我國新型職業農民培育的階段性探索與成效

周 瑾，李逸波，張 亮

(河北農業大學，河北 保定071000)

近年來，隨著科技發展和“四化”同步進程的加快，我國農業科技水平增長迅速，涌現出大批適用成果，農業設施化、機械化水平顯著提高。與之相比，農業勞動力供給問題日益突出。一是總量萎縮:據統計，農村勞動力從事農業相關行業的比重由2003年的60．7%下降到2012年的51．7%，截止2012年底，全國農民工總量達到2．6261億，占農村勞動力總數的45%，并且還在以每年900-1 000萬的速度遞增，務農農民，尤其是高素質的青壯年農民數量急劇減少。二是結構失衡:按務農勞動力為從事農業勞動時間超過60天的人員來定義，2003—2012年，務農勞動力的平均年齡由43．8歲增加到48．9歲，年均增長0．5歲，務農勞動力老齡化問題突出，留守農村農民以老年、婦女居多。三是素質堪憂:2012年，農業勞動力接受教育的平均年限為6．7年，務農農民中，僅接受過義務教育的占到70%以上。四是后繼乏人:農村新生代勞動力絕大部分在結束求學后選擇進城務工，2012年，新生代農民工中純務工人員占到69．7%。農業勞動力素質問題成為造成現代農業生產中農業設施裝備難以利用，農業科技成果難以轉化等現實問題的重要原因，成為制約現代農業發展的突出瓶頸。

國外農業發展經驗與我國發展現實表明，在當前加速發展現代農業、大力推進新農村建設和“四化”同步發展的戰略機遇下，提高勞動者素質，培育一支有知識、有技能、會操作、會經營，將體力勞動與腦力勞動相結合的新型職業農民隊伍，是保障糧食生產穩步攀升，農業產業化發展水平提高，城鄉建設統籌和諧，農民增收迅速持續的根本途徑，也是解決農業生產成本上漲，農村青壯年勞動力減少等資源約束問題的根本出路，是中國經濟及社會發展的重中之重［1］。

中央持續高度重視職業農民的培育與農業人才應用問題，相繼出臺計劃措施，支持促進農業人力資源供給數量與質量的提升，保障農業在經濟發展與社會穩定中的基礎作用與地位。與其他發達農業國家相比，我國農民職業化問題研究起步較晚，開展職業農民培育的時間較短。雖然近20年我國對農民職業化發展做出了初步探索，但隨著新時期人口結構與產業就業的變化，“誰來種地”、“怎樣種地”成為一個重大而緊迫的課題。

一、新型職業農民培育工作的開展

(一)從試點到工程的轉型

2012年8月1日，農業部科教司根據《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》精神，按照全國農業科技教育工作會議部署，制定并印發了《新型職業農民培育試點工作方案》，確定圍繞確保國家糧食安全和主要農產品有效供給為目標，結合當地產業發展實際，以提高農民素質和農業技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力，積極探索新型職業農民培育制度。創造有利于新型職業農民培育和發展的良好環境，加強務農骨干農民教育培訓，激勵有志青年和高素質學生從事農業生產經營，推動形成新型職業農民隊伍的總體工作思路，以政府主導、穩步推進、堅持自愿為三項基本原則，以一定農業發展基礎及具有職業農民培育代表性特征為選拔條件，在全國31個省選取100個縣進行為期3年的新型職業農民培育試點探索。2014年，試點工作進入收官階段，農業部正式啟動新型職業農民培育工程，將陽光工程全面轉型，將農業農村人才隊伍建設重心由勞動力轉移培訓向農業耕種者與后繼者轉移，全力保障新型職業農民隊伍的建設與發展。

經過不斷的探索與修正，新型職業農民培育在內容、范圍、目標方面不斷時代化、具象化，現已基本創設出我國新型職業農民培育的基本制度框架，即大力培育新型職業農民，需要從環境、制度、政策等層面引導和扶持，重點構建包括教育培訓、認定管理、政策扶持等相互銜接、有機聯系的培育制度體系。

