政府主導(dǎo)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民參與行為研究

潘林　丁明

摘 要：農(nóng)民對(duì)政策的認(rèn)知是其參與行為的發(fā)端。采用分布式認(rèn)知理論分析農(nóng)民對(duì)政府主導(dǎo)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知過(guò)程，根據(jù)安徽省肥西縣、埇橋區(qū)、長(zhǎng)豐縣和蕭縣的調(diào)查數(shù)據(jù)，建立多元有序Logit回歸模型，分析農(nóng)民對(duì)這種土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知的影響因素。結(jié)果顯示：在所選取的15個(gè)影響因素中，性別、文化程度、子女?dāng)?shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層與地位、人均耕地面積、地域虛變量和土地情結(jié)等八個(gè)因素對(duì)政策認(rèn)知有顯著影響。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；認(rèn)知問(wèn)題；Logit模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）02-0068-06

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題中農(nóng)業(yè)的低收入和勞動(dòng)力過(guò)剩是兩大難題，必須通過(guò)進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化才有可能解決[1]，而隨著不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不可避免地受到廣泛的關(guān)注。農(nóng)民的土地以何種方式流轉(zhuǎn)？農(nóng)民的權(quán)益如何來(lái)保護(hù)？這些都是學(xué)術(shù)界在著力解決的問(wèn)題。

土地流轉(zhuǎn)的模式從利益相關(guān)者的視角來(lái)區(qū)分可以歸納為：政府主導(dǎo)型、集體主導(dǎo)型與農(nóng)戶主導(dǎo)型等“三種”利益主體模式[2]。政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)是指利用等級(jí)秩序、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和政府強(qiáng)制力為主的土地流轉(zhuǎn)模式的統(tǒng)稱[3]。不可否認(rèn)的是這種模式的土地流轉(zhuǎn)形成的壟斷的國(guó)有土地市場(chǎng)、低價(jià)征地以及從農(nóng)地里解放出來(lái)的農(nóng)民工正是中國(guó)近30年來(lái)高速增長(zhǎng)的重要源泉[4]。但是，政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策近年來(lái)引發(fā)了諸如四川唐福珍自焚、河北農(nóng)民放鞭炮“護(hù)地”、浙江村官圈地造墓等影響頗為惡劣的事件。這類(lèi)事件折射了現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)政策中存在著農(nóng)民土地權(quán)益遭受損害的現(xiàn)狀，有學(xué)者甚至提出應(yīng)該叫停政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策。然而在對(duì)安徽省四縣的政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策的調(diào)查中并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這種流轉(zhuǎn)政策對(duì)農(nóng)民造成直接侵害的現(xiàn)象，合同糾紛也沒(méi)有。不過(guò)這些不是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)政策多么符合人意，而是因?yàn)閰⑴c農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)政策并不關(guān)心，農(nóng)民不關(guān)心合同與誰(shuí)簽訂，不關(guān)心合同的年限，甚至少數(shù)農(nóng)民對(duì)租金數(shù)額都很模糊。在農(nóng)民是理性的前提下[5]，即使這種理性是有限的，所能利用的信息是不完全的，但農(nóng)民追求效用最大化的行為是不應(yīng)改變的[6]，因而此類(lèi)忽視行為的發(fā)生是值得考慮的。

當(dāng)前研究中，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民參與行為的影響因素主要有：村民小組內(nèi)全體相關(guān)農(nóng)民的集體決策[7]；農(nóng)村土地信用社、土地連片性和村莊的區(qū)位因素[8]；農(nóng)戶資源稟賦[9]；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力文化水平、人均純收入水平、社會(huì)保障水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)[10]；土地的經(jīng)濟(jì)收益[11]；家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)、農(nóng)戶耕地收入比重[12]；農(nóng)戶利益集團(tuán)的博弈[13]；職業(yè)類(lèi)別、非農(nóng)收入比重、是否具有非農(nóng)就業(yè)技能、是否擁有轉(zhuǎn)讓權(quán)、地權(quán)穩(wěn)定性、地區(qū)虛擬變量[14]；農(nóng)戶所處的社會(huì)階層與地位、收入來(lái)源、農(nóng)戶擁有并經(jīng)營(yíng)的土地面積[15]；土地所具有的多重功能價(jià)值（土地的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和土地轉(zhuǎn)出預(yù)期價(jià)值）、非農(nóng)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)、家庭非農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)[16]。

