安化縣新型職業農民培訓工作中存在的問題與對策研究

2014年5月，湖南省安化縣農業局在安化縣煙溪鎮、馬路鎮、仙溪鎮、樂安鎮等“四鎮十二村”，就農村勞動力現狀、農民素質教育及新型職業農民培訓工作中存在的問題進行了抽樣調查及分析研究，在此基礎上，對今后如何搞好新型職業農民培訓工作提出了對策與建議，期望對全縣農民培訓工作能起到指導參考作用。

一、調查方法

調研以問卷調查為主，重點是通過填問卷來了解農民對教育培訓的需求。問卷分為：農民背景、農民家庭基本情況、農民科技素質、接受教育培訓的現狀、教育培訓存在問題和影響因素，以及農民的教育培訓需求等六部分內容，涉及單選題、限選題、多選題、數字題等多種類型的選項，近50個問題。問卷抽樣以2013年農民人均收入為抽樣依據，采用縣抽鎮（鄉）、鎮（鄉）抽村、村抽農民的三級抽樣階段進行。對抽中的村按人均收入分成相對高、中、低三個類群，根據各類群的農民數所占比例分配樣本數，采取抓鬮的辦法分別在三種不同的類群中抽取調查農民，每村抽取9個農戶。最后，全縣有108戶農民接受了問卷調查。

調查由調查員按事先制定好的問卷進行提問，調查戶農民回答，調查員填寫問卷，然后以村為單位形成調查問卷匯總表。經過認真校驗和初步整理，從總體看，收集到的數據質量優良，能較好地反映當前農民教育培訓的基本情況和需求狀況。

二、農村勞動力素質現狀及農民培訓需求情況

此次調查有鄉鎮主要領導和被調查村的主要村干部參加，訪問12個村的農戶108戶，調查農民380人。

（一）農村勞動力現狀

一是農村勞動力文化層次還很低。12個村總勞動力為5053人。其中，高中文化程度者606人，只占總數的12%;初中文化程度者1617人，占總數的32%;只有小學文化程度的1870人，占總數的37%;而文盲人數多達960人，占總數的19%。尤其是煙溪鎮和馬路鎮6個村的文化程度更低，這四個村有勞動力3110人，其中，有高中文化程度的181人，只占總數的5.8%;而文盲人數卻多達653人，占總數的21%。

二是農村勞動力技術含量過低。12個村中，從事純農業的勞動力人數為2526人，占總數的50%;從事非農業的人數556人，占總數的11%;外出務工的1617人，占總數的32%。在外出務工人員中，有一定技能的人數為501人，占外出務工人員的31%;無技能從事體力勞動的人數為1116人，占外出務工人員的69%。另外，還有354人為無業人員，占勞動力總數的7%，這些人也大都無一技之長。

三是農村勞動力的收入受行業和職業技能的制約。在調查走訪的108戶農戶中，20戶農民頭腦靈活，經營有方，或種植業、養殖業辦得出色，或是勞務工資高，年收入在3萬元左右，他們的住房基本上是新建的，且進行了裝修，生活水平得到了很大的改善。如仙溪鎮青大村蔣孟初兩個兒子在外地打工，一個是建筑包工頭，一個是司機，從事的都是技術性的工作，兄弟倆每年的收入在4萬元以上，蔣孟初也在家種了十多畝地，喂養了一頭母豬，年收入兩萬元以上。40余戶農戶家庭主要是靠種田，平時打點零工，家中喂幾頭豬的收入，外出務工的也是普通工種，這樣的家庭年收入在1.5萬～2.0萬元內;40余戶農民家庭既無一定的技術和資金從事種養殖業，又沒有什么特長和本領外出務工。這樣的家庭僅靠種幾畝田，喂幾頭豬，難以擺脫貧困。如煙溪鎮陳竹村村民易愛善夫婦，全家有五口人，三個兒子，兩個初中未畢業就在外面打工，家里還有一個15歲的兒子讀初中。只有小學文化的易愛善及兩個小孩在外面打工，由于沒有任何技術，輾轉到了許多地方也沒有找到活干，2013年他沒有賺到錢，家中就靠易愛善的妻子種田，喂豬賺點錢來維持生計，小孩讀書的費用都是向別人借，生活十分艱苦。陳竹村是典型的貧困村，像易愛善這樣家境的還有幾戶，他們都表示對生活出路很困惑，苦于找不到路子賺錢。該村總體文化層次低，富余勞力未找到事做的有124人，供不起子女讀書的有6戶。

