貫徹四中全會精神全面推進依法治校

楊光岐

認真貫徹落實十八屆四中全會精神，結合民辦高等教育實際，全面推進依法治校工作，把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是當前鄭州工業應用技術學院面臨的一項重要任務，也是深化教育改革、推動內涵發展、創建和諧文明校園、實現新時期民辦本科高校轉型發展的重要保障。

一、認識依法治校的意義

推進依法治校是學校適應加快建設社會主義法治國家的客觀要求。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，進一步推動《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施，2012年11月，教育部就下發了《全面推進依法治校實施綱要》，明確要求在各級各類學校深入貫徹科學發展觀，全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，建設現代學校制度。推進依法治校，是學校適應加快建設社會主義法治國家要求，發揮法治在學校管理中的重要作用，提高學校治理法治化、科學化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進政校分開、管辦分離，構建政府、學校、社會之間的新型關系，建設現代學校制度的內在要求；是適應教育發展新形勢，提高管理水平與效益，維護學校、教師、學生各方合法權益，全面提高人才培養質量，實現教育現代化的重要保障。實施依法治校，有利于促進高校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代學校制度；有利于促進高校管理層、普通教職工和受教育者提升法律素質；有利于建立完善的權益救濟制度，依法保障廣大教職工和受教育者的合法權益，從而保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學方向。總體來說，依法治校，就是要求高校樹立規范意識、法治意識，進而推動學校自身實現健康快速發展。

二、依法治校的幾個重點

黨的十八大提出的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，被概括為“新法治十六字方針”。“全民守法”不單指全體公民，還包括法律擬制人，即除了自然人，還要包括法律擬制人，如政府機關、企業、學校等法人單位。所以從這個意義上講，高校的全體學生、全體教職工和學校本身都是守法的主體。守法的前提是要懂法，所以，高校必須重視法治教育工作。十八屆四中全會之后，鄭州工業應用技術學院迅速在校園掀起學習貫徹全會精神的熱潮，學校黨政領導高度重視，并形成共識，通過各種活動力求形成法制教育的常態化，在抓好學校管理層、教職工隊伍學習的同時，重視學校輔導員隊伍、學生干部隊伍的專題法制教育，通過專題講座、專題板報、座談會等形式，特別是通過課堂教學這個主陣地，讓法律精神、法治意識入腦入心。學校積極引導廣大教師和青年學生深刻領會全面推進依法治國的重大意義，牢固樹立法治意識，讓廣大師生從內心深處清楚哪些可為、哪些不可為，讓法律精神成為一種信仰，使學校從管理層到廣大師生，人人都自覺地依法規范自己的言行，努力營造守法守紀的校園氛圍，增強遵守法律法規、建設社會主義法治國家的使命感和責任感。

依法從嚴治黨，提高學校法治化水平。十八屆四中全會提出依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。鄭州工業應用技術學院領導班子成員在認真學習領會有關民辦高校及民辦高校黨組織建設的法律法規中轉變思想認識、明確工作職責，在深入調研、不斷熟悉和掌握情況中明晰工作理念、理清工作思路，在深入實際開展工作中改進工作方法、提高工作藝術，以強基礎、建機制、激活力為重點，以把方向、重監督、促發展為重心，以抓基層、抓隊伍、促和諧為基點，來提高學校黨建法治化水平。2011年11月8日，學校成功召開了第二次黨代會，學校黨委工作報告《堅持科學發展 突出辦學特色 為建設高水平應用型民辦大學而努力奮斗》圍繞學院發展和建設整體目標，明確了院黨委的工作新思路：抓好黨的思想建設，提高思想政治素質；加強黨的組織建設；強化黨的作風建設，建設和諧校園文化；加強黨風廉政建設，營造良好辦學氣氛；加強思想政治工作，促進學生全面發展。報告回顧了過去工作的成績和不足，提出了建設高水平應用型民辦大學的指導思想和奮斗目標。黨代會以來，學校逐步建立健全了黨的工作運行機制，在黨員干部作風、師生入黨發展、黨員教育、基層黨組織建設等環節，依法嚴格管理，確保學校黨組織系統能更好地發揮黨員的模范帶頭作用，為推動學校的健康發展做出了積極貢獻。

積極推進民主建設，完善民主監督。民辦高校是社會主義高等教育事業的重要組成部分。民辦高校要根據《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》的有關規定，認真落實教育部第32號令《學校教職工代表大會規定》，建立和完善教職工代表大會制度，充分發揮教職工代表大會和工會會員代表大會作為教職工參與學校民主管理和監督的主渠道作用，保證教職工對學校重大事項決策的知情權和民主參與權。2014年11月26日，鄭州工業應用技術學院隆重召開了第二次教職工暨工會會員代表大會，廣大教職工積極參與和監督學校管理，實現民主管理工作的新突破。

三、依法治校要處理好幾種關系

學校章程與學校制度的關系。高校的章程是高校的“憲法”，是推進依法治校的依據。學校管理在決策、計劃、運行、評價等環節制定具體管理制度時，都要在程序上、內容上遵守章程的有關規定。要依照民主程序，要結合學校實際情況，制定的制度一定要有利于學校自身管理、有利于推動學校良性發展，保障學校辦學條件達到國家標準，保障師生權利不受侵犯，保證高校辦學符合社會主義辦學方向。要完善學校內部財務、會計和資產管理制度，嚴格執行國家有關收費的規定，健全監督機制，依法管理好學校法人財產；對違反學校章程的學校管理制度和規定，要及時修改或廢止。學校在發展過程中，若客觀環境發生重大改變，學校章程的部分規定已經不能更好地為學校發展服務時，學校可以按照程序對章程提出修改意見，從而使學校章程更科學、更完善。