考慮以上影響因素，首先，由于各類(lèi)因素是作者在不同地區(qū)運(yùn)用不同樣本得出的不同結(jié)論，其比較的基礎(chǔ)不同，因此各個(gè)因素之間哪個(gè)更重要可能無(wú)從比較；其次，從發(fā)生學(xué)的角度，考慮這些因素影響農(nóng)民參與行為的過(guò)程，農(nóng)民的認(rèn)知是最先發(fā)生的。也就是說(shuō)，對(duì)于政策的認(rèn)知，是農(nóng)民參與行為的起始，先是有了認(rèn)知然后影響了參與行為，最后得出決策。因此，搞清楚農(nóng)民的認(rèn)知過(guò)程對(duì)于了解其參與行為具有重要意義。

諾斯（2003）認(rèn)為，制度實(shí)質(zhì)上是認(rèn)知活動(dòng)相互交流的產(chǎn)物，制度的研究必須考量當(dāng)事人的認(rèn)知問(wèn)題[17]。因此，既然認(rèn)知如此重要，探索農(nóng)民認(rèn)知對(duì)其參與行為的影響是十分有必要的。

國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)民認(rèn)知影響其參與行為的研究主要是考察經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民個(gè)體方面，相關(guān)的研究主要有：錢(qián)忠好 等（2007）研究土地產(chǎn)權(quán)在多大程度上能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)而影響農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知度[18]。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民比較關(guān)心的是流轉(zhuǎn)過(guò)程中自身的既得利益情況，而這影響了農(nóng)民對(duì)于政策的關(guān)心和認(rèn)知程度。通過(guò)實(shí)證研究，徐美銀 等（2009）認(rèn)為農(nóng)民對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度認(rèn)知的影響因素有：文化程度、干部身份、性別、年齡、健康情況[19]。

國(guó)外方面，Uskul et al（2008）對(duì)黑海地區(qū)農(nóng)民、漁民和牧民對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知情況研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民和漁民這類(lèi)群體更強(qiáng)調(diào)人與人之間交流影響，相對(duì)習(xí)慣單獨(dú)做決定的牧民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知更具整體性[20]。

以上研究涵蓋多個(gè)學(xué)科以及多個(gè)領(lǐng)域，定性或定量地對(duì)農(nóng)民認(rèn)知的影響因素進(jìn)行研究，得出了比較全面的結(jié)論。不過(guò)對(duì)于政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策，影響農(nóng)民認(rèn)知的因素有哪些？進(jìn)而影響農(nóng)民對(duì)于這種政策的參與行為的因素有哪些？這些因素又是如何影響農(nóng)民認(rèn)知及行為的？這對(duì)探討政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策是否有效率，以及如何促進(jìn)政策的順利推行，從而加快土地流轉(zhuǎn)的效率，都有著重要意義。所以，本文將通過(guò)實(shí)地調(diào)查來(lái)探究農(nóng)民作為認(rèn)知主體對(duì)政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知。哪些因素影響農(nóng)民對(duì)這種土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知？農(nóng)民對(duì)這種土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知是怎樣的過(guò)程和機(jī)制？

二、政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策農(nóng)民認(rèn)知問(wèn)題研究

既然本文明確了要從機(jī)制上研究農(nóng)民的認(rèn)知問(wèn)題，那么首先就需要運(yùn)用認(rèn)知心理學(xué)理論對(duì)農(nóng)民認(rèn)知問(wèn)題進(jìn)行界定，即農(nóng)民的這種認(rèn)知是個(gè)體認(rèn)知還是分布式認(rèn)知。顯然，農(nóng)民作為認(rèn)知主體其主體判斷在認(rèn)知過(guò)程中起到了重要的作用（這種作用是否是決定性的還不能確定），但是外部環(huán)境諸如家庭、親朋、文化、社會(huì)[21]，乃至認(rèn)知對(duì)象和工具[22]也都不同程度影響到農(nóng)民的認(rèn)知，所以孤立地研究某個(gè)農(nóng)民的認(rèn)知問(wèn)題是不科學(xué)的，而應(yīng)該采用分布式認(rèn)知理論將農(nóng)民置于村落這個(gè)小型社會(huì)中系統(tǒng)地進(jìn)行研究，才最能反映問(wèn)題。

