內蒙古與俄羅斯貿易形勢分析及建議

丁曉龍

近年來，隨著中俄兩國貿易合作力度的加大，為內蒙古對俄貿易開展帶來新的發展機遇。俄羅斯是內蒙古第二大貿易伙伴，我區與俄羅斯之間存在地緣區位、資源稟賦等合作基礎優勢，應深入研究內蒙古與俄羅斯貿易形勢，著力解決制約貿易合作發展的突出問題，用好政府合作機制，力促對俄貿易發展。

一、內蒙古與俄羅斯貿易形勢分析

（一）內蒙古與俄羅斯貿易現狀

內蒙古與俄羅斯貿易是中國與俄羅斯貿易的重要組成部分。近幾年來，尤其是金融危機之后，中俄貿易一直呈現快速增長趨勢，中俄貿易增速高于中國與其他主要貿易伙伴增速。2013年，中俄貿易繼續保持增長勢頭，雙邊貿易額為892億美元，在世界貿易下挫壓力下仍增長1.1%，中國成為俄羅斯的第一大貿易伙伴國。2014年前三季度中俄貿易額為708億美元，同比增長7%，超過同期中國外貿增幅的兩倍。預計2014年年底中俄貿易將達到創紀錄的900億美元，中俄兩國元首期望的2015年雙邊貿易額達到1000億美元的目標有望實現。

內蒙古與俄羅斯貿易有著得天獨厚的區位優勢。俄羅斯是內蒙古第二大貿易伙伴。2013年內蒙古對俄羅斯貿易額26.27億美元，占中俄貿易總值的2.9%，其中出口2.75億美元，進口23.52億美元。2014年前三季度內蒙古對俄羅斯貿易實現22億美元，占中俄貿易總值的3.1%，貿易額同比增長10.8%;其中出口3.9億美元，增長97.6%，進口18.1億元，增長1.3%。內蒙古自俄羅斯進口品種類別較為集中，主要為資源、能源型商品;出口以傳統勞動密集型產品和機電產品為主。

（二）內蒙古與俄羅斯貿易優勢

內蒙古與俄羅斯之間存在地緣區位、資源稟賦等合作基礎優勢。主要表現在以下幾個方面：一是歷史優勢。內蒙古與俄羅斯通關貿易有百年歷史，滿洲里鐵路口岸于1901年開通，是我國規模最大、通過能力最高的鐵路口岸。滿洲里國際公路口岸于1998年投入使用，是中國規模較大的邊境公路口岸。滿洲里口岸貨運量始終雄居全國同類口岸之首，2013年滿洲里口岸進出口貨運量首次突破3000萬噸，達到3006萬噸，同比增長6%，位居全國陸運口岸之首?？诎哆M出境人員達到181萬人次。二是區位優勢。內蒙古位于中國北部邊疆，邊境線長達4200多公里，其中1012公里與俄羅斯相鄰，擁有直接對俄陸路邊境口岸4個，航空口岸2個，承擔著中俄陸路運輸65%的貨運量。有百年歷史的中國最大邊境陸路口岸——滿洲里口岸處于中俄蒙三角地帶，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是第一歐亞大陸橋的交通要沖，是中國通往俄羅斯等獨聯體國家和歐洲各國重要的國際大通道。三是人文優勢。內蒙古與俄羅斯接壤邊界地區居住的主體民族分別是蒙古族和俄羅斯族。兩地人民一衣帶水的關系是人文、經濟合作的基礎。內蒙古與俄羅斯已結成9對友好城市，內蒙古5所高校分別與俄10多所高校、科研機構建立了穩定的合作關系。2014年中俄邊境和地方經貿合作協調委員會第十五屆會議在呼和浩特市舉行;內蒙古與俄羅斯后貝加爾邊疆區建立了邊境旅游協調會議制度;近年來，內蒙古分別在俄羅斯圖瓦共和國、布里亞特共和國、伊爾庫茨克州舉辦了俄羅斯“中國文化節·內蒙古文化周”活動。四是機遇優勢。2013年3月，習近平主席上任后選擇俄羅斯作為首訪國，中俄領導人共同簽署了《中俄關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》等30多份合作文件。2014年5月，俄羅斯總統訪華期間，兩國政府簽訂《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，中俄能源領域合作取得實質性突破。兩國公司、企業、金融機構還簽署了近50個合作協議和備忘錄，涉及電力、煤炭、天然氣、核電等許多領域的務實合作。兩國貿易合作力度的加大，必將為內蒙古對俄貿易開展帶來新的發展機遇。

