清費(fèi)三準(zhǔn)則

●本刊評(píng)論員

清費(fèi)三準(zhǔn)則

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據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年納入公共財(cái)政預(yù)算收入的 “專項(xiàng)收入”、“行政事業(yè)性收入”、“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入”、“國(guó)有資源有償使用收入”、“其他收入”合計(jì)達(dá)到19472.9億元；政府性基金預(yù)算收入54113.65億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算2007億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中社保保費(fèi)收入28088億元。以上幾項(xiàng)合計(jì)為103681.55億元。如此規(guī)模的行政事業(yè)收費(fèi)或非稅收入是否合理，是否對(duì)市場(chǎng)主體和宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，甚至是否帶來(lái)尋租腐敗、在公共領(lǐng)域衍生冗余部門和冗余人員，都值得深入研究。本期刊發(fā)的系列研究成果說(shuō)明理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都指向已有收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)模式、收費(fèi)規(guī)模等方面存在不少弊端，清費(fèi)治費(fèi)雖經(jīng)努力，效果仍不夠理想。清費(fèi)應(yīng)遵循什么準(zhǔn)則，一以貫之地推行下去，達(dá)成治本的目的呢？筆者認(rèn)為，以下幾條須優(yōu)先考慮。

首要一條就是“收費(fèi)法定”。從邏輯上講，行政事業(yè)收費(fèi)的正當(dāng)性在于向具有特定需求者提供非普惠性的服務(wù)或政策資源，市場(chǎng)組織或公民個(gè)人獲得了并非所有人都能得到的公共服務(wù)或資源，因此必須支付足夠彌補(bǔ)行政成本和政府資源的對(duì)價(jià)。同時(shí)，必須意識(shí)到，行政事業(yè)收費(fèi)同稅收一樣，是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)的，它提供的收費(fèi)項(xiàng)目又具有“只此一家，別無(wú)分號(hào)”的壟斷性。“權(quán)力不能私有，權(quán)力必須法授”是現(xiàn)代社會(huì)最基本的政治規(guī)則，所以，以權(quán)力為基礎(chǔ)的收費(fèi)權(quán)必須由法律界定和規(guī)范，而且伴隨壟斷地位的提高容易出現(xiàn)壟斷高價(jià)，使收費(fèi)單位不滿足于彌補(bǔ)行政成本而進(jìn)行創(chuàng)收，收費(fèi)水平也必須依法明確。現(xiàn)實(shí)情況卻是我國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)一直未走上法制化的軌道，在部門利益驅(qū)動(dòng)下，公共部門“三亂”行為屢禁不止，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等公權(quán)濫用成為一大社會(huì)問(wèn)題。沒(méi)有法律制度約束，公權(quán)就可能用來(lái)謀私，壟斷高價(jià)就容易被推到極致，正當(dāng)?shù)男袨橐矔?huì)誤入不正當(dāng)歧途。專家學(xué)者普遍強(qiáng)調(diào)立法限權(quán)，費(fèi)權(quán)法定，包括將收費(fèi)權(quán)收歸人大，這是現(xiàn)實(shí)提出的要求。

第二條準(zhǔn)則應(yīng)該是減少和消除收費(fèi)的負(fù)面效應(yīng)。合理的收費(fèi)有其維護(hù)社會(huì)公平，增加財(cái)政收入，向社會(huì)提供更多公共品的正面作用，也不能忽視收費(fèi)的各種負(fù)面影響。一是增加交易費(fèi)用，加大市場(chǎng)主體和個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本，不利于擴(kuò)大內(nèi)需、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，抑制市場(chǎng)交易行為和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，稅和費(fèi)一樣都具有經(jīng)濟(jì)緊縮效應(yīng)。二是以費(fèi)擠稅，破壞稅源、污染稅源。三是收費(fèi)過(guò)程存在的“三亂”行為、腐敗行為激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致政治收益的流失。四是收費(fèi)養(yǎng)人擴(kuò)大了政府規(guī)模，在公共領(lǐng)域中制造出大量冗余人員和部門，增大了行政成本。所以治費(fèi)的意志必須堅(jiān)定，確保收費(fèi)制度和行為不致傷害經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，危害社會(huì)穩(wěn)定。

第三條準(zhǔn)則收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)界定。一些部門將職務(wù)范圍內(nèi)的服務(wù)、一般性、普惠性的服務(wù)納入收費(fèi)范圍，將自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給行業(yè)協(xié)會(huì)或外包給企業(yè)，進(jìn)行分成創(chuàng)收，這些謀利和“卸責(zé)”行為禁止。此外，收費(fèi)范圍的確定必須考慮導(dǎo)向原則，政府應(yīng)該鼓勵(lì)的項(xiàng)目、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目要盡可能減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，收費(fèi)必須審慎。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，必須科學(xué)測(cè)算其成本，不能以創(chuàng)收為目的，還應(yīng)該全面公開(kāi)收費(fèi)的用途和去向。■