（一）研究假說(shuō)

對(duì)于分布式認(rèn)知影響因素的理論的研究眾多，經(jīng)考察，本文比較適合使用的模型是Hatch et al的同心圓模型。同心圓模型從三個(gè)角度：文化、地域和個(gè)人來(lái)概括所有對(duì)分布式認(rèn)知有影響的因素[23]（見(jiàn)圖1）。

三種力之間相互影響相互作用。首先，農(nóng)民知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)由個(gè)人力決定，從而導(dǎo)致他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策會(huì)有何種認(rèn)識(shí)；其次，地域力通過(guò)其親友和生活條件發(fā)揮對(duì)個(gè)人力的作用；最后，文化力通過(guò)當(dāng)?shù)氐奈幕瘍r(jià)值和期望對(duì)地域力發(fā)揮作用，間接地對(duì)個(gè)人力產(chǎn)生影響。

利用調(diào)研結(jié)果和以上模型，提出假說(shuō)如下：農(nóng)民對(duì)政府主導(dǎo)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知的綜合影響因素主要有：性別、年齡、土地收益預(yù)期、職業(yè)和文化水平組成的個(gè)人力，子女?dāng)?shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層與地位、年人均收入、家庭非農(nóng)就業(yè)狀況、人均耕地面積（流轉(zhuǎn)前）和地域虛變量組成的地域力，轉(zhuǎn)租觀念、土地情結(jié)和合同談判意識(shí)組成的文化力。

（二）模型選擇

本文考察定性變量及其影響因素的關(guān)系，所以選擇Logit回歸模型進(jìn)行分析，采用多元有序Logit回歸模型。認(rèn)知程度因變量取值0、1、2。模型如下：

ln■=？琢j+■？茁ixi，j=1，2

上式中：y為因變量，Xi為第i個(gè)影響因素，αj即截距參數(shù)，βi是回歸系數(shù)。

（三）數(shù)據(jù)說(shuō)明

1. 樣本描述。本文所用資料來(lái)源于2012年7月國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究”課題組組織的關(guān)于政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)情況的專題問(wèn)卷調(diào)查（基本情況見(jiàn)表1）。為了使調(diào)研的數(shù)據(jù)更具有代表性和綜合性，在處于安徽中部的省會(huì)合肥市和處于安徽北部的宿州市各選取了兩個(gè)縣進(jìn)行調(diào)研，其中肥西縣和埇橋區(qū)隨著城市化的加快逐漸融為縣級(jí)區(qū)，而長(zhǎng)豐縣和蕭縣則屬于相對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，這樣能夠更好地反映政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)邊界擴(kuò)散趨勢(shì)[24]中農(nóng)民的基本情況。從這四個(gè)縣內(nèi)參與了政府主導(dǎo)型大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的行政村中各隨機(jī)選擇了數(shù)十個(gè)農(nóng)民，樣本包括了不同年齡層次、性別和職業(yè)的農(nóng)民。課題組總共發(fā)放了700份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷為637份，有效回收率為91%，基本情況如表1。

2. 變量特征描述。描述所選取的15個(gè)自變量，如表2。

（四）模型結(jié)果與解釋

運(yùn)用SPSS17.0軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行多項(xiàng)有序Logit回歸分析處理。擬合優(yōu)度的Pearson檢驗(yàn)及Deviance卡方檢驗(yàn)值分別為0.971、1.000，均大于0.05，模型擬合度良好，進(jìn)一步回歸分析結(jié)果見(jiàn)表3。

通過(guò)對(duì)表3的分析，結(jié)論如下：性別、文化程度、子女?dāng)?shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層與地位、人均耕地面積、地域虛變量和土地情結(jié)對(duì)農(nóng)民對(duì)政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知有顯著影響。參數(shù)估計(jì)值的正相關(guān)性告訴我們，男性、子女較多、文化程度較高、社會(huì)地位較高及人均耕地面積越大者對(duì)流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知度更高，而負(fù)相關(guān)性則表明流轉(zhuǎn)前以種糧為主、肥西縣及土地情結(jié)越弱的農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知度更高。

