完善農村財務管理的幾點建議

●楊 波 蔡定國

完善農村財務管理的幾點建議

●楊 波 蔡定國

近年來，農村財務管理在財政和農經部門的共同努力下，經過幾次清理整頓，管理狀況有了一定改善，但有些地區仍存在一些問題。本文以湖北省沙洋縣為例，就完善村級財務管理提出幾點建議。

一、農村財務管理中主要存在的問題

從2002年開始，湖北省沙洋縣全面實行農村會計委托代理服務，同時，各鎮代理服務中心對村級財務進行電算化管理。在具體業務上，要求在每期會計記賬結束后，各鎮代理服務中心記賬會計編制各村當期的財務收支情況，按時在村財務公開欄上張榜公布，接受民眾監督；要求圍繞群眾反映比較強烈的問題開展專項檢查；對村干部實施任期和離任審計；出臺文件對農村集體資產資源管理和處置進行規范，出臺村級財務委托代理工作量化考核辦法。這些措施強化了農村集體的財務管理，但在實踐中也出現了一些問題。

一是代理服務中心人員兼職過多，不利于工作規范。由于鄉鎮機構改革，鄉鎮財政所與經管站合并，人少事多，為了全面搞好財政與農經工作，單位人員不得不身兼數職，有的甚至明顯違反了會計管理規定，但又沒有多的人選可供分設崗位。

二是村報賬員變動頻繁，造成管理混亂。村報賬員大都由村書記主任從村“兩委”換屆后產生的村干部中推薦任職，之前沒有經過專門的財務培訓，業務素質較低，不能適應財務管理工作需要，同時，不少村財務人員隨著村主要干部的變動而更換，造成村級財務工作的專業性和連續性不強。

三是民主理財不力，監督作用發揮不強。一方面，有的民主理財小組成員是村委會退職干部，對亂開支現象見怪不怪，對不合理開支不指出、不否決。另一方面，民主理財人員都是本村人，低頭不見抬頭見，擔心被打擊報復，因而對村里的一些重大支出不提出異議，草草蓋章了事。

四是村級債務過大，導致“三資”管理執行力不強。截至2014年，該縣村級債務2.7億元，村平98.1萬元。受此影響，村級在“三資”管理，特別是資源發包處置上成為新的矛盾集中點。由于村級財力無法償還債務，一些債權人強占村級資源，用承包費抵頂債務，導致資源發包不能按正常程序辦理。

五是“代”“管”定位不清，財政所成為村推卸責任的避風港。實行“雙代管”后，雖然財政所對村級財務從程序上進行了規范，但是一旦出現問題，村干部就會以村財務已經交代理中心監管為由將責任推卸給財政所。

二、完善農村財務管理的幾點建議

一是財務代理工作實行市場化運作。將村級財務代理工作與財政所徹底脫鉤，用政府購買服務的方式，交由有資質的社會中介機構代理記賬，所需費用建議由省級財政予以補助。改變財政所目前在村級財務監管上角色定位不科學、既當運動員又當裁判員的尷尬局面，財政所今后只負責指導和監督。

二是增加村級財力補助。相比稅改時的支出標準，如今村干部工資、辦公經費等運轉的實際支出需求已經有了大幅提高，而國家對村級的轉移支付仍維持10多年前的數額不變。建議上級提高補助水平，保證村級正常運轉。

三是建立民主監督平臺。把好村務監督員的民主推選關、理財簽字關和監督財務公開關，加強民主理財人員培訓，提高他們的履職能力，定期開展民主理財活動，確保村集體把每一分錢都用在刀刃上。

四是支持化解村級債務。目前，沉重的債務嚴重影響了農村經濟發展和社會的穩定，依靠村級自身力量化解不現實。建議上級加大轉移支付力度，同時出臺措施允許清收個人欠村集體的歷欠稅費，盡快化解村級債務，確保農村經濟發展和社會穩定。■

（作者：湖北省沙洋縣財政局）