（三）內蒙古與俄羅斯貿易存在的問題

內蒙古與俄羅斯貿易受主客觀因素影響，對俄貿易發展相對滯后，我區與俄羅斯貿易額僅占中俄貿易額的3%左右，位列全國第九位，與自治區地緣、區位優勢極不相符。主要表現在以下幾個方面：一是貿易結構不合理。內蒙古對俄羅斯出口商品結構較為低端，缺乏高技術產品支撐，資源能源類進口商品落地加工能力嚴重不足。自治區外向型加工制造業發展較為滯后，九成以上對俄企業均為貿易型企業，與自治區產業布局不相符合。內蒙古與俄羅斯進出口比例嚴重失衡，逆差明顯。對俄貿易以民營中小企業為主，缺乏大型外經貿領軍企業，受企業規模、經營模式和經營資質限制，進出口規模難以提升，抵御風險能力較弱。二是政策落實不到位。每年國家和自治區邊境貿易轉移支付資金下撥到盟市后，約50%的資金被地方政府作為一般轉移支付資金用于彌補財政支出，沒有全部落實到扶持邊境貿易發展和邊境貿易企業上。有的地方政府設立名目繁多的收費項目，預征邊境貿易所得稅，按貿易額征收邊境貿易企業水利建設基金等。這些都導致邊境貿易企業經營成本加大，經營困難，大量邊境貿易企業轉入經營政策比較優惠的毗鄰省區邊境口岸注冊，并利用原有對俄貿易資源在我區口岸經營，使我區口岸貨運量與貿易額不成正比。據不完全統計，因大量企業外流造成我區貿易額流失每年在300億美元左右。三是境外服務不到位。相比毗鄰邊境省區，內蒙古還沒有在俄羅斯建立境外貿易中心、營銷網絡和合作園區，導致新市場開拓不力，傳統市場逐年萎縮;而且也沒有在俄羅斯遠東主要城市和地區設立商務代表處，對俄羅斯了解不多、聯絡不夠，與俄羅斯經貿合作處于盲目和被動局面。而黑龍江省為加大與俄羅斯的經貿合作力度，已在俄羅斯建立15個境外園區，成為黑龍江與俄羅斯項目合作的重要平臺和載體。四是對俄研究不深入。我區對俄羅斯在遠東地區的經濟發展政策、國家戰略、規劃以及俄羅斯民族意識形態缺乏系統研究，大多依靠別省的研究資料、企業反映以及在具體工作和媒體報道中獲得一些信息。與黑龍江省相比我區缺乏專門的研究機構，缺乏高端的研究人才，更少有深入的研究成果，導致在制定沿邊開發開放發展思路和政策措施時往往是“一廂情愿”，不能與俄羅斯的發展戰略有效銜接，在實際工作中針對性、有效性不強。

二、促進內蒙古與俄羅斯貿易發展的幾點建議

內蒙古自治區與俄羅斯貿易潛力巨大，要抓住機遇，緊密圍繞自治區“8337”發展思路，建立外貿、外資、外經、口岸聯動新機制，全面提升對俄羅斯經貿合作層次和水平。

（一）明確貿易定位，奠定合作基礎

我區與俄羅斯赤塔州、伊爾庫茨克州、新西伯利亞州和布里亞特共和國等東西伯利亞地區接壤，輻射俄遠東地區，總面積1270萬平方公里，人口1529萬。俄羅斯遠東及東西伯利亞地區占俄羅斯領土總面積的2/3。這里幅員遼闊，資源豐富，天然氣儲量占全俄的90%，石油和煤炭儲量占全俄的70%，但這里又屬于人口相對稀少、勞動力嚴重缺乏、技術力量薄弱的地區。這種人力資源分布現狀迫使他們必須與境外有實力的經濟體合作，借助外部技術人員和技術力量共同開發利用這些資源。隨著俄羅斯逐步加大對遠東及東西伯利亞地區開放的力度，中俄邊境地區合作勢必將呈現新一輪高潮。按照《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009年—2018年）》，涉及內蒙古計劃實施的重點項目有21項，主要涉及資源能源類進口商品深加工和機電、蔬菜出口商品生產項目，目前正在逐步實施建設中，自治區政府應對項目建設情況進行定期評估，總結成績、查找問題、分析原因，研究提出改進措施和建議，為雙方進一步擴大和深化合作奠定更堅實的基礎。

（二）借助機遇優勢，擴大進出口規模

在中俄兩國全面戰略協作伙伴關系框架下，在充分考慮俄羅斯經濟利益的基礎上，積極支持企業擴大原油、燃料油、鐵礦石、煤炭、木材、鉀肥等國內短缺資源性商品進口，保持對以邊貿方式進口部分資源性商品貼息支持政策的穩定性和連續性，將以加工貿易方式下進口商品納入貼息支持范圍。抓住國家改革原油進口資格管理的機遇，積極幫助我區企業爭取原油自營進口資格，開展進口燃料加工貿易業務，實現對俄貿易的突破性增長。繼續擴大機電產品、高新技術產品和電力產品的出口，支持企業在俄羅斯開展承包工程和勞務合作，帶動成套設備和機電產品出口。受烏克蘭事件影響，西方國家對俄制裁手段向經濟領域深入，俄羅斯采取反制措施，于8月7日宣布全面禁止從歐盟、美國、澳大利亞等國家進口果蔬、肉類、魚類、牛奶和奶制品等農產品。我區企業應順勢而上，抓住機遇，擴大對俄農產品出口，填補市場空白，為擴大我區農產品在俄市場份額奠定基礎。