（五）認(rèn)知機(jī)制分析

既然通過(guò)因素分析得到了8個(gè)影響農(nóng)民認(rèn)知的關(guān)鍵因素，那么接下來(lái)就可以自下而上地勾勒出農(nóng)民對(duì)政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知機(jī)制。分布式認(rèn)知機(jī)制可以歸納為：提出主題—發(fā)布主題—信息接受—信息反饋—信息判斷[25-26]。結(jié)合實(shí)地調(diào)研結(jié)果可以知道，主題（政策）的提出者為地方政府，發(fā)布主題者則為村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、轉(zhuǎn)入企業(yè)或合作社和親戚朋友，其中絕大多數(shù)農(nóng)民是通過(guò)村干部得知土地流轉(zhuǎn)政策的，同樣大部分的流轉(zhuǎn)合同也是同村兩委簽訂的。

三、認(rèn)知對(duì)農(nóng)民參與行為的影響

根據(jù)對(duì)于數(shù)據(jù)的分析結(jié)果我們知道，男性、文化程度較高、子女較多、社會(huì)地位較高及人均耕地面積越大者對(duì)政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知度更高，而流轉(zhuǎn)前以種糧為主、肥西縣及土地情結(jié)越弱的農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)政策認(rèn)知度更高，那么農(nóng)民的認(rèn)知程度的高低對(duì)于農(nóng)民的參與行為又會(huì)產(chǎn)生哪些影響呢？

認(rèn)知是一切行為的發(fā)端，認(rèn)知程度的高低決定了決策者的行為。可見(jiàn)，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的行為決策來(lái)自于農(nóng)民的認(rèn)知。對(duì)政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)政策具有較高認(rèn)知的農(nóng)民，才會(huì)對(duì)這種流轉(zhuǎn)政策給予更多的關(guān)注和了解，才會(huì)對(duì)政府的政策有更多的積極反應(yīng)，參與到政策推行的活動(dòng)中。相反，如果認(rèn)知程度低，對(duì)于這種流轉(zhuǎn)政策就會(huì)出現(xiàn)更多的漠不關(guān)心，也就是調(diào)查中出現(xiàn)的農(nóng)民不關(guān)心合同與誰(shuí)簽訂，不關(guān)心合同的年限，甚至少數(shù)農(nóng)民對(duì)租金數(shù)額都很模糊的情況。

在20世紀(jì)40年代或者更早以前，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地絕大多數(shù)是因?yàn)樨毟F或者饑荒。而現(xiàn)在農(nóng)民簽訂土地契約更多是為了更富裕，放棄土地很多是為了轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。因此影響農(nóng)民決定轉(zhuǎn)讓土地與否的因素在于能否為其帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益，而這種衡量的前提是農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的政策有著足夠的認(rèn)知。

總之，在對(duì)政府主導(dǎo)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)政策有較高程度認(rèn)知的情況下，農(nóng)民會(huì)考慮將土地流轉(zhuǎn)是否符合自己的經(jīng)濟(jì)利益，從而做出理性的選擇。而如果對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策缺乏認(rèn)知，則可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)政策的消極和不作為等決策行為的出現(xiàn)。

四、小結(jié)與對(duì)策

本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民對(duì)政府主導(dǎo)型大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知過(guò)程和影響因素研究，分析了農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知問(wèn)題，得出個(gè)人力（性別和文化程度）、地域力（子女?dāng)?shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會(huì)地位、人均耕地面積和地域虛變量）和文化力（土地情結(jié)）共同作用影響了農(nóng)民的認(rèn)知和決策的結(jié)論。

按照認(rèn)知心理學(xué)的理論，人們的信念決定其偏好，又進(jìn)一步?jīng)Q定其決策與行為。農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體之一，其認(rèn)知狀況對(duì)其參與行為有著重要影響。因此，為提高農(nóng)民認(rèn)知，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，提出以下對(duì)策：

一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育，包括文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等，一方面提高農(nóng)民文化程度，另一方面增強(qiáng)農(nóng)民的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，有助于農(nóng)民從土地外獲得更高的收入，從而降低土地的社會(huì)保障功能，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。

二是對(duì)那些有比較多耕地的家庭，以及有熱情從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的農(nóng)民，提高其農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)入土地增產(chǎn)增收，可以通過(guò)對(duì)承包大戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼，增加其農(nóng)業(yè)收入，從而達(dá)到提高土地流轉(zhuǎn)率的政策目的。