（二）農民對培訓需求情況分析

在調查中發現，380名農民中除50歲以上的農民表示滿意現狀，沒有考慮要學技術以外，大多數農戶都渴望學習一些實用技術。其中希望能學到種植技術的有140人，占37%;希望能學到養殖技術的120人，占32%，且他們在養殖方面均已初具規模，但在管理和技術上有漏洞，效益不好，有的甚至虧損;想學習農產品加工技術的有80人，占21%;還有少數青年朋友則想學習維修、制造類技術，掌握一技之能，在外務工時既輕松又掙錢。

三、新型職業農民培訓工作中存在的問題

（一）培訓資金嚴重不足，培訓持續發展能力不強

安化地處山區，是國家重點扶持貧困縣、武陵山連片特困地區，地方財政困難，在農民教育培訓方面投入有限，培訓經費主要依靠整合各種涉農項目資金。縣政府對農民培訓重視不夠，投入不足，培訓機構軟硬件建設、培訓工作經費及農民培訓補助等方面的資金缺口較大，影響了培訓工作的持續深入開展。

（二）農民文化素質偏低，繼續學習的能力不夠強

調查結果顯示，農村勞動力中，初中及以下文化程度勞動力占勞動力總數的88%，這部分人年齡偏大，文化基礎薄弱，傳統農業觀念占主導地位，對新知識、新技術接受能力較弱，培訓效果不太理想。高中（含中專和職高）以上文化程度勞動力占12%，他們大都屬于青年一代，雖然觀念較新，接受能力也較強，自主創業的意愿也強烈，但受資金等創業條件的制約，大都選擇了外出務工，然后再回鄉創業。

（三）培訓體制尚不完善，就業服務體系不健全

目前，安化縣新型職業農民培訓工作雖然由農業行政主管部門負責，但在實際工作中涉及多個部門，培訓主體單位在項目、資金、師資、證書、場地等方面缺少統籌安排。特別是培訓經費來源不同，各種要求也不盡相同，造成農業行政主管部門難以有效整合資源，對培訓要求也難以全部執行到位。同時農民就業指導管理機制也還未形成。城鄉一體化建設開發、征地轉業等新形成的大量農村富余勞動力需要轉移，他們大多數還沒有接受專業技能培訓，對農業科學技術的應用和適應市場經濟發展的意識較差。又由于職業技能低，且不愿從事低收入和勞動強度較大的工作，致使許多有發展前途的農業項目，因缺乏技術工人支撐，不得不中途擱淺。

（四）培訓內容難滿足需求，培訓項目缺乏創新

新時期農民培訓既要培訓好留在農村本土上的農民，又要培訓好轉移到城鎮企業務工的農民，還有培訓好新生農村勞動力。這就需要既有職業技能培訓，又要有農業實用技術培訓和創業技能培訓。

目前農業生產正由傳統農業向現代農業轉變，產業結構由過去的種養為主，向種養、加工、服務等共同發展轉變，生產手段由落后的手工、半機械生產向機械化、高新技術化生產轉變，生產經營方式向農業產業化經營、社會服務化轉變;另一方面農業也正面臨轉型升級，分工進一步細化，新領域不斷涌現，這樣就急需新的培訓項目和更高層次的培訓。

（五）地域面大，農民分散，集中培訓難度大

安化是一個山區大縣，80萬農民分布在4950平方公里的遼闊山區，想要把某個行業的培訓集中到縣城或鄉鎮都非常困難。同時，集中到縣城或鄉鎮培訓，因差旅要增加大量的費用支出，也制約了農民參加培訓的積極性。

