我國林地管理形勢嚴峻

耿國彪

1月9日，國家林業局通報了11起嚴重違法占用林地項目。“我國林地管理面臨巨大挑戰。”國家林業局副局長劉東生對記者表示，為切實加強林地管理，保障森林資源持續穩定增長，嚴厲打擊破壞森林資源行為，國家林業局決定掛牌督辦重點案件，并督促各地對存在的問題認真加以整改。

2014年，國家林業局利用衛星遙感影像和實地查驗相結合的方法，對29個省和新疆生產建設兵團的149個縣的林地管理情況進行了檢查，還針對媒體反映的浙江省仙居縣和龍泉市的土地整理（墾造耕地）情況進行了專項檢查。

劉東生介紹，此次檢查共抽查占用征收林地建設項目694項，經林業主管部門審核（批）同意的491項，面積4977.4公頃，應繳納森林植被恢復費670項，應繳納費用35352.3萬元，實際繳納項目數469項，實際繳納費用32435.5萬元。項目收繳率70.0%，費用收繳率91.7%。

國家林業局利用遙感影像判讀疑似占用林地圖斑12839塊。抽查1620塊，查出違法違規占用林地316項，面積1256.3公頃。其中，建設項目265項，面積722.1公頃；土地整理23項，面積466.5公頃；毀林開墾28起，面積67.7公頃。移交地方自查疑似占用林地圖斑9489個，查出各類違法違規占用林地653項，面積2209.1公頃。

“一些地方非法占用林地現象仍然比較突出，林地保護管理的形勢依然嚴峻。”劉東生說。

檢查結果表明，各類違法違規占用林地項目比2013年增加了7.1個百分點。一是土地整理毀壞林地面積大，區域生態破壞嚴重。浙江省被檢查的5個縣均存在土地整理（墾造耕地）問題，面積206.5公頃。此外，專項檢查發現，2009?2014年，浙江省仙居縣和龍泉市完成土地整理面積2427.9公頃，其中涉及林地面積2021.8公頃；抽查核實的22個項目，實際施工面積315.3公頃，其中林地面積290.5公頃，占92.1%；在這些林地中，有73.5公頃甚至不符合浙江省的“六禁止”規定，占25.3%。二是一些地方對工業園區“開綠燈”，違法亂占林地。河北省阜平縣宇暉商貿有限公司建設綜合性煤炭工業園區違法占用林地達64.9公頃。三是采石采礦及各類經營性建設侵占林地情況屢禁不止。抽查發現勘查采礦類違法項目105項、面積210.5公頃，占抽查違法建設項目總數的39.6%、面積的29.2%。內蒙古自治區準格爾旗林地管理混亂，違法違規占用大量林地開采煤礦。四是隨意調整林地保護利用規劃。有的地方為進行土地整理、建設工業園區擅自調整林地保護利用規劃，嚴重影響林地管理正常

秩序。

“對于公布的11起嚴重違法占用林地項目，國家林業局將重點督辦，督促整改。”劉東生表示，對林地管理問題嚴重的縣，在整改到位前取消所在省占用征收林地使用國家備用定額的資格，并暫停所在市占用征收林地項目審核審批。國家林業局各派駐森林資源監督專員辦事處將加大對整改問題的督辦力度，并向國家林業局報告督辦結果。

劉東生表示，各地要結合正在開展的非法侵占林地清理排查專項行動，切實加強林地管理，加大查處問責力度，堅決遏止非法侵占林地現象蔓延的勢頭。對于涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關處理，并跟蹤最終處理結果，杜絕以罰代刑；對于負有行政責任的相關責任人，要依法依紀嚴肅處理；對問題嚴重的地方，要協調有關部門追究縣級人民政府負責同志的責任。

國家林業局掛牌督辦的嚴重違法占用林地和毀林開墾項目是：

一、浙江省仙居縣土地整理（墾造耕地）項目

2009?2014年，該縣完成土地整理面積997.2公頃，其中涉及林地面積977.2公頃。抽查核實的11個項目，實際施工面積210.5公頃，其中林地面積203.4公頃，占96.6%；在203.4公頃林地中，有32.2公頃甚至不符合浙江省的“六禁止”規定，占15.8%。

二、陜西省靖邊縣紅墩界鎮圪洞河村圪針梁土地開發項目

該項目自2013年5月以來，在靖邊縣非法開墾國家和地方公益林地面積137公頃。違法責任單位為靖邊縣涌泉居現代農業科技服務有限公司，責任人馮文廣。

三、河北省阜平縣宇暉商貿有限公司建設綜合性煤炭工業園區違法占用林地項目

該項目自2012年4月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續，在阜平縣非法占用林地面積64.9公頃。違法責任單位為阜平縣宇暉商貿有限公司，責任人侯惠林。

四、寧夏回族自治區銀川市興慶區通貴鄉通南村毀林開墾項目

該項目自2013年5月以來，在興慶區非法開墾國家級公益林地面積24公頃，責任人候建敏、楊柏。

五、遼寧省本溪世紀投資策劃咨詢有限公司連山關鐵礦違法占用林地項目

該項目自2013年6月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續，在本溪縣非法占用國有林地面積12.3公頃，毀壞林木蓄積592.5立方米。違法責任單位為本溪世紀投資策劃咨詢有限公司，責任人李洪義。

六、江西省浮梁縣鵝湖鎮鵝湖村國家農業綜合開發土地治理項目

該項目自2014年2月以來，在浮梁縣非法開墾林地面積8公頃，責任人吳青松。

七、吉林省梨樹縣榆樹臺林場毀林開墾項目

該項目自2013年9月以來，在梨樹縣非法開墾防護林地面積6.2公頃，毀壞林木蓄積432.1立方米，責任人為林場職工。

八、黑龍江省尚志市隋延龍毀林開墾項目

該項目自2014年以來，在尚志市非法開墾林地面積5.8公頃，毀壞林木蓄積51.4立方米，責任人隋延龍。

九、安徽省金寨藥山現代農林科技有限公司種植藥材項目

該項目自2014年2月以來，在金寨縣非法開墾林地面積3.4公頃，違法責任單位為金寨藥山現代農林科技有限公司，責任人謝文明。

十、四川省西昌長源礦業有限責任公司西昌市馬鞍山鄉跑馬溝石灰石礦開采二期工程堆渣臨時占用林地項目

該項目自2011年7月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續，在西昌市非法占用國有林地面積2.3公頃，毀壞林木蓄積73.2立方米。違法責任單位為西昌長源礦業有限責任公司，責任人陳芬。

十一、大興安嶺加格達奇林業局毀林開墾問題

檢查發現加格達奇林業局毀林開墾53起，合計45.8公頃，尤其在2012年大興安嶺林業集團下發《大興安嶺林業集團公司發展林下經濟實施意見》后，毀林開墾情況劇增。據掌握的情況，大興安嶺地區行署財政局等單位組織職工開墾了大量林地。