提升紀檢監察派駐機構監督能力的建議

●江順友 溫 毅

提升紀檢監察派駐機構監督能力的建議

●江順友 溫 毅

中紀委第十八屆三次、五次全會強調：“發揮紀檢監察派駐機構職能作用，加強對駐在部門領導班子及其成員的監督”、“深化派駐機構改革，強化黨內監督”。面對當前推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢，基層紀檢監察機關派駐機構改革的探索與完善尤為關鍵和緊迫。各地積極進行了紀檢監察派出機構改革的探索，取得了一定成效，但與反腐敗斗爭的新形勢還有一定差距，還需進一步提升紀檢監察派駐機構的監督能力。

一、當前紀檢監察派駐機構在工作開展中遇到的問題

（一）紀檢組如何定位的問題

作為紀委監察局的派駐機關，紀檢組一方面代表紀律檢查機關手握尚方寶劍實施監督職能，另一方面又要融入派駐單位，在融入的過程中盡可能地獲取多的情況，以利于監督的實施。但是，基層紀檢組的工作都在派駐單位黨組織領導之下，很多工作都要其支持和批準，而且大多數情況下，紀檢組和派駐單位內部監察機構是一套班子兩塊牌子，沒有嚴格的區分，全面開展工作也有一定難度。因此，如何完成自身肩負的使命，有效地開展工作是擺在每一位派駐干部面前的難題。

（二）如何處理辦案“人情關”的問題

作為派駐機關，日常工作是圍繞派駐單位開展的，“人非草木孰能無情”，長此以往的接觸，不可避免地會產生一定的感情，因此，在履職上往往拉不下情面，放不開手腳，不夠主動大膽，工作態度上硬不起來，形成不想監督或不敢監督的局面，監督在某些時候流于形式，其作用很難充分發揮。對派駐單位的一些信訪舉報事件也是本著大事化小、小事化了的原則和“家丑不外揚”的心態處理，很少有作為立案處理的，這也導致一些派駐單位一年到頭基本上無案可查。因此如何處理“人情關”問題是對每一位派駐干部的嚴峻考驗。

（三）如何解決好干部交流的問題

紀檢監察領導干部雖然一般也是共產黨員、公務員，但還是有其特殊性，在管理上不能等同于其他領導干部隊伍。一方面，很多派駐紀檢組都存在有名無實的情形，僅僅給了一個機構，配置了紀檢組長，但未配備相關工作人員，紀檢組長是一個沒有兵的“光桿司令”，辦案人員仍然依靠派駐單位監察科室，無獨立辦案的能力，而派駐單位監察科室的人員主要受命于派駐單位黨組織，不利于辦案。

另一方面，干部流轉不活。紀檢監察工作的特殊性，決定了干部有必要進行廣泛的交流，避免在一個地方工作時間過長帶來的負面效應，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經驗，提高在復雜環境中開展工作的能力。由于派駐機關領導干部屬雙重領導的體制，容易造成紀檢監察干部上下左右的流轉緩慢，干部提拔調動的出口仍然不暢，在同一工作崗位上一干就是好幾年，影響了他們的工作熱情和積極性。

（四）如何解決辦案后勤保障的問題

當前，派駐紀檢組的日常辦案經費保障過分依賴派駐單位，不利于紀律審查的開展，工作起來缺乏后勁。“兵馬未動，糧草先行”，紀律審查，如同打仗，沒有良好的后勤保障，打起仗來士氣當然不高。另外，在當前社會關系更為復雜的背景下，紀檢監察部門現有的辦案設施不能夠適應。紀檢監察機構辦案設備滯后，加之辦案經費不足，在一定程度上影響查辦案件的質量和效率。

二、提升紀檢監察派駐機構監督能力的建議

（一）抓好主業，加強防控，發揮“駐”的優勢

1、有的放矢，準確定位，厘清基本工作思路。派駐機構應對照職責要求，在工作中遵守紀律、提高效率、廉潔公正，打造高效廉潔的干部隊伍。圍繞這個目的，派駐機構的基本工作思路應該是 “全面參與重大活動，重點監督敏感事項，注意警示關鍵時期，調查違紀違法行為，協助黨委（組）抓好黨風廉政建設和反腐敗工作”，并圍繞落實這一思路來尋找工作的切入點，更好地促進反腐倡廉工作開展。派駐機構的核心職能是黨內監督，有效履行這一職責的前提是對派駐單位情況的知悉，就是要發揮常“駐”單位的優勢，全面掌握派駐單位的日常情況。因此，派駐紀檢組的工作機制首先必須圍繞這一關鍵來構思、具體化。比如，暢通信訪渠道。為充分掌握單位輿情，應采取多種舉報方式，保證信訪渠道的暢通，諸如公布舉報電話、電子郵件，建立局長接待日制度，定期接待群眾來訪等。舉報的前提是做好公開，包括黨務公開、政務公開和財務公開等，讓單位日常管理置于全民監督之下。