四、新型職業農民培訓工作的對策與建議

（一）強化政府責任，整合部門資源

新型職業農民培訓工作是一項公益性、社會性事業，涉及的行業和專業門類眾多，是一項全社會的系統工程。各級政府應建立新型農民職業培訓工作領導機構，形成統籌協調的運行機制，做到規劃統籌制定，資源統籌整合，經費統籌安排，工程統籌聯動，搞好培訓大合唱。要因地制宜，抓緊研究制定促進培訓工作的政策措施，研究對農民終生職業培訓的補貼辦法，調動和激發農村勞動力提高自身素質、增強就業能力的積極性。應進一步樹立大局意識， 制定切實可行的農民教育培訓計劃，出臺有利于農民教育培訓事業發展的政策措施，逐步建立政府扶助，面向市場，勞動保障、農業、教育、科技等相關部門協作配合，社會廣泛參與的領導體制和培訓機制。

（二）出臺扶助政策，搭建發展平臺

一是建立各級財政投入機制，逐步把農民培訓納入公共財政投入范疇，加大財政專項投入，作好示范引導作用，可設立“農民教育培訓基金”。縣、鎮每年要安排專項資金用于農民培訓，對所撥經費要實行集中管理，專款專用，嚴禁擠占和挪用，使資金發揮最大效益。二是建立資金補貼機制，不斷擴大補貼范圍，實行免費培訓制度，讓更多農民受益。三是建立以政府投入為主、多方共同參與的投入機制，鼓勵公辦和民辦培訓機構、產業化龍頭企業投資農民培訓。可采取農民學農業科技免費，學職業技能自己出一點、政府補一點、社會幫一點的辦法，多渠道、多途徑解決經費問題。四是積極爭取上級農業、科技、移民等部門的培訓項目和培訓資金。五是要采取以獎代補的辦法，對農民培訓工作成績突出的單位給予獎勵，以調動培訓單位的積極性。

（三）加強規范管理，提高培訓質量

一是結合產業特點，認定培訓基地。根據當地產業結構特點，每個產業至少要選擇1～2個企業或生產場地作為實訓基地，掛牌認定并給予適當經費補助。二是編寫培訓教材。充分發揮各部門優勢，根據農民培訓需求并結合培訓項目要求，有針對性地編寫各類適訓資料、教材。三是加強師資隊伍建設。通過整合培訓資源，完善農廣系統內部培訓師資隊伍，提高培訓教師教學能力，建立健全內外部培訓師資隊伍。定期組織對培訓教師的專項培訓，年終對培訓教師進行培訓效果評估及評級。

（四）創新培訓形式，豐富培訓內容

一是依托高智力“邀請式”培訓。建立現代農業產業首席專家（顧問）制度。依托農業產業首席專家（顧問）的人力、智力資源，強化技術培訓，培養本地人才，促進優勢主導產業人才培育。二是依托院校“委托式”培訓。由各地農民素質培訓中心與相關農業科研院所培訓基地簽訂聯合培訓協議書，聯合實施“系列培訓、專業進修、實踐提升”委托式培訓。三是依托基地“實踐式”培訓。以農村實用人才實訓示范基地為依托，分期分批組織農村實用人才到各類特色基地，采取集中講授、發放資料、現場指導等多種形式，加強對農民的農業實用技術和職業技能培訓。四是依托現代媒體“網絡式”培訓。在注重現場實地培訓，改變以往課堂培訓模式的同時，積極鼓勵農民充分利用各類網站進修充電，參與網絡課堂培訓，進一步拓展農民素質培訓模式。五是依托項目“訂單式”培訓。與生產、加工企業合作并簽訂培訓協議，充分利用企業設施、設備、場地、技術等優勢，有計劃、有目標、有就業渠道地實施單項技能培訓，基本滿足農民勞務、家務與加工取酬的意愿。六是開展“三就地”培訓。針對農村交通不便、農民農活家務忙、進城培訓成本高的實際，采取就地宣傳發動、就地報名培訓、就地考核發證的“三就地”培訓辦法，創建田間式培訓學校，提高農民參加培訓的積極性。七是創新教師授課模式。采用講授法、討論法、模擬式（案例分析法）、現場操作法等相結合，與學員互動交流，促進思考和分析，以提高參訓學員今后在實際工作中的分析和應用能力。

湖南省安化縣農業局 ? ?楊志新