(二)構建新型職業農民培育三項制度體系

“三項制度”即教育培訓、認證管理和扶持政策，是結合國外經驗與我國現實條件所提出的國家制度體系設計。

首先，構建教育培訓制度是培育基礎。重點在于解決好培訓對象、培訓模式以及培訓主體的問題。新型職業農民具體可分為生產經營型、專業技能型及社會服務型3類，現階段相對應的重點培養對象包括種養大戶、合作組織帶頭人，農業工人和農業雇員，農村經紀人、農村信息員、農機服務人員、村級動物防疫員、統防統治植保員等農業社會化服務人員。各地應根據當地產業與勞動力需求特征遴選培養對象，確認培育主體，充分發揮各級農業廣播電視學校、農民職業教育培訓中心在培育工作中的主體作用，系統設計教育培訓機制、教育培訓方式、教育培訓內容和師資團隊建設，形成師資、技術、條件和能力相配套的新型職業農民教育培訓格局，整合、優化各類資源，組織、協同各方主體聯合開展職業農民教育培訓工作。

其次，加強認定管理是根本方法。各級政府按照政府引導、農民自愿、嚴格標準、動態管理的原則，根據當地情況，綜合農民年齡、農業年限、能力素質、經營規模、產出效益等指標，分區域、分產業、分級別構建新型職業農民認定指標體系，明確認定條件、認定標準、認定程序、認定主體、承辦機構、相關責任等內容，在尊重農民意愿的基礎上，采取先認定、再培訓、后跟蹤、再發證等系列舉措，組織開展新型職業農民認定培訓和認證管理工作，保證認定管理的權威性和連續性［2］。對認定頒證后的新型職業農民要建立信息檔案，組建農業人才數據庫，搭建農業人才信息應用管理平臺，公開認證信息，調節促進新型職業農民供需平衡，實現平臺在市場對接、信息管理、考核評價、社會監督等多方面的職能，建立可進可出的動態管理機制。

第三，制定扶持政策是保障措施。在將現有的，特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜的同時，繼續探索研究扶持新型職業農民的指向性政策，包括土地流轉、農業基礎設施建設、金融信貸、農業補貼、農業保險、社會保障等內容，形成清晰順暢、完整系統的扶持政策體系，切實滿足農民的職業化需求，提升職業農民的含金量。

二、新型職業農民培育的宏觀成效

在以往的農民培訓工作成績基礎上，我國結合農業生產方式的轉變特征與現代農業的發展要求，在積極、穩妥尋找“誰來種地”問題和“農業后繼者培養”問題的解決途徑中，確立激發農民自身活力的根本方向，提出新型職業農民的科學內涵，建立健全新型職業農民培育體系。隨著各級政府對新型職業農民培育工作的重視與要求，在各級政策方針的導向與保障下，特別是職業農民培育工程啟動以來，我國新型職業農民培育工作得到了有序、順利、快速發展，取得了一定成效。

(一)新型職業農民培育的工作目標指向日益明確

隨著農業功能拓展、農業產業鏈條延伸、農業產業化升級，大批農業產業化組織帶頭人、農業產業工人和諸如信息員、植保員、防疫員、農機手等技術服務性崗位人員應運而生，且人才需求逐漸旺盛;隨著農業生產方式向規?；?、專業化、現代化加速轉變，涌現了種養大戶、家庭農場、農業企業及合作組織等新型市場經營主體，這些經營主體的出現與蓬勃發展，成為農業生產的核心力量與農村先進生產力的典型代表，而這些組織的根本形態是“有素質、有技能、會管理、善經營”的農業生產經營人才。在這些人才需求的基礎上，新型職業農民群體初具雛形。在群體定位的基礎上，新型職業農民培育目標便是結合未來農業發展的人才數量與技能要求，以及教育培訓方法手段、配套制度，逐步進行分類別、分層次、分階段的新型職業農民培養工作。