（三）實現轉型升級，優化貿易發展方式

圍繞木材、礦產品、化工產品等俄羅斯進口商品和滿洲里口岸對俄羅斯果蔬、建材等出口商品，加快進出口基地建設，形成特色產業集聚區，培育進出口資源主導產業。充分發揮我區能源、化工、冶金、農畜產品加工等特色產業優勢，積極提升木材加工、農業種植、食品加工、基礎設施、商貿物流等領域合作水平。積極培育、引進貿易龍頭企業，促進邊境貿易企業貿工一體化發展，切實提高企業進出口加工增值能力，形成“以貿帶工、以工促貿”的發展格局。支持我區有條件的羊絨紡織、農畜產品、機電、高新技術產品企業培育出口商品自有品牌，在俄羅斯建立健全營銷網絡和售后服務體系，擴大市場影響力和競爭力，促進自有品牌商品出口。加快建設俄羅斯赤塔市內蒙古自治區名優特產品展覽中心等項目，打造我區產品展示平臺。適應我國對外貿易發展新要求，加快發展對俄羅斯跨境電子商務，采取更加靈活的方式和特殊政策大力發展邊民互市貿易和邊境旅游貿易。

（四）實施“走出去”戰略，拓展俄羅斯市場

積極引導區內企業“走出去”，在俄羅斯境內投資建設以我區特色產業為主導的工業園區。通過舉辦和參加與俄羅斯項目對接會、展洽會、研討會等活動，建立內蒙古與俄羅斯之間穩定的經貿交流平臺。建立多元、穩定、可靠的境外資源供應渠道，鼓勵有條件的企業到境外開展資源合作項目或在境外就地加工轉化資源，廣泛建立境外資源開發加工基地。對我區企業在俄羅斯建立的農業綜合開發基地，利用自治區農業開發資金給予支持。支持有承包資質、研發能力的對外承包工程企業與境內外大公司合作，多渠道、多方式地搭建更多合作交流平臺，在俄羅斯境內開展建筑、鐵路、公路、電力等工程領域的合作，不斷提高企業參與承包工程的競爭力。加強與俄羅斯外派勞務多層面磋商，不斷改善對外勞務合作法律和實際運行環境，規范有序擴大外派勞務人員規模，努力拓展就業渠道，增加外派勞務人員收入。建立健全自治區對外勞務合作突發事件應急協調機制，做好信息服務和風險管控，保障境外企業、機構、人員的安全和合法權益。

（五）發揮口岸優勢，打造面向俄羅斯的開發開放載體

以滿洲里口岸為龍頭，依托黑山頭、室韋等口岸，以海拉爾以及哈大齊工業走廊為腹地，面向俄羅斯遠東和西伯利亞地區，支持呼倫貝爾打造中俄蒙合作先導區和滿洲里邊境經濟合作區、中俄互市貿易區、綜合保稅區建設。充分利用滿洲里重點開發開放試驗區，創新關稅、稅貿、財貿等貿易管理和促進工作，打造我區對俄羅斯開放的制度性改革試驗平臺。適應進一步擴大向北開放的戰略要求，積極爭取將我區與俄羅斯互聯互通建設項目納入國家規劃，構建外連俄蒙、輻射中亞和東北亞，內聯國內腹地和沿海地區的安全便捷的國際大通道。支持滿洲里—后貝加爾期克口岸、室韋—奧洛契口岸通道建設;海拉爾—黑山頭鐵路建設項目。加快呼和浩特國際航空口岸建設，逐步增加呼和浩特至俄羅斯航線，爭取把呼和浩特空港建成國內到俄羅斯的主要中轉站。以滿洲里、阿日哈沙特、額布都格、黑山頭、室韋口岸為重點，打造面向俄羅斯的集商貿、綜合加工、國際物流、跨境旅游、人文交流為一體的經濟合作主示范區。

（六）增強服務意識，促進貿易便利化

加快推進內蒙古電子口岸建設，盡快建成統一的內蒙古電子口岸平臺，實現一次申報、一次查驗、一次放行和信息互換、監管互認、執法互助的通關模式，提高口岸通關現代化和信息化水平。以服務企業為核心，以實現大通關“一個門戶入網”、“一卡通”一次認證登錄和“一站式”服務為目標，重點開發綜合性大通關服務應用項目。加強“政、企、銀”合作，為企業搭建更多更好的外貿融資平臺。進一步擴大出口企業綠色通道、直通放行范圍，為粵蒙歐、豫蒙歐、蘇蒙歐等專列、貨運集裝箱及重點企業提供便捷服務，培育草原新絲綢之路。切實清理和取消涉及邊貿企業的不合理行政事業性收費，進一步減輕企業負擔。規范與俄羅斯貿易經營秩序，加強貿易質量誠信建設，提高我區與俄羅斯貿易的綜合競爭力。

（作者單位：內蒙古自治區商務廳外貿處）

責任編輯：代建明