2、建章立制，堵塞漏洞，營造不能腐的氛圍。一是構建內部控制規范。協助派駐單位，重新梳理、科學劃分組織結構和職能，合理匹配內部機構的權力與責任，健全相互牽制的職能和崗位機制。重點圍繞防控法律、政策制定崗位利益沖突等各類風險，積極構建派駐內部控制規范，把反腐倡廉要求嵌入其中，并將單位和個人執行內控制度情況納入考核指標體系，切實將權力關進制度的籠子里。積極引導干部職工將內控意識貫穿于日常工作中，形成全員參與、上下聯動、共防風險的良好局面。二是建立警示約談制。推行黨風廉政建設警示約談制度，規定各級財政部門根據發現的問題及時約談相關負責人，并要求其就約談事項落實整改，再根據整改情況實施處理措施。三是實施行政問責制。針對給派駐單位造成不良后果的行為，堅決依照有關規定追究責任人的相關責任。

3、加快三轉，突出主業，著力開展“再監督”。“三轉”關鍵是轉作風，加強作風建設，嚴明紀律要求。要增強宗旨意識，堅定理想信念，踐行群眾路線，執紀為民、忠誠履職，在思想和行動上始終與黨中央保持高度一致；要加強能力建設，開展教育培訓等；要強化作風轉變，嚴格執行“八項規定”，堅決反對“四風”，帶頭踐行“三嚴三實”，自覺接受各方面監督，不負眾望、不辱使命，以優良作風彰顯新時期紀檢監察干部的良好形象。“三轉”的核心是轉職能。轉職能，就是要改變這種不堪重負的狀況，聚焦中心任務，突出主業主責，堅持有所為有所不為，清理規范派駐機構參與的議事協調機構，把不該管的交還給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位，調整規范內設機構和人員配置。

（二）加強力量，嚴格審查，用好“派”的權威

1、強化保障，配齊力量，全力配合紀律審查。目前，由于派駐紀檢組人員和辦案經費不足，在一定程度上影響查辦案件的質量和效率，為保證紀檢組能夠進行有效的案件審查，應做到以下兩點。

一是厘清職責，配齊人員。紀檢組專職從事監督責任，人員由紀檢組提名，從派駐單位遴選優秀人員，提請市紀委任命，充實紀檢組的力量。

二是保障經費，穩固后方。紀檢組經費納入派駐單位預算內單列，優先支出，確保辦案經費無憂。

2、鐵面無私，嚴格審查，加大案件審查力度。查辦案件是紀檢監察部門的第一職責、第一主業，因此紀檢監察部門開展反腐敗工作，做好查辦案件必須過好以下“三關”。

一是過好“慵懶關”，主動辦案。做好紀檢監察工作，要主動辦案，發現不了和查找不到問題也是失職。這就要求派駐機關要主動出擊，在日常監督中積極發現問題線索，不斷拓展發現問題渠道。發現問題后及時處置，快查快結，第一時間遏制腐敗。

二是過好“人情關”，無私辦案。堅持以零容忍的態度懲治腐敗，對于已經暴露的問題，必須直面正視，嚴肅對待，發現了或查找到了問題而匿情不報、不執紀問責也是瀆職。因此要切實增強黨性原則，打消思想顧慮，克服畏難情緒，不怕得罪人，不在消極腐敗現象面前當老好人。對違紀行為從嚴追責問責，做到執紀必嚴，違紀必究，不斷激發黨員干部干事創業的熱情，打造“為官清廉，為事高效”的新形象。

三是過好“法紀關”，依法辦案。堅持依紀依規依法辦理案件，準確適當定性量紀，做到“有紀必依、執紀必嚴”，把案件辦成“鐵案”，確保問題處理經得起歷史和實踐的檢驗。

3、完善機制，嚴格追責，提高辦案質量和效率。好的制度，可以使壞人無法干壞事，制度不好，可以使好人無法充分做好事。為此，要從正反兩個方面完善機制，以提高辦案質量。

一是從正面完善辦案激勵機制。辦案既有危險又有風險。因此，要想辦法為辦案創造良好的外部環境，在提拔使用方面享有優先權，辦案業務骨干出身的領導要占到一定比例。

二是從反面嚴格錯案責任追究制。嚴格依據有關法律規定，制定實施細則，同時提高依紀依法辦案的能力，促進責任追究工作制度化、規范化。

4、加強交流，資源共享，建立資源和人員共享交流機制。首先是加強案件資源的交流，實現紀檢系統內案件資源實時共享。對各紀檢組在日常審查中發現的案件線索、案件查辦經驗、案件查辦工具等案件資源，在系統內實現共享，特別是案件線索，如線索紀檢組需回避，可轉交其他紀檢組進行查處。

其次是加強辦案人員的交流。辦案人員在紀檢監察系統之間要加強交流使用。加強辦案人員的交流，一則有利于辦案人員的業務水平提升，鍛煉干部處理不同事務的能力；二則避免干部在一個單位工作的時間過長，變得慵懶消極，不利于工作的開展。■

（作者單位：湖北省棗陽市財政局）