(二)農民培訓工作體系建設得到進一步加強

自將農業人才培養提升至保障糧食安全，農業發展可持續，加速農業現代化進程，實現中華民族偉大復興的戰略高度后，全國農民教育培訓開展勢頭迅猛，成效顯著。一是頂層設計與組織管理進一步加強。近年來，中央高度重視農民教育培訓工作。歷年一號文件、國家科技發展綱要、教育發展綱要和人才發展綱要都將農民教育培訓作為重要工作內容，明確提出對重大教育培訓計劃的實施要求。二是經費投入進一步增加。中央財政下撥專項經費，并由地方財政配套開展新型職業農民培育，另有教育部門、科技部門、勞動部門、扶貧部門等也通過各類計劃渠道安排農民教育培訓經費，各地農民教育培訓資金也相繼納入地方財政預算，有力支撐了各地農民教育培訓工作的開展。三是工作機制得到進一步創新。自中央提出"一主多元"的新型職業農民培訓思路，現在各地已初步形成了以農業廣播電視學校、農業職業院校和農業技術推廣體系為主要依托，高等院校、科研院所、龍頭企業和民間組織參與，從中央到省、地、縣、鄉相互銜接的，多主體、多形式、多層次的農民教育培訓體系。

(三)實現了培訓到培育的全面轉型

培訓的本質是技術的推廣與應用，可通過短期行為達到既定目標。而培育則注重于人本身的提升與發展，需要長期、持續性、全方位的教育、引導、支持才能夠讓農民得到全面提升，成長為適應現代農業發展要求的穩定的、高效的、職業化的勞動力。通過近幾年的輿論宣傳與地方實踐，各地區針對新型職業農民的培訓出現了由辦班到育人的可喜轉變。針對新型職業農民培育的對象群體，除由農業系統定期開展教育培訓外，也依托政府，整合多方部門資源，重點在保障、扶持等方面多作文章，為新型職業農民的成長、成才構建了良好環境。

(四)農業就業環境改善提升了農業吸引力

20世紀末，“三農”問題成為政府工作的重點內容。隨著系列重農、促農、惠農政策的出臺和實施，進入21世紀以來，我國農業農村經濟發展速度加快，農業經濟效益不斷提升，農村生活條件明顯改善，加之信息化帶來的全面利好，使農民的知識眼界、意識行為得到了有益提升。特別是近年來的“三農”工作重點，持續向新型職業農民隊伍建設、新型經營體系建設轉移，中央、部委、各省、市、縣圍繞新農民、新主體的扶持政策不斷優化、強化，逐級、系統性地確立了多項保障措施與制度政策，使農業農村就業創業的吸引力顯著增強，使農業成為了有奔頭的事業，使農民成為了有身份的職業。

三、新型職業農民培育的地區經驗

自試點工作開展以來，各地區按照上級部門要求，結合當地產業發展特色及農民培養經驗，協調動員各方力量，制定配套措施，以轉變農業發展方式為立足點，以提高農民素質和農業技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力，協調開展職業農民培育工作，積極探索新型職業農民培育模式，分別在教育培訓、認定管理、政策扶持三大體系建設中取得了一定成績，積累了豐富的現實經驗，其中尤以陜西省、四川省做法全面，成效顯著。

(一)三位一體——陜西省全面穩妥整省推進

“三位一體”是指教育培訓、認定管理、政策扶持相銜接、相統一的職業農民培育制度體系，是新型職業農民培育順暢、持續開展的根本保障，陜西省在這一教育培訓體系的建設中取得了成功經驗。陜西省是2014年新型職業農民培育全國兩大整省推進省份之一(另一省是山西省)。從2012年起，陜西在全省34個試點縣啟動實施“職業農民塑造工程”，按照"網上教學、集中答疑、基地實訓、技能鑒定、包抓指導、扶持發展"的培育思路，累計培育職業農民1．23萬人，初步探索確立了“培訓、指導、扶持”相結合的“三位一體”新型職業農民培育路徑，并以不同主體為依托，涌現出了“陽晨模式”、“忠誠模式”等典型培育模式，陜西省也因其產業基礎、培育試點經驗成效成為了新型職業農民培育全省推進試點［3］。整體來看，自開展試點工作以來，陜西省的職業農民培育取得了以下成效:

1．資源建設方面。結合成人教育特點，分專題編制定位教材，共出版、印制、發放教材41本，共計510萬字，強化職業農民培育理論支撐。

2．培訓內容方面。注重培訓的系統性和全面性，推進理論與實踐相結合。

3．培訓方法方面。依托陜西農業信息網，打造職業農民培訓網、農村視頻網、農業信息監測網“三網合一”平臺，開發農民培訓遠程視頻全程監管系統，開展網上教學。

4．跟蹤指導方面。依托各級農業部門專家團隊，組織開展集中答疑。

5．基地建設方面。依托220個省級現代農業園區、300個現代農業科技示范基地，進行全程化基地實訓。

6．培養類型方面。針對職業農民實際需求，實行生產型、服務型、創業型、科技型職業農民分類培訓，因材施教。

7．認定制度方面。出臺《職業農民認定管理辦法》，規范職業農民資格認證條件、標準、程序、機構，強化培訓、考核、發證等環節管理，以“初級職業農民達到普通高中學歷，中級達到農科中專學歷，高級達到農科大專以上學歷或相當水平”為工作目標，實行初、中、高分級認定，動態管理，全省目前已認定職業農民1 453人。

8．工作考核方面。把職業農民培育工作納入相關處室年度目標考核范疇，組建領導小組和包抓小組，形成工作合力;組織萬名科技人員，深入生產一線，做到工作人員、技術指導、發展規劃到位，確保任務、責任、考核落實的“三到位、三落實”活動;

9．政策創設方面。從創業基金、稅收、水電價格、土地流轉等方面進行傾斜支持，并將《農民教育培訓增收規劃》作為《陜西省發展現代農業促進農民增收規劃》的主要子規劃，由省級財政拿出1 000萬元專項資金配套新型職業農民培育資金，按照每人3 000元的補貼標準，支持34個試點縣開展3 200名職業農民培育。

(二)政策引力——四川省舉措有力推進農民職業化進程

在培育體系中，沒有強力的政策導向，教育培訓只能取得階段性成果，認定管理缺乏指向性意義，在產業發展、就業待遇、社會保障等方面，新型職業農民無法區別于一般農民，難以真正打造職業化的務農隊伍保障未來農業安全，服務現代農業發展［4］。四川省的職業農民培育，突出成績在于農民的職業化，職業化的標志則在于職業的認定與相關政策保障的落實。在2012年，作為第一批試點啟動工作后，四川省迅速制定并出臺《四川省新型職業農民培育試點工作指導意見》，對全省新型職業農民培育試點工作進行了全面部署，明確了培育工作要點，各級政府職責、措施及應配套的扶持政策，形成了與全省現代農業產業發展實際緊密結合的新型職業農民培育制度體系，為穩定糧食生產、發展優勢特色產業、建設現代農業產業基地提供了人才保障［5］。政策上，重點依托四川省農、財二廳出臺的《關于積極推進糧食適度規模經營的指導意見》，對進行糧食規模化生產經營的新型職業農民，在農業產業政策、科技扶持和其它扶持政策上予以優惠。成都市作為重點糧區和主要培育試點，在省級意見的指導下，2012年共培養農業職業經理人(新型職業農民)2 500名，并發放農業職業經理人證書，對應證書標準，給予補貼、科技、社保、保險等指向性政策。

1．補貼政策。對經營規模30～100、100～500、500～1000畝以上的種糧大戶(專業合作社等)，每畝分別直接補貼40元、60元和100元，農業職業經理人開展水稻規模生產，領辦、新辦農業生產基地、企業或農民專合組織，符合政策要求的，享受相應政策補貼或服務補償。其中，崇州市對領辦土地股份合作社的新型職業農民，在農資購買方面享受小春作物每噸600元、大春作物每噸1 400元的財政補貼政策。