依法治校與以德治校的關系。法治以其權威性和強制力規范社會成員的行為；德治依據社會輿論的力量，依靠人們的信念、價值觀、習慣、傳統的力量來影響社會成員的行為。高校在依法治校的過程中，通過一系列具有普遍約束力的管理制度，如《課堂管理制度》《教師科研制度》《學生考試制度》等，依靠制度的權威性、嚴肅性、約束力來規范教職工和廣大學生的行為。高校教育管理工作紛繁復雜， 法律法規及學校制度不可能把所有的管理工作事無巨細、面面俱到地納入其調整范圍。但是道德規范是普遍存在的，它能夠深入學習生活、精神理念等深層結構，填補法律及制度力所不及的范圍。而且通常情況下，人的道德水平越高，守法（規）意識就會越強， 違法的概率就越低。所以我們一方面要強調師生依法依規，另一方面要注重對廣大師生進行道德情操的培養。特別是當今一段時期，要圍繞學習和踐行社會主義核心價值觀開展形式多樣、深入人心的系列活動，使廣大師生的道德自覺進一步提升，為學校法治化管理奠定堅實基礎。

教師權利與教師義務的關系。學校要依法聘任具有相應資格的教師，依法與教師簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務與責任。要尊重和維護教職工依法自主開展教育教學活動的權利，尊重教師學術自由，為教師開展科學研究提供環境和條件，落實和保障教師待遇。如教師的住房、職稱晉升、繼續教育、工資福利等問題，要在充分傾聽教職工心聲的基礎上，逐步落實。能夠解決的，制定時間表盡快解決；暫時解決不了的，要注意給廣大教職工溝通、解釋，爭取教職工的理解。要建立校內教師申訴渠道，依法公正、公平解決教師與學校的爭議，維護教師合法權益。

高校在保證教師權益的同時，也要監督教職工履行義務。高校教師要貫徹國家的教育方針政策，遵守國家法律法規、師德規范以及學校的管理制度，做學生的表率和楷模，完成學校安排的教育教學工作任務；對學生進行思想和行為的正確引導，不斷提高自身思想政治覺悟和教育教學水平。近年，我們在各個媒體上不斷看到有教師侵犯學生人身權利和學術不端等事件的發生，引起了社會的廣泛關注。2014年9月，教育部專門下發的《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》指出，少數高校教師理想信念模糊，育人意識淡薄，教學敷衍，學風浮躁，甚至學術不端，言行失范、道德敗壞等，嚴重損害了高校教師的社會形象和職業聲譽。高校要不斷加強教師管理，依法嚴肅處理品質惡劣、嚴重侵犯學生合法權益的教師，特別是堅決杜絕教師侵犯學生人身權的違法犯罪行為。加強職業道德教育，重視基礎道德教育，這是德育的奠基工程。教職工要爭做修身立德的表率，提升師德素養，把愛心獻給學生，培育愛崗敬業精神，著力提高道德素質。

學生權利與學生義務的關系。高校在日常教育教學活動中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護學生的人格權和其他人身權益。要牢固樹立“安全第一”的意識，認真貫徹落實有關校園安全的法律及規定。要建立完善的安全管理制度，明確職責，加強對學校教學、生活、活動設施的安全檢查，消除校園安全隱患，落實各項安全防范措施，積極維護校園的安全與秩序；要加強對學生的安全教育，實現安全教育制度化、規范化，預防和減少學生傷害事故，保護學生的人身和財產安全；建立應對各類突發事件的工作預案，增強預防和妥善處理事故的能力；健全學生安全和傷害事故的應急處理機制和報告制度。學校要按照有關法律的規定，嚴格保護學生的受教育權，對于學生考試作弊、曠課、遲到等違紀的處理，應當做到事實清楚、有理有據，符合規定程序；對學生做出處分決定須經校長辦公會議討論通過，保障學生的知情權。同時要建立校內學生申訴制度，保障學生申訴的法定權利。對違反學校紀律的學生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救。要保障學生的人身權、財產權和受教育權不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、侵犯人格尊嚴、違法違規收費，以及由于學校過錯而造成的學生傷害等侵權行為和教職工對學生實施的違法犯罪行為。

要教育學生在享受權利的同時，也應當積極履行自身義務。例如；按照國家規定和學校規定繳納學費，遵守法律法規和學校有關學生的管理制度，尊重教師的勞動，積極配合教師開展各項教育活動，成為教師教育教學工作的重要推動者。高校學生還應該積極維護教師的學生管理權利。要尊重同學，與周圍同學建立和諧的人際關系，平等友善地與同學們相處，遇到糾紛要及時上報老師和學校，而不是采取極端手段私自解決。要逐步養成良好的思想品德和行為習慣，完成學校教學計劃和教師授課計劃規定的學習任務。

總之，推進依法治校是一項系統工程，需要學校形成濃厚的法治文化氛圍，需要各級領導干部和管理人員培養提高法治意識和能力，更需要全體師生的共同參與和努力。在學校內涵發展的關鍵時期，我們要以開展依法治校和示范院校創建為載體，加強領導，精心組織，把各項工作做實做細，走出一條轉型發展抓治理、促管理、出成效的新路子。

（作者系鄭州工業應用技術學院院長）

責編：秋 山