策略。四是要加強信息安全教育和信息安全培訓，不斷增強信息化綜合管理機構、業務經辦機構工作人員的安全防范意識。

總之，金保工程建設工作是一項長期的龐大的惠民、利民、便民工程，各地要在建設中努力尋求行之有效的方法，推動人力資源和社會保障工作不斷邁上新臺階，為保障和改善民生提供更多更好的服務。

主要參考文獻

［1］金怡.市級金保工程建設中的數據管理初探［J］.信息化研究，2014（10）.

［2］趙錫銘.金保工程建設情況和下一步構想［J］.電子政務，2010（3）.

［3］武偉東.關于金保工程建設的幾點思考［J］.中國科技信息，2011（4）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.14.172

D632.1

A

1673-0194（2015）14-0222-02

2015-05-02