2．科技扶持政策。農業職業經理人領辦的龍頭企業與大專院校、科研院所建立的聯合實驗室和其領辦、新辦的農民專合組織或基地進行農業科研成果的研發、推廣、應用和轉化的，市科技局優先給予項目支持。

3．社保政策。對為農民專合組織服務且沒有土地承包經營權和林地使用權(含土地承包經營權和林地使用權已轉讓)的農業職業經理人，納入就業失業登記范圍，發放《就業失業登記證》，憑證享受公共就業服務;對已登記失業并申領《就業失業登記證》且女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的農業職業經理人納入就業困難人員范圍，憑證享受相關就業扶持政策。鼓勵農業職業經理人以個體身份參加城鎮職工養老保險，以上一年度全省在崗職工月平均工資的60%為繳費基數，繳費費率為20%，其中個人繳費8%，財政補貼12%，并從2013年起納入了市級財政預算;社會保險補貼實行“先繳后補”方式給予補貼;對與符合就業困難人員條件的農業職業經理人簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的農民專合組織，按其為農業職業經理人實際繳納的城鎮職工基本養老、基本醫療(含大病互助醫療補充保險費)和失業保險費給予補貼，補貼資金在就業專項資金中列支。

4．金融貸款政策。針對新型職業農民群體，在財政支農項目、小額貸款服務、農機購置補貼、稅費減免、土地流轉、營銷推廣等方面給予扶持或優惠政策。市、縣兩級政策性平臺公司根據農業職業經理人經營規模，給予一定委托貸款支持。

5．農業保險。農業職業經理人從事規模種植、養殖且參加全市政策性農業生產保險的，從市級政策性農業保險補助專項資金中安排，對農戶自繳保費部分給予20%的減免補助。

橫向統籌、縱向延伸的系列新型職業農民扶持政策，提供了農業創業、興業的保障，增強了職業化務農的引力，提升了職業化農民的地位，在推進四川全省工作中形成了良好的支持氛圍，為全國開展新型職業農民培育提供了成功的經驗借鑒。

四、結語

在3年的試點過程中，各地區本著“制度先行，培育常在”的理念，依照“先試先行”的根本思路，探索總結出了符合當代時代特征與我國基本國情的新型職業農民培育做法，形成了眾多可持續、可復制、可推廣的典型培育模式，為全面開展新型職業農民培育工作，將培育職業化農業人才、培養造就新型職業農民隊伍作為持續性、常態化工作加以推進積累了寶貴經驗。2015年，農業部將在全國新增2個示范省、7個示范市和187個示范縣作為新型職業農民培育重點示范區，由此，全國新型職業農民培育示范規模擴大到4個省、21個市和487示范縣。隨著新型職業農民培育工程的全面啟動，新型職業農民培育的廣度、深度將得到不斷延伸，由此將打造出一支有知識、有技能、會操作、會經營，將體力勞動與腦力勞動相結合的新型農業生產力隊伍作為新型農業技術、農業生產方式、農業經營理念的根本依托，使“農業成為有奔頭的產業，農民成為體面的職業”，從根本上打破我國“三農”問題的突出瓶頸，真正實現“農業強、農民富、農村美”的“三農”中國夢。

［1］ 朱啟臻，聞靜超．論新型職業農民及其培育［J］．農業工程，2012(3):1-4．

［2］ 陳蓓蕾，童舉希．地方政府促進新型職業農民培育的思路與對策［J］．貴州農業科學，2013，41(6):249-251．

［3］ 冶雅晰．陜西省農民職業教育模式研究［D］．楊凌:西北農林科技大學，2010．

［4］ 蔣平．新型職業農民培育的幾點思考［J］．理論見地，2012(4):6-8．

［5］ 趙強社，職業農民培育路徑探微［J］．理論導刊，2009